安全生产考核巡查办法起草说明

安全生产考核巡查办法起草说明一、起草背景与依据

（一）政策法规依据

1.国家层面法规

《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位需建立安全生产责任制，定期进行安全生产检查，并对安全生产状况进行评估。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求健全安全生产考核巡查制度，强化责任落实。

2.地方层面政策

《XX省安全生产条例》提出，县级以上人民政府应当组织对下级人民政府和有关部门安全生产履职情况进行考核巡查，重点检查安全生产责任体系构建、风险隐患排查治理等情况。

3.行业规范标准

《安全生产考核巡查规范》（AQ/TXXXX-202X）明确了考核巡查的原则、程序、内容及结果运用等要求，为办法起草提供了技术支撑。

（二）现实需求分析

1.当前安全生产形势要求

近年来，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分单位责任落实不到位、隐患排查不彻底等问题，亟需通过制度化考核巡查强化源头管控。

2.企业主体责任落实需求

调研显示，部分企业存在安全生产投入不足、培训教育流于形式等问题，需通过考核巡查倒逼企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

3.监管效能提升需求

传统安全生产监管存在“运动式”“检查式”弊端，需通过常态化、规范化考核巡查，实现从“事后处置”向“事前预防”转变，提升监管精准性和有效性。

二、起草过程

（一）调研论证阶段

1.现状调研

组织赴XX市、XX县等地开展实地调研，召开企业、监管部门座谈会12场，收集意见建议86条，梳理当前安全生产考核巡查存在的职责不清、标准不一、结果运用不充分等问题。

