避灾场所管理制度培训

避灾场所管理制度培训CONTENTS目录01避灾场所概述与政策背景02避灾场所规划与建设规范03日常管理与维护机制04应急物资储备与管理CONTENTS目录05应急启用与运行管理06人员管理与应急服务07应急预案与演练08避灾场所关闭与善后处理CONTENTS目录09监督检查与责任追究01避灾场所概述与政策背景避灾场所定义与功能定位避灾场所的核心定义避灾场所是为遭受自然灾害威胁或其他突发公共事件影响的人员提供应急避护和基本生活保障的安全场地或建筑，具备应急避险、临时安置、救助资源聚合等核心功能。核心功能：安全与尊严的双重保障功能核心包括安全为先——确保场地远离灾害危险源，尊严为本——满足基本生活与特殊群体需求，效率为翼——实现快速响应与资源高效调配，将空旷场地转化为有序临时家园。双重角色：空间载体与资源枢纽作为"临时安居空间"，需保障温饱、卫生、安全等基本需求；作为"救助资源聚合点"，需整合物资供应、医疗救护、指挥协调等功能，形成灾害应对的关键节点。国家相关标准体系框架

核心国家标准2024年4月25日集中发布三项核心国家标准：GB/T44012-2024《应急避难场所术语》、GB/T44013-2024《应急避难场所分级及分类》、GB/T44014-2024《应急避难场所标志》，构建起涵盖术语定义、场所分级分类、标志标识的标准化体系。

配套标准体系现行标准形成完整技术链条，包括规划建设标准如GB21734-2008（选址）、GB/T35624-2017（给排水等），运行管理标准如GB/T33744-2017（日常巡检等），以及应急管理部行业标准（功能区配备）。

标准归口与管理归口单位为全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会。标准实施采取分级响应原则，县级以上场所由专业机构管理，乡镇以下场所推行属地管理，新建场所须同步设置标准化标志，既有场所改造周期不超过3年。地方实施政策要点解读

广东省：基层场所建设与启用机制根据2025年修订的《广东省突发事件应对条例》，要求乡镇、街道和自然灾害易发多发区域的村、社区至少设置一个应急避难场所。紧急情况下，乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会可自行启用场所。

四川省：专项规划与空间布局策略四川省出台应急避难场所专项规划，划分五大一级应急避难综合分区及23个二级分区，采用建设、改造、维护三类策略。明确省级对应长期避难，市县级覆盖长/短期需求，基层侧重紧急短期避难的便捷性与全域覆盖。

济南市：平急结合与动态管理模式济南市鼓励社会资本参与建设，建立应急避难场所数据库并定期公布信息。对场所实行规范化动态管理，开展场址安全性、防护能力等评估，紧急时可从登记的临时避难场所资源中指定符合条件的场所。

揭阳市：部门联动与职责分工体系揭阳市实行政府主导、分级负责、部门联动、属地管理原则。市应急管理局统筹协调，教育、民政、城管执法等部门按职责管理特定类型场所，乡镇（街道）、村（社区）负责辖区场所日常维护，形成多层级管理网络。02避灾场所规划与建设规范选址安全与场地要求场地安全性核心原则选址需避开地震断裂带、地质灾害隐患点、洪涝危险区，远离高压走廊、油气管道、危化品仓储区等影响范围，确保场所自身安全。位置选择与可达性标准遵循交通便利、转移便捷原则，优先利用现有公共设施如学校、公园等。城市社区宜选择社区花园、广场等，乡村宜选择村委会、学校等，保障避难人员快速到达。场地容量与空间要求按人均面积不小于2平方米计算容纳人数，如县级避灾中心≥600平方米，乡镇级≥300平方米，村级≥120平方米。主干道有效宽度≥4米，次干道≥2米，确保人员疏散通畅。建筑与设施基础条件主体建筑宜为钢筋混凝土或钢结构，符合GB50016防火规范。需具备给排水、供电、应急照明等基础设施，饮用水需符合GB5749标准，寒冷地区应配备取暖设备。功能分区与设施配置标准核心功能区域划分原则

应急避难场所应科学划分应急宿住、医疗救护、物资储备、应急指挥等功能区。省级场所需设置25类功能区，县级场所按GB/T33744-2017要求配置基本功能模块，基层场所侧重紧急避难功能区的快速启用。分级分类设施配置要求

长期避难场所（>30天）需配备医疗点、防疫隔离区等专业设施；紧急避难场所（≤72小时）优先保障应急供水、供电及临时厕所。室内型场所人均有效面积≥1.5㎡，室外型场所按GB21734-2008要求设置疏散通道。特殊群体服务设施规范

应设置无障碍通道（宽度≥2m）、母婴室及特殊人员休息室，每100人配置不少于2个无障碍厕所蹲位。高寒地区需配备取暖设备，医疗点需储备婴幼儿用品及照护专用物资。标志标识系统设置标准

主标志牌采用60cm×40cm蓝底白图设计，新增应急停车场等128种图形符号。入口处设置组合导向牌，危险区域需配备夜光反光禁止标志，既有场所改造应于2027年前完成标志更新。建设规模与分级分类体系

纵向五级管理架构我国应急避难场所实行省级、市级、县级、乡镇级、村/社区级五级管理架构，形成覆盖中央到基层的全链条管理体系，确保不同行政层级的应急响应与资源调配有序进行。

横向三类核心分类按场所形态分为室内型（如体育馆）和室外型（如公园广场）；按功能组合分为综合型（含3类以上功能）和单一型；按开放时间分为紧急避难场所（≤72小时）、短期避难场所（3-30天）、长期避难场所（＞30天），共32种组合类型。

建设规模量化标准市级场所应具备接收5万人的能力，县级场所至少容纳县域10%人口；浙江省标准明确县级避灾中心≥200人/600㎡，乡镇级≥100人/300㎡，村级≥50人/120㎡，人均有效避难面积不小于1.5-2㎡。

分级功能定位差异省级场所侧重长期避难，市县级覆盖长短期需求，基层（乡镇及村社区级）主要承担紧急和短期避难功能，如四川省明确乡镇级场所强调便捷性与全域覆盖，满足紧急转移安置的快速响应需求。03日常管理与维护机制组织机构与职责分工

01政府主导的分级管理架构应急避难场所管理实行政府主导、分级负责原则。县级以上人民政府应急管理部门统筹协调，县级以上场所由专业机构管理，乡镇以下推行属地管理，形成省级至村/社区五级管理体系。

02多部门协同联动机制应急管理部门负责总体协调指挥，民政部门落实人员安置救助，住建部门关注选址与基础设施，卫健部门保障卫生医疗，公安维护现场秩序，财政提供资金物资保障，各方协同形成治理合力。

03场所管理单位主体责任避难场所所有权人或管理人承担日常维护管理主体责任，包括设施检查、物资储备、应急演练等。如学校、公园等公共设施作为避难场所时，其管理单位需制定管理制度，明确专人负责。