2.对标分析

系统梳理北京、上海等10省市先进经验，结合本省实际，形成《安全生产考核巡查办法（初稿）》，明确“分级负责、突出重点、客观公正、奖惩分明”的原则。

（二）起草修订阶段

1.初稿撰写

依据调研成果，结合政策法规要求，起草办法初稿，共设总则、考核巡查组织、内容与标准、程序与方法、结果运用、责任追究、附则等7章32条。

2.修改完善

征求省应急管理厅、省国资委等12个部门意见，采纳合理建议21条，调整考核指标12项，优化巡查流程3处，形成征求意见稿。

（三）征求意见阶段

1.公开征求意见

通过省政府门户网站公开征求意见，收到社会意见15条，主要涉及中小微企业考核标准、巡查频次等问题，经研究采纳8条。

2.专家评审

邀请安全生产领域、法律领域专家召开论证会，对办法的合法性、科学性、可操作性进行评审，形成专家评审意见，进一步完善后形成送审稿。

三、主要内容概述

（一）考核巡查对象

1.各级人民政府及有关部门

重点考核下级人民政府安全生产领导责任、部门监管责任落实情况，包括安全生产规划制定、隐患排查治理、事故查处等。

2.生产经营单位

按行业领域、风险等级实行分级分类考核，对矿山、危化品、建筑施工等重点单位实行全覆盖巡查，对一般单位按比例抽查。

（二）考核巡查内容

1.责任体系建设

考核安全生产责任制签订、机构设置、人员配备、经费保障等情况，巡查责任清单制定、履职记录等落实情况。

2.风险隐患管控

考核风险辨识评估、隐患排查治理制度建立情况，巡查重大危险源监控、隐患整改闭环管理等执行情况。

3.应急管理能力

考核应急预案编制、应急演练、应急物资储备等情况，巡查应急响应处置、事故救援等实战能力。

（三）考核巡查方式

1.日常巡查与专项考核结合

日常巡查采取“四不两直”暗查暗访，专项考核包括年度考核、重点时段考核，采用听汇报、查资料、现场检查等方式。

2.定量评价与定性分析结合

设置量化指标（如隐患整改率、事故起数下降率）和定性指标（如责任落实、制度执行），采用百分制评分，划分优秀、良好、合格、不合格四个等次。

（四）结果应用

1.与评优评先挂钩

考核巡查结果作为各级人民政府、有关部门年度安全生产评优评先的重要依据，优秀单位予以表彰，不合格单位约谈主要负责人。

2.与责任追究挂钩

对考核巡查中发现的问题，下达整改通知书；对失职渎职导致事故的，依法依规追究责任；对连续两年不合格的单位，实施挂牌督办。

四、适用范围

（一）适用主体范围

1.各级人民政府及其安全生产委员会成员单位

包括省、市、县、乡四级人民政府及发展改革、应急管理、交通运输、住房城乡建设等部门。

2.生产经营单位

本省行政区域内从事生产经营活动且纳入安全生产监管的企业、事业单位、社会团体及其他组织。

（二）适用事项范围

1.安全生产责任落实情况

包括安全生产领导责任、监管责任、主体责任的履行情况。

2.安全生产重点工作推进情况

包括安全生产专项整治、风险辨识管控、隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等工作的开展情况。

五、特色与创新点

（一）考核指标体系创新

1.分级分类差异化考核

针对不同地区、行业特点，设置差异化考核指标，如对煤矿企业增加瓦斯防治、水害治理指标，对建筑施工企业增加深基坑、高支模等危大工程管控指标。

2.动态调整机制

每两年对考核指标进行一次评估修订，根据法律法规变化、产业政策调整及安全生产形势动态优化指标权重和内容。

（二）巡查机制创新

1.“互联网+巡查”模式

建立安全生产考核巡查信息平台，运用大数据分析、视频监控等技术，实现巡查线索线上交办、整改情况线上跟踪、结果线上反馈。

2.“四不两直+专家参与”

巡查组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，并邀请行业专家参与，提升巡查专业性和精准性。

（三）结果运用创新

1.“双通报、双督办”制度

对考核巡查结果，向被考核单位同级党委政府及其上级主管部门通报，对重大问题实行挂牌督办和整改销号管理。

2.与信用评价联动

将考核巡查结果纳入企业安全生产信用体系，对优秀单位在行政许可、评优评先中给予优先，对不合格单位实施信用约束。

二、起草过程

（一）调研论证阶段

1.现状调研

起草团队首先开展了全面的现状调研，旨在摸清当前安全生产考核巡查工作的实际情况。调研工作历时三个月，覆盖全省12个市、36个县区，深入基层一线。团队采用实地走访、问卷调查和座谈会相结合的方式，共组织座谈会15场，参与人员包括企业负责人、一线员工、监管部门人员和社区代表。问卷发放500份，回收有效问卷480份，覆盖矿山、危化品、建筑施工等高危行业。调研发现，部分企业存在安全生产责任制落实不到位的问题，如某煤矿企业未定期开展风险辨识，导致隐患排查流于形式；同时，监管部门存在考核标准不统一、巡查频次不足等现象，如某县应急管理局对小型企业的巡查仅每年一次，难以有效预防事故。此外，历史数据分析显示，近三年全省安全生产事故中，因责任缺失引发的占比达45%，凸显了制度优化的紧迫性。调研过程中，团队还收集了86条具体建议，如“建立动态考核指标体系”“引入第三方评估”等，为后续起草奠定了基础。

2.对标分析

在现状调研的基础上，起草团队进行了对标分析，系统借鉴国内外先进经验。团队选取北京、上海、广东等10个省市作为对标对象，研究其安全生产考核巡查制度。通过文献梳理和实地考察，发现北京实行“分级分类”考核，根据企业风险等级调整巡查频次；广东引入“互联网+巡查”模式，利用大数据提升效率。团队还参考了国际标准，如ISO45001职业健康安全管理体系，强调风险预防和持续改进。对标分析显示，现有制度存在三个主要差距：一是考核指标过于笼统，缺乏针对性；二是巡查方式单一，依赖人工检查；三是结果运用不足，未能有效激励责任落实。基于此，团队提炼出“精准化、常态化、信息化”三大改进方向，形成《安全生产考核巡查办法（初稿）框架》，明确以“责任落实、风险管控、应急管理”为核心内容，并设置量化与定性相结合的评价体系。

（二）起草修订阶段

1.初稿撰写

调研论证完成后，起草团队进入初稿撰写阶段。团队由省应急管理厅牵头，联合省国资委、省住建厅等8个部门组成，共15名成员，包括政策专家、行业顾问和实务工作者。撰写工作历时两个月，采用“分工协作、集中研讨”的模式。首先，团队基于框架细化内容，设置总则、考核巡查组织、内容与标准、程序与方法、结果运用、责任追究、附则等7章32条。总则部分明确适用范围和基本原则，强调“分级负责、客观公正”；考核巡查组织章节规定省、市、县三级职责分工，明确省安委会统筹协调；内容与标准章节设计三级指标体系，如一级指标“责任落实”下分二级指标“制度建设”“人员配备”，再设三级指标如“责任制签订率”“培训覆盖率”。初稿特别注重可操作性，例如在程序与方法章节，规定日常巡查采用“四不两直”方式，专项考核结合暗访和资料审查。撰写过程中，团队参考了《安全生产法》《XX省安全生产条例》等法规，确保合法性。初稿完成后，内部评审会提出修改意见18条，如“简化企业自查流程”“增加应急演练权重”等，为修订提供依据。

2.修改完善

初稿形成后，起草团队进入修改完善阶段，重点优化内容逻辑和表述清晰度。修改工作分三轮进行：第一轮，团队根据内部评审意见调整结构，如将“结果运用”章节提前，强化激励约束机制；第二轮，邀请省司法厅进行合法性审查，删除3条与上位法冲突的表述，如“对不合格企业直接罚款”改为“责令限期整改”；第三轮，组织模拟测试，选取3个市县试行初稿，收集反馈。在修改中，团队解决了几个关键问题：一是考核指标量化不足，如原“隐患整改率”仅设为定性描述，后调整为“90天内整改完成率不低于95%”的量化标准；二是巡查方式僵化，增加“随机抽查比例不低于30%”的灵活性条款；三是责任追究模糊，细化“失职渎职”情形，如“瞒报事故将依法追责”。修改过程还注重语言通俗化，避免术语堆砌，例如将“风险辨识评估”改为“识别危险源并评估风险”。经过三轮修订，初稿调整为7章35条，形成《安全生产考核巡查办法（征求意见稿）》，内容更贴合基层实际，如针对小微企业设置简化考核流程。

（三）征求意见阶段

1.公开征求意见

修改完善后，起草团队进入公开征求意见阶段，广泛吸纳社会各界的智慧。意见征求通过线上和线下渠道同步进行：线上，在省政府门户网站开设专栏，发布征求意见稿及解读材料，为期30天，收到社会反馈意见23条，主要来自企业代表、行业协会和公众；线下，组织专题座谈会6场，覆盖企业、工会、学术机构等群体。公开意见中，中小企业反映“考核标准过高”，建议设置过渡期；专家提出“增加事故预防指标”，如“事故起数下降率”。团队对每条意见进行分类处理：采纳合理建议15条，如“对小微企业实行年度抽查”代替季度检查；部分采纳5条，如“调整应急演练权重”从10%增至15%；未采纳3条，如“取消结果运用挂钩”，认为不符合法规要求。征求意见期间，团队还制作了简易问答手册，帮助公众理解条款，提升参与度。通过这一阶段，意见稿得到优化，如新增“中小微企业帮扶条款”，并明确公开征求意见的时限和反馈机制，确保透明度。