04基层组织与公众参与乡镇人民政府、街道办事处及村（居）民委员会负责基层避难场所管理，组织群众疏散转移。鼓励志愿者参与服务，引导避灾人员自我管理，形成全社会共同参与的应急管理格局。设施设备维护管理规范01日常检查与维护制度避灾点主体建筑、电线电路、消防设施等应定期检查维护并记录，参照GB50016消防安全要求。应急灯、取暖设备等辅助设施需确保功能完好，高寒地区取暖设备应定期检测。02维护档案建立与管理应急避难场所管理单位应建立设施设备管理维护档案，记录日常检查、维护、维修等重大事项，实现全生命周期可追溯管理，确保问题及时发现与整改。03避难硐室专项维护要求避难硐室需保持通风良好和气密性，每3个月进行一次完整功能检验及打压测试；氧气测定器每月调校零点和精度，二氧化碳测定器每六个月调校，确保紧急情况下的生存环境安全。04维护责任与考核机制应急避难场所的日常管理与维护由其所有权人或管理人负责，可委托具备条件的单位具体承担。县级以上应急管理部门会同相关部门定期开展管理使用情况评估，将维护效果纳入规范化动态管理考核。标志标识设置与管理国家标准规范要求GB/T44014-2024统一了128种新型标识符号，采用国际通用的蓝底白图设计规范，主标志牌基础尺寸为60cm×40cm，辅助标志按比例缩放，夜间需具备反光功能。标志设置原则与类型入口处设置组合导向牌，危险区域设置禁止标志。标志类型涵盖应急停车场、防疫隔离区等新增功能标识，过渡期允许旧标牌逐步更换，改造周期不超过3年。管理维护与监督检查应急避难场所管理单位或产权单位负责标志标识的日常维护，确保外形完好、清晰醒目、方向指示准确。县级以上应急管理部门会同有关部门定期开展监督检查，确保符合标准。多场景引导与信息发布在城市交通干道、交通枢纽设置位置指示牌，标明距离、方向和路径；在居民区、商场等人口密集地设置避难路线图等引导性标志，灾时通过多种渠道公告场所信息及到达路径。04应急物资储备与管理物资储备种类与标准基本生活物资配置储备足量的食品、饮用水、床铺、被褥等基本生活用品，人均有效避难面积≥1.5㎡，满足避灾人员基本生存需求。应急医疗物资要求配备急救箱、消毒用品、止血带、常用药品等医疗物资，以及体温计等健康监测设备，保障避难人员医疗需求。专项物资保障针对特殊群体需求，储备婴儿用品、照护用品等；同时配备应急指挥、消防、通讯等设备，提升应急处置能力。储备方式与管理采用政府储备、市场协议储备及场所自行储备相结合的方式，协议储备点与避灾点实际距离应小于500m，建立物资台账定期检查更换。物资储备方式与管理流程多元化储备方式采用政府储备、市场协议储备及场所自行储备相结合的方式。政府储备保障核心物资，市场协议储备（如与500米内商超签订协议）补充弹性需求，场所自行储备满足即时调用。物资分类与配置标准按功能分为基本生活物资（食品、饮用水、被褥等）、医疗物资（急救包、防疫用品）及应急设施（帐篷、应急灯）。省级场所需配备25类功能区物资，县级场所人均有效避难面积≥1.5㎡。全流程管理制度建立“储备-检查-轮换-补充”闭环：每月检查设施，每季度轮换近效期物资，启用后5个工作日内完成消耗上报与补充。台账需记录物资种类、数量、保质期及出入库明细。应急调用与核销机制启用时凭县级以上政府指令调拨，遵循“先近后远、先主后次”原则。灾后10日内完成物资核销，保质期内剩余食品可转用于困难群众救助，医疗废物按《医疗废物管理条例》专项处理。物资轮换与补充机制

定期检查与轮换周期避灾点应建立物资台账和定期检查制度，对食品、饮用水等物资及时进行过期前的更换，确保发放给避灾人员的物资安全有效。

动态清单管理建立详细的物资配置清单，明确物资种类、数量、存放地点等信息，定期对库存物资进行盘点，做到账物相符，为补充提供准确依据。

多渠道补充模式采取政府储备、市场协议储备以及场所自行储备相结合的方式补充物资。可与附近饭店、商场、超市等业主单位签订协议储备物资，协议单位与避灾点实际距离应小于500米，确保紧急情况下能快速补充。

消耗上报与及时补给灾害过程结束或避灾人员撤离回迁后，管理人员应及时上报物资消耗情况，以乡镇（街道）为单位汇总上报至当地县级民政部门，以便及时安排物资补给，恢复储备。05应急启用与运行管理启用条件与审批流程

法定启用触发条件当地人民政府发布自然灾害救助应急响应时、发布紧急转移指令时，或人民群众生命财产面临直接威胁时，应及时启用避灾场所[3]。

分级审批权限规定启用应急避难场所由县级以上应急管理部门提请本级人民政府作出决定；紧急情况下，场所产权人或管理人可立即开放并同步报告[7][9]。

应急公告发布规范启用决定通过广播、电视、手机短信、电子显示屏等方式公告，内容需明确避难场所具体地址、到达路径及开放时间[9][17]。

特殊情形处置机制常设场所不足时，县级以上政府可征用符合条件的安全场所作为临时避难场所，应急结束后及时返还并依法补偿[9][17]。人员接收与登记管理接收原则与流程遵循“属地管理、分类安置”原则，由管理人员引导避灾人员有序进入。紧急情况下，可先安置后补登记，确保快速接收。登记信息内容登记信息包括姓名、性别、年龄、身份证号、联系方式、家庭住址、健康状况及特殊需求（如老人、儿童、残障人士等）。登记方式与要求采用纸质登记表与电子录入相结合，确保信息准确完整。管理人员需核对身份信息，对特殊人群进行标注。动态管理与数据更新建立避灾人员台账，实时更新人员增减、健康状况变化等信息，每日汇总上报至应急管理部门。生活保障与服务管理

基本生活物资保障储备足量床铺、被褥、食品、饮用水等基本生活物资，可与附近饭店、商场等签订协议储备，距离需小于500米，建立物资台账和定期检查更换制度，严禁发放过期变质食物。

特殊群体服务保障关注老人、儿童、孕产妇、残障人士等特殊群体需求，设置特殊人员休息室，提供个性化服务方案，如轮椅通道、婴儿用品等，确保其在避难期间的基本生活与安全。

卫生与健康管理配备必要垃圾收容设施并及时清理，医疗废物按《医疗废物管理条例》处理。设置临时医疗点，医务人员密切关注避难人员身体状况，动态跟踪体温、症状等信息，保障饮用水符合GB5749标准。

生活秩序维护实行24小时值守，对避难人员逐一登记造册，教育引导遵守管理规定。关注人员思想情绪变化，做好心理援助工作，组织志愿者参与服务，维护避难场所内的清洁卫生与设施规范摆放。安全与卫生防疫管理

消防安全管理规范避灾点应符合GB50016《建筑设计防火规范》，定期检查维护主体建筑、电线电路及消防设施并记录。设置醒目消防安全疏散通道标志，确保主干道有效宽度不小于4m，次干道不小于2m，严禁堵塞占用消防通道。

治安与秩序维护应急启用时，公安部门负责现场秩序维护，避灾点实行24小时值守和人员出入登记管理。设置必要安全警示标志，对避灾人员进行安全教育，防止意外伤害事件发生，鼓励避灾人员参与互助管理。

卫生防疫基础保障配备垃圾收容设施并及时清理，医疗废物处理参照《医疗废物管理条例》。保障生活饮用水符合GB5749标准，设置公厕设施，原则上每100人不少于2个蹲位且男女分设，必要时采用移动式简易厕所。

健康监测与医疗服务设立临时医疗点，医务人员密切关注避灾人员身体状况，开展体温、症状等动态健康监测。储备常用应急药品和医疗用品，提供基本医疗服务和心理援助，及时处置突发公共卫生事件。06人员管理与应急服务管理人员配置与职责

人员配置标准原则上每50名避灾人员至少安排1名管理人员，可聘请专职人员或由当地行政、企事业单位工作人员兼任，必要时配备医疗、公安（治安）人员。

管理人员主要职责实行24小时值守，做好避灾人员登记造册、管理服务及思想情绪关注；负责救灾物品管理发放与补充；组织避灾人员清洁卫生、规范摆放设施用具；加强与避灾人员交流沟通，掌握健康状况，防止意外事件发生。

多部门协同职责应急管理部门负责总体协调指挥，民政部门落实人员安置与社会救助，住建部门关注场所选址与基础设施，卫健部门保障卫生与医疗服务，公安保障现场秩序，财政部门提供资金与物资保障，各方协同联动确保高效运行。