2.专家评审

公开征求意见后，起草团队组织专家评审，确保办法的科学性和可行性。评审会邀请10名专家，包括安全生产领域教授、法律学者和实务经验丰富的监管人员。评审采用“会议研讨+书面反馈”形式：首先，专家分组审阅意见稿，形成书面意见；其次，召开集中评审会，逐章讨论。评审重点聚焦三个方面：一是指标体系的合理性，专家指出“风险管控”指标权重过高，建议调整为“责任落实40%、风险管控30%、应急管理30%”；二是程序的可操作性，如“四不两直”巡查需明确“不发通知”的具体流程；三是结果的公正性，强调“避免人情分”，引入第三方评估机制。评审过程中，专家提出修改意见32条，团队采纳28条，如“增加巡查人员培训要求”；未采纳4条，如“允许企业自主选择考核方式”，认为影响公平性。评审会后，团队根据意见进行最终调整，形成《安全生产考核巡查办法（送审稿）》，并附专家评审报告，作为决策依据。

三、主要内容概述

（一）考核巡查对象

1.各级人民政府及有关部门

本办法明确将各级人民政府及其安全生产委员会成员单位作为核心考核对象。重点检查省级人民政府对全省安全生产工作的统筹规划，市级人民政府对重点领域的监管落实，县级人民政府对基层安全风险的防控能力。例如，某省在巡查中发现，部分县级政府未将安全生产投入纳入年度财政预算，导致乡镇安全监管人员配备不足，影响隐患排查效率。对相关部门的考核则聚焦职责履行情况，如应急管理部门的事故调查处理能力、交通运输部门的道路安全监管成效等。

2.生产经营单位

根据行业风险等级实行分级分类管理。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业实行全覆盖考核，每年至少巡查一次；对一般工贸企业按30%比例随机抽查，重点检查企业主体责任落实情况。以某化工企业为例，巡查发现其未按规定开展风险辨识评估，导致重大隐患长期存在；而某建筑企业因安全培训记录造假被纳入重点监管名单。

（二）考核巡查内容

1.责任体系建设

重点考核安全生产责任制的建立与执行情况。包括各级政府是否签订安全生产责任书，是否明确部门监管边界；企业是否落实“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。巡查中发现，某市应急管理局与交通运输局在危化品运输监管职责上存在交叉空白，导致监管漏洞。

2.风险隐患管控

聚焦风险辨识与隐患治理全流程。要求生产经营单位建立“风险清单”“隐患台账”，明确整改时限和责任人。例如，某煤矿企业因未定期更新瓦斯风险等级图，导致通风系统设计缺陷；某商场因消防通道堆放杂物被责令立即整改。

3.应急管理能力

考核应急预案的科学性和应急演练的实效性。检查企业是否针对不同事故类型制定专项预案，是否每半年开展一次实战演练。某食品加工企业因未组织液氨泄漏应急演练，导致事故发生时处置混乱。

（三）考核巡查方式

1.日常巡查与专项考核结合

日常巡查采用“四不两直”暗查暗访，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。专项考核则结合重大活动、节假日等关键节点开展，如春节前开展烟花爆竹专项检查。

2.定量评价与定性分析结合

设置量化指标（如隐患整改率≥95%、培训覆盖率100%）和定性指标（如责任落实程度、制度执行情况）。采用百分制评分，90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。

（四）结果应用

1.与评优评先挂钩

考核结果作为各级政府、部门年度安全生产评优评先的硬性指标。连续两年优秀的单位，在资金分配、项目审批上给予倾斜；不合格单位主要负责人需向同级政府作书面检讨。

2.与责任追究挂钩

对巡查发现的问题，下达《整改通知书》，明确整改要求和时限；对重大隐患实行挂牌督办，整改不到位的企业依法停产停业。某建筑企业因未按期整改深基坑隐患，被处以200万元罚款并吊销安全生产许可证。

四、适用范围

（一）适用主体范围

1.各级人民政府及其安全生产委员会成员单位

本办法适用于省、市、县、乡四级人民政府及其安全生产委员会成员单位。省级人民政府负责统筹全省安全生产考核巡查工作，制定总体方案；市级人民政府负责组织对下级政府和重点行业领域的考核巡查；县级人民政府负责辖区内生产经营单位日常监管的巡查落实；乡级人民政府则承担基层安全巡查的直接责任。安全生产委员会成员单位包括发展改革、应急管理、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化等部门，需在各自职责范围内配合考核巡查工作。例如，某省在实施中明确省应急管理厅牵头组织省级巡查，省交通运输厅配合开展道路安全专项检查，形成部门协同机制。

2.生产经营单位

覆盖本省行政区域内所有从事生产经营活动的企业、事业单位、社会团体及其他组织。根据行业风险等级实行分级分类管理：对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业实行全覆盖考核，每年至少巡查一次；对一般工贸企业按30%比例随机抽查，重点检查规模以上企业；对小微企业实行年度抽查，简化流程但确保基础安全要求落实。例如，某市对化工园区内企业每季度巡查一次，而对服装加工企业仅开展年度抽查，既保障重点领域监管，又避免资源浪费。

（二）适用事项范围

1.安全生产责任落实情况

重点考核各级政府及部门安全生产领导责任、监管责任、主体责任的履行情况。包括安全生产责任书签订、机构设置、人员配备、经费保障等基础工作，以及责任清单制定、履职记录、责任追究等执行情况。例如，某县在巡查中发现，部分乡镇政府未将安全生产经费纳入年度预算，导致安全员配备不足，影响隐患排查效率；某企业因未明确部门安全职责，导致交叉领域监管空白。

2.安全生产重点工作推进情况

聚焦安全生产专项整治、风险辨识管控、隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等核心工作。专项整治方面，检查是否按计划推进；风险管控方面，评估企业是否建立风险分级管控制度；隐患治理方面，核查隐患整改闭环管理情况；培训教育方面，验证安全培训记录和效果；应急管理方面，检查预案编制和演练实效。例如，某建筑企业因未按计划开展深基坑专项整治，被责令停工整改；某商场因消防演练记录造假，被纳入重点监管名单。

（三）地域适用范围

1.行政区域全覆盖

考核巡查覆盖全省所有行政区域，包括城市建成区、工业园区、乡镇农村、重点工程现场等。特别关注偏远地区和薄弱环节，如山区道路安全、农村自建房施工安全等。例如，某省在巡查中发现，部分农村地区自建房施工无资质、无监理，存在坍塌风险，随即开展专项整治。

2.跨区域协调机制

针对跨区域生产经营活动，建立联合考核巡查机制。如高速公路、输油输气管道等跨市项目，由省级部门牵头组织联合巡查；流域性水利工程由沿线市县协同监管。例如，某省对穿越三市的天然气管道开展联合巡查，明确各市监管责任，消除监管盲区。

（四）行业领域适用范围

1.高危行业全覆盖

矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品等高危行业实行全覆盖监管。对矿山企业重点检查瓦斯防治、水害治理；对危化品企业重点检查储存设施、运输环节；对建筑施工企业重点检查深基坑、高支模、起重机械等危大工程。例如，某化工厂因硝化反应装置未定期检测，被责令停产整顿。

2.一般行业重点抽查

对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等一般行业，按风险等级实施差异化监管。对存在粉尘爆炸、有限空间作业等风险的企业，每半年巡查一次；对风险较低的企业，每年抽查一次。例如，某家具厂因粉尘防爆设施缺失，被列为重点监管对象。

3.新兴行业动态纳入

对新能源、新材料、人工智能等新兴行业，根据发展情况动态纳入监管范围。例如，某省在氢能产业园投运后，及时制定氢气储存运输专项考核标准，确保安全风险可控。

五、特色与创新点

（一）考核指标体系创新

1.分级分类差异化考核

针对不同行业、不同规模企业的安全风险特点，构建差异化考核指标体系。对矿山企业，突出瓦斯防治、水害治理等专项指标，如“瓦斯超限次数≤2次/年”“水害隐患整改率100%”；对建筑施工企业，聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程管控，设置“危大工程专项方案编制率100%”“隐患整改闭环率≥95%”等量化指标；对小微企业，简化考核内容，侧重“安全培训覆盖率”“应急演练次数”等基础性指标。例如，某省在化工园区考核中，针对硝化反应等高风险工艺，增设“反应温度监控系统覆盖率”“紧急切断装置测试频次”等特色指标，精准识别行业风险。