志愿者管理主动接收志愿者队伍，鼓励避灾人员参与管理服务工作并实行统一管理，明确志愿者服务范围与纪律要求，形成专兼职结合的服务力量。志愿者队伍组织与管理

志愿者招募与资质要求避灾点应主动接收志愿者队伍，鼓励避灾人员参与管理服务工作并实行统一管理。志愿者需具备良好的沟通能力和服务意识，身体健康，能适应应急工作强度。

志愿者培训体系建设对志愿者开展持续的、情境化的学习培训，内容包括应急指挥流程、避难硐室使用、医疗急救、卫生防疫、物资分发等，提升其应急处置技能和服务水平。

志愿者服务岗位设置根据避灾场所需求，设置安保巡逻、医疗协助、后勤保障、信息登记、心理疏导、特殊群体照护等岗位，明确各岗位职责与工作流程，实现分工协作。

志愿者激励与保障机制建立志愿者服务记录制度，对表现突出的志愿者给予表彰奖励。提供必要的防护装备、餐饮住宿和交通补贴，保障志愿者在服务期间的人身安全与基本生活需求。特殊群体服务保障措施

特殊群体范围界定明确服务对象包括老年人、儿童、孕产妇、残障人士等特殊人群，需针对其生理和心理特点提供个性化服务。

无障碍设施配置标准场所应设置轮椅通道、无障碍厕所等设施，主干道有效宽度不小于4米，次干道不小于2米，确保特殊群体通行便利。

专项物资储备要求储备婴儿用品、照护用品、轮椅等专项物资，结合《应急避难场所设施设备及物资配置》行业标准，满足特殊群体基本生活与医疗需求。

个性化服务与心理援助建立特殊人群登记制度，安排专人提供生活照料；设置心理咨询室，关注其思想情绪变化，及时开展心理疏导与援助工作。心理援助与情绪疏导特殊人群心理需求识别重点关注老年人、儿童、孕产妇、残障人士等特殊群体的心理状态，通过观察行为异常、情绪低落等表现，及时发现焦虑、恐惧等心理问题。心理援助服务设置规范避灾点应设置临时心理咨询室，配备专业心理援助人员或志愿者，提供个体咨询、团体辅导等服务，帮助避灾人员缓解心理压力。情绪疏导方法与技巧应用采用倾听、共情、支持性陪伴等技巧，引导避灾人员表达情绪；通过放松训练、正念练习等方式，帮助其平复紧张情绪，建立积极心理状态。心理危机干预流程与实施建立心理危机识别、评估、干预流程，对出现严重心理危机的人员，及时联系专业医疗机构进行转介和治疗，确保其心理健康安全。07应急预案与演练应急预案编制要点

预案核心要素：指挥与响应机制明确应急指挥机构组成及职责分工，涵盖应急管理、公安、卫健等多部门联动；建立分级响应启动条件，如当地政府发布自然灾害救助应急响应或紧急转移指令时立即启用避灾场所。

关键流程：从预警到终止全链条设计包含灾害预警接收、人员转移路线规划、疏散引导方案、安置程序、物资调配等环节；明确响应终止条件，需待政府发布撤离回迁指令后，组织人员有序撤离并恢复场所初始状态。

风险适配：结合灾害类型与场所等级针对地震、洪涝等不同灾害特点，制定差异化预案；如四川省专项规划明确省级场所侧重长期避难，基层场所聚焦紧急短期避难，预案需匹配场所功能定位与承载能力（如县级场所至少容纳县域10%人口）。

动态管理：演练与评估机制规定每年至少组织1次应急演练，检验指挥协调、物资调度等实战能力；演练后需形成评估报告，优化预案流程，如完善特殊人群（老人、残障人士）安置服务方案。应急演练组织与实施演练频率与类型要求根据国家及地方标准，各级应急避难场所管理单位每年至少组织1次应急演练，内容需覆盖人员疏散、物资调配、医疗救护等关键环节，如《自然灾害避灾点管理规范》明确要求结合当地灾害特点制定预案并定期演练。演练前准备工作要点演练前需制定详细方案，明确指挥机构、参演人员职责、疏散路线及模拟灾情场景；检查场地设施（如消防通道、应急照明）和物资储备状态，确保与周边医院、公安等部门建立联动机制，如揭阳市要求演练前公布管理人员联系方式并组织培训。演练实施流程规范演练启动后，按预警发布、人员登记、功能区启用、物资分发、医疗救护等步骤推进，重点检验应急响应速度与各部门协同能力。如安徽省要求演练中同步测试应急供电、通信保障及特殊群体（老人、残障人士）安置服务。演练评估与改进机制演练后需形成评估报告，分析场地容量、响应时间、物资损耗等指标，针对暴露问题（如标识不清、通道堵塞）制定整改措施。济南市明确要求将演练结果纳入场所动态管理评估，作为下次规划调整依据。演练评估与改进机制