2.动态调整机制

建立考核指标定期评估与修订机制，每两年开展一次全面梳理，结合法律法规更新、产业政策调整及事故案例教训，动态优化指标权重和内容。如某市在2023年修订时，根据近期有限空间作业事故频发的情况，将“有限空间作业审批流程合规率”指标权重从5%提升至15%，并新增“气体检测设备配备率”等子指标。同时，设置“指标弹性条款”，对新技术、新业态企业允许试点临时指标，如氢能企业新增“氢气泄漏监测系统响应时间”等创新性指标，确保考核体系与时俱进。

3.量化与定性结合

打破传统定性考核的模糊性，构建“量化为主、定性为辅”的综合评价体系。量化指标占比达70%，如“隐患整改率”“事故起数下降率”等可量化数据；定性指标占30%，通过“专家现场评分+企业自评+群众评议”方式，评估“责任落实程度”“制度执行效果”等软性指标。例如，某企业隐患整改率虽达98%，但因培训记录造假，定性评分扣20分，最终考核结果降级，倒逼企业注重过程管理。

（二）巡查机制创新

1.“互联网+巡查”模式

开发安全生产考核巡查信息平台，整合企业基础数据、风险隐患台账、整改记录等信息，实现巡查全流程线上化。通过大数据分析，自动生成“风险热力图”，精准定位监管薄弱环节；运用视频监控、物联网传感器等技术，对重点企业实施远程实时监测，如某化工园区通过AI视频分析，自动识别员工未佩戴安全帽等违规行为，推送巡查组现场核查。平台还设置“整改跟踪”模块，对隐患整改情况实行“线上交办-线下核查-线上反馈”闭环管理，整改超期自动预警，提升巡查效率。

2.“四不两直+专家参与”

巡查组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，减少干扰，掌握真实情况。同时，每支巡查组配备3-5名行业专家，如煤矿巡查组邀请瓦斯治理、水害防治专家，建筑施工巡查组邀请深基坑、高支模专家，提升巡查专业性。例如，某建筑企业巡查时，专家通过现场测量发现高支模立杆间距超标30%，当即要求停工整改，避免坍塌事故发生。

3.多部门协同巡查

打破部门壁垒，建立“应急管理牵头、行业部门协同、专家团队支撑”的联合巡查机制。对跨领域、跨部门问题，组织联合行动，如某省开展“危化品运输安全”联合巡查，由应急管理部门负责储存环节，交通运输部门负责运输环节，市场监管部门负责车辆检测，形成监管合力。同时，建立“线索移交”制度，如巡查发现某企业无证生产危化品，立即移交市场监管部门查处，避免监管真空。

（三）结果运用创新

1.“双通报、双督办”制度

考核结果实行“同级通报”与“上级通报”相结合，“日常督办”与“挂牌督办”相补充。向被考核单位同级党委政府通报，压实属地责任；向其上级主管部门通报，强化行业监管。对一般问题，下达《整改通知书》，明确整改时限；对重大隐患，实行“挂牌督办”，由省级部门挂牌，市县政府牵头整改，整改完成前不得恢复生产。例如，某煤矿企业因重大瓦斯隐患被挂牌督办，整改期间每日上报整改进度，验收合格后摘牌，确保隐患彻底消除。

2.与信用评价联动

将考核巡查结果纳入企业安全生产信用体系，实施“守信激励、失信惩戒”。优秀企业在行政许可、评优评先中给予优先，如某建筑企业连续两年考核优秀，在投标时信用分加5分；不合格企业实施信用约束，如某化工企业考核不合格，纳入“重点监管名单”，每月检查一次，新项目审批从严。同时，建立“信用修复”机制，企业完成整改并经复查合格后，可申请信用修复，激励企业主动整改。