演练规划与实施要求针对当地灾害特点，结合避灾点分布情况，从指挥机构、预警响应、转移路线、安置程序等方面制定应急预案，每年至少组织一次避灾应急演练，确保预案可操作性。

多维度评估指标体系评估涵盖物资储备充足率、场地容量达标率、应急响应时间、卫生安全指标、特殊群体服务保障等维度，如县级场所需满足县域10%人口容纳能力，市级场所具备接收5万人能力。

演练后回顾与改进流程演练结束后需形成评估报告，提炼经验教训并转化为可执行改进措施，如完善标识系统、优化物资调配流程等，同时公开评估结果以提升社会信任度，确保制度持续优化。08避灾场所关闭与善后处理关闭条件与审批程序

关闭条件：灾害风险解除当突发事件的直接威胁已消除，如洪水退去、地震余震结束等，经权威部门评估确认灾害风险解除后，可启动避难场所关闭程序。

关闭条件：灾区基础设施恢复灾区的居民住房、供水、供电、交通、通讯等基本生活设施已基本恢复，能够满足避难人员返回家园后的正常生活需求。

关闭条件：灾民生活得到保障避难人员的基本生活需求，如食品、饮用水、临时住所等，已通过其他方式（如原址重建、临时过渡房等）得到稳定保障。

审批程序：评估与申请由应急避难场所管理单位或相关部门对关闭条件进行评估，确认符合关闭条件后，向本级人民政府或突发事件应急指挥机构提出关闭申请。

审批程序：决定与公告县级以上人民政府或其设立的突发事件应急指挥机构根据评估结果和申请，依法作出关闭应急避难场所的决定，并通过广播、电视、网络、公告等多种方式向社会公布。人员撤离与安置回迁

撤离启动条件与指令发布当地人民政府发布自然灾害救助应急响应、视情发布紧急转移指令或人民群众生命财产面临威胁时，应及时启用避灾场所并组织人员撤离。启用决定由县级以上人民政府作出，通过广播、电视、手机短信等多种方式向社会公告。

撤离组织与人员登记避灾点管理人员实行24小时值守，对避灾人员逐一登记造册，教育引导其遵守管理规定。乡镇（街道）和村（社区）预设疏散引导线路，明确转移责任，确保有序撤离。

安置回迁条件与终止程序应急工作结束后，县级以上人民政府根据突发事件影响情况，依法作出关闭应急避难场所决定并公告。在灾害风险解除、灾区基础设施基本恢复且灾民生活得到基本保障后，组织避难人员有序撤离。

撤离回迁后场所恢复避灾人员撤离后，管理服务人员及时对场所物品、设施进行整理和补充，使其恢复初始状态，并上报物资消耗情况，为下次应急使用做好准备。物资清点与设施恢复物资消耗统计与台账更新

对避难期间消耗的食品、饮用水、医疗用品等物资进行分类统计，建立详细消耗清单，与原始储备台账核对，确保数据准确。例如，某避灾点灾后清点显示饮用水消耗30%、食品消耗45%，需及时更新物资台账并上报补充需求。剩余物资的分类处置与管理

对未过期的剩余物资，登记后妥善存储以备后续使用；对过期或损坏物资，按照环保和卫生标准进行规范处置，如食品安全销毁、医疗废物按《医疗废物管理条例》处理。与协议储备单位（如距离500米内的超市）协调，办理未启用物资的返还或结算手续。