3.激励约束并重

正向激励与反向约束相结合，强化考核导向。对连续三年优秀的单位，给予表彰奖励，如某县因考核优秀，获得省级安全生产专项资金500万元；对连续两年不合格的单位，约谈主要负责人，扣减年度绩效奖金。例如，某乡镇政府因连续两年考核不合格，镇长被约谈，年度绩效奖金扣减30%，倒逼责任落实。

（四）实施保障创新

1.技术支撑体系

建立“专家库+技术平台+实验室”三位一体的技术支撑体系。专家库涵盖各行业领域专家，为巡查提供专业咨询；技术平台整合大数据、物联网等技术，实现风险智能预警；实验室配备检测设备，对隐患样品进行专业分析，如某省安全生产检测中心可对危化品储存容器进行无损检测，为巡查提供科学依据。

2.人员培训机制

定期组织巡查人员培训，提升业务能力。培训内容包括政策法规、行业标准、风险辨识、应急处置等，采用“理论授课+现场实操”方式，如某市组织巡查人员到煤矿企业现场学习瓦斯治理技术，提升实战能力。同时，建立“巡查人员资格认证”制度，考核合格后方可上岗，确保巡查质量。

3.跨区域协同机制

针对跨区域生产经营活动，建立“信息共享、联合巡查、结果互认”的协同机制。如某省对穿越三市的天然气管道，建立联合巡查制度，明确各市监管责任，共享巡查数据，避免重复检查。同时，与周边省份签订《安全生产考核巡查合作协议》，对跨省企业实行结果互认，降低企业迎检成本。

六、预期成效与实施保障

（一）预期成效

1.安全生产形势持续向好

1.1事故起数显著下降

通过考核巡查的常态化推进，预计全省安全生产事故起数将实现逐年下降。以某省为例，在试点地区推行该办法后，工矿商贸领域事故起数同比下降35%，较大事故减少50%。特别是针对矿山、危化品等高危行业，通过风险分级管控和隐患闭环治理，重大事故隐患整改率提升至98%以上，有效遏制重特大事故发生。

1.2隐患治理能力全面提升

建立“企业自查、部门检查、政府督查”三级隐患排查体系，推动企业从“被动整改”向“主动预防”转变。某化工园区实施后，企业平均每周开展风险辨识2次，隐患整改周期从原来的30天缩短至7天，重大隐患“零存量”目标逐步实现。

2.安全生产责任全面落实

2.1政府监管责任强化

通过考核巡查的刚性约束，各级政府安全生产投入年均增长15%，乡镇安监人员配备率从60%提升至100%。某县将安全生产考核结果纳入干部政绩档案，连续两年不合格的3名乡镇长被调整岗位，倒逼属地责任落地。

2.2企业主体责任夯实

企业安全投入占营业收入比例从1.2%提高至2.5%，特种作业人员持证上岗率从85%升至100%。某建筑集团推行“安全积分制”，员工主动报告隐患数量增长3倍，形成“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

3.监管效能显著提升

3.1监管精准性增强

运用“互联网+巡查”平台，自动识别监管薄弱环节。某市通过大数据分析发现，夜间是危化品运输事故高发时段，随即调整巡查时间，夜间突击检查占比提升至40%，相关事故下降60%。

3.2执法效率提高

巡查与执法衔接机制使案件办结周期缩短50%。某经济开发区通过“线上线索移交+线下联合执法”，3个月查处非法危化品储存点12个，较以往效率提升3倍。

4.企业安全管理优化

4.1内生机制形成

企业建立“风险清单-隐患台账-整改闭环”全流程管理体系。某食品企业引入“安全观察与沟通”机制，员工主动参与安全改进，年度安全投入回报率达1:5.3。

4.2新兴行业风险可控

针对氢能、储能等新兴行业，制定专项考核标准。某氢能产业园通过试点，建成国内首个“氢气泄漏智能监测系统”，实现事故预警响应时间缩短至30秒。

5.社会安全意识增强

5.1公众参与度提升

开通“安全隐患随手拍”平台，收到群众举报线索2.3万条，采纳率达40%。某小区居民通过平台举报电梯安全隐患，推动整栋楼电梯更换。

5.2安全文化普及

开展“安全体验进社区”活动，覆盖群众超50万人次。某小学通过“安全小课堂”课程，学生安全知识知晓率从65%提升至92%。

（二）实施保障

1.组织保障

1.1领导小组统筹推进

成立由省政府分管领导任组长的安全生产考核巡查工作领导小组，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制。2023年召开专题会议12次，解决跨部门协调问题27项。

1.2部门协同机制

应急管理、发改、住建等12个部门签订《协同监管协议》，明确职责边界。某市建立“联合巡查日”，每月15日由多部门同步开展检查，减少企业迎检负担。

2.制度保障

2.1配套政策完善

出台《安全生产考核巡查实施细则》《结果运用办法》等7项配套文件，细化操作流程。某省明确考核结果与财政资金分配挂钩，2023年对优秀市县增加安全生产专项资金2亿元。

2.2责任追究机制

制定《安全生产责任追究办法》，明确6类追责情形。某市对瞒报事故的3名企业负责人依法移送司法机关，形成强力震慑。

3.资源保障

3.1经费投入保障

省级财政每年安排专项经费3亿元，用于巡查设备购置、专家聘用等。某县投入500万元建成“智慧安监”中心，实现辖区企业风险实时监控。

3.2人员队伍建设

组建省级巡查专家库200人，开展全员培训36场。某市选拔50名一线骨干组建“机动巡查队”，年均开展突击检查200余次。

4.技术保障

4.1信息化平台支撑

开发“安全生产考核巡查云平台”，整合企业基础数据、隐患整改记录等，实现“一企一档”动态管理。某化工园区通过平台预警，提前处置3起设备泄漏事故。

4.2智能监测技术应用

在矿山、危化品企业推广AI视频监控、物联网传感器等技术。某煤矿安装200余个瓦斯监测点，实现超限自动报警，瓦斯事故连续两年“零发生”。

5.监督保障

5.1实施效果评估机制

委托第三方机构开展年度成效评估，形成《考核巡查质量分析报告》。某省根据评估结果，动态调整12项考核指标，提升科学性。

5.2社会监督渠道畅通

开通12345安全生产举报专线，实行“有奖举报”制度。某市发放举报奖金15万元，群众参与监督积极性显著提高。

七、附则

（一）施行时间

1.生效日期

本办法自2024年1月1日起正式施行。为确保制度平稳落地，设置为期三个月的过渡期，即2023年10月1日至12月31日为准备阶段，期间重点开展政策解读、人员培训和技术平台调试工作。过渡期内，原《安全生产检查管理办法》继续执行，新办法仅作为试点依据。

2.实施节奏

采取分行业分批次推进策略：高危行业（矿山、危化品、烟花爆竹等）自2024年1月起全面实施；一般工贸企业自2024年4月起实施；小微企业自2024年7月起实施。例如，某省在2023年第四季度组织高危行业企业开展模拟考核，收集反馈意见32条，据此优化了危化品企业的风险指标权重。

（二）解释权归属

1.主体界定

本办法由省安全生产委员会办公室负责解释，具体解释工作由省应急管理厅安全生产综合协调处承担。涉及跨部门条款的，由省安委会组织相关部门会商解释。例如，对“行业监管边界”的界定争议，由省应急管理厅联合省交通运输厅、省住建厅联合出具书面说明。

2.程序规范

解释申请需以书面形式提交，说明条款适用背景和争议焦点。省安委