2026年下半年应急管理工作计划

汇报人:XXXX2026.05.092026年下半年应急管理工作计划CONTENTS目录01

工作总体要求与目标02

安全生产治本攻坚收官推进03

风险防控体系建设与完善04

应急处置能力提升工程CONTENTS目录05

监管执法效能提升措施06

科技赋能应急管理建设07

基层应急能力强化行动08

保障措施与工作要求工作总体要求与目标01指导思想与基本原则

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进治理模式向事前预防转型为主线，锚定“十五五”规划开局目标，全力以赴防风险、除隐患、保安全，以高水平安全护航经济社会高质量发展。基本原则：坚持党的领导，强化统筹协调坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，发挥各级党委政府在应急管理工作中的领导核心作用，强化安委会、防减救灾委统筹协调功能，推动形成上下联动、部门协同的工作格局。基本原则：坚持预防为主，推动源头治理牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将工作重心从事后处置向事前预防转移，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解重大安全风险。基本原则：坚持精准施策，提升治理效能聚焦重点行业领域和新兴风险，实施分级分类差异化监管，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，推行“执法+服务”模式，强化科技赋能，提升应急管理科学化、精准化、智能化水平。基本原则：坚持底线思维，强化责任落实严格落实安全生产“三管三必须”要求，压实地方政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，特别是企业主要负责人第一责任，健全责任清单和任务清单，确保各项防范措施落到实处。坚决遏制重特大事故围绕事故"防大减量"目标，确保重大事故隐患整改率、千次检查发现率、企业自查发现数等关键指标达标，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，减少一般事故。推动治本攻坚圆满收官完成安全生产治本攻坚三年行动总结评估，固化形成一批务实管用的制度成果，确保24项具体行动等年度目标圆满完成，建立遏制重特大事故长效机制。提升安全风险防控能力健全风险防控体系，完善区-街镇-居村-灾害防御重点单位四级责任清单，持续开展隐患排查整治与动态清零，完成自然灾害综合风险基础数据更新。增强应急处置实战效能优化应急指挥体系，推动应急预案"三化一卡"建设，常态化开展实战化演练，提升快速响应能力，完善抢险队伍、应急物资储备清单并纳入平台管理。下半年核心工作目标重点任务分解与进度安排

安全生产治本攻坚收官推进6-7月：开展重大事故隐患"动态清零"年行动中期评估，重点核查危险化学品、工贸等领域24项具体行动落实情况，确保重大事故隐患整改率达100%。8-9月：组织"回头看"专项督查，对事故多发易发区域实施"四多"（多通报、多暗访、多发督促函、多拍摄隐患场景）机制，推动建立遏制重特大事故长效机制。

重点行业领域专项整治深化6-8月：推进电气焊作业"加芯赋码"数字化监管全覆盖，完成有限空间作业指导服务和安全检查；9-10月：开展危险化学品重大危险源专项核查，推动实体许可企业三维数字孪生试点建设，强化烟花爆竹经营环节安全监管。

风险防控与应急能力提升6-9月：完成自然灾害综合风险基础数据更新，建强四级灾害信息员队伍；7-8月：修订防汛防台、森林火灾专项预案并开展实战化演练，完善"三到位"灾情处置机制；10-11月：推进应急避难场所标准化建设与评估管护，加强区、街镇两级救灾物资储备库管理。

监管执法效能优化6-12月：严格实施年度执法检查计划，推进分级分类差异化监管，对洗涤行业、涉有限空间企业开展针对性指导服务；7-9月：开展"专家进万企"活动，配合市级部门推进非现场监管执法，提升执法规范性和精准度。安全生产治本攻坚收官推进02重大事故隐患动态清零行动

聚焦重点领域隐患排查围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸涉爆粉尘、有限空间等高危行业领域，以及发生过事故、存在失信记录、重大隐患未整改到位的重点企业，实施"一企一策"精准排查，建立隐患台账。

强化隐患整改闭环管理严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"要求，确保发现的安全隐患整改率达95%以上，重大事故隐患闭环管理率达100%，防止隐患反弹。

开展重大隐患"回头看"专项督查综合运用挂牌督办、约谈警示等措施，对事故多发易发和高风险领域区域，组织开展重大事故隐患和突出问题整改"回头看"，通过"多通报、多暗访、多发督促函、多拍摄隐患场景"强化跟踪督促。

深化"打非治违"与联合执法加大对各行业非法违法生产经营建设行为的排查打击力度，联合交通运输、住建、消防、市场监管等部门开展联合执法，形成监管合力，坚决防范因非法违规行为引发生产安全事故。重点行业领域专项整治深化危险化学品安全监管强化严格危险化学品建设项目准入，强化许可审查。开展重大危险源专项核查与专家指导服务，推动先进技术设备应用。推进实体许可企业三维数字孪生试点建设，组织安全风险评估。工贸领域安全治理推进全面落实电气焊作业“加芯赋码”数字化监管全覆盖。完成工贸行业安全生产治本攻坚三年行动收官任务，推动有限空间作业指导服务和安全检查落地。强化隐患整改闭环管理，常态化开展“回头看”。新兴领域安全监管责任明确针对电动自行车充电设施、电竞酒店、光伏产业、低空经济等新领域新业态，按照“业务相近”“三管三必须”原则，及时明确监管主体，压实监管责任，消除监管盲区。重点区域风险隐患治理攻坚聚焦吴淞创新城等重点区域，持续推进人员密集场所动火作业、危化储存等隐患治理。巩固深化厂房仓库、“黑加油”等领域整治成效，将高危行业纳入常态化安全监管体系。三年行动收官成效评估围绕事故"防大减量"目标，对照24项具体行动任务清单，重点监测评估"重大事故隐患整改率、千次检查发现率、企业自查发现数"等关键指标，确保年度目标圆满完成，系统总结治本攻坚三年行动经验做法。典型案例复盘与经验提炼深度剖析生产安全典型事故案例，严格落实"四不放过"原则，总结事故教训，推动相关行业主管部门举一反三，从源头压减安全隐患，形成一批可复制、可推广的风险防控经验。长效监管机制建立与固化将危险化学品、涉爆粉尘等高危行业纳入常态化安全监管体系，推动厂房仓库、"黑加油"等领域整治成果固化为制度规范，健全"生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督"的共治机制。落后产能淘汰与转型升级利用新质生产力推动传统高危产业转型升级，持续推进落后工艺设备淘汰退出和更新改造，严格落实特种作业人员持证上岗规定，提升企业本质安全水平。治本攻坚成效评估与机制固化风险防控体系建设与完善03安全风险分级管控机制优化01健全四级责任清单与动态管理完善区—街镇—居村—灾害防御重点单位四级安全风险责任清单，明确各级主体在风险识别、评估、管控中的具体职责。动态更新自然灾害综合风险基础数据及防洪薄弱点、城市易涝点等风险清单，实现风险点位落图与动态清零管理。02深化分级分类差异化监管模式依据企业风险等级和信用状况，实施“一企一策”精准监管，对高危行业、事故企业、失信企业加大检查频次。科学编制实施年度监督检查计划，推进区级执法与街镇巡查协同联动，明确重点执法检查企业名单，提升监管针对性和有效性。03强化风险智能感知与预警能力配合推进智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景建设，完善“行业+气象”风险预警体系。加密部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备，强化监测数据共建共享共用，推动人工智能在风险预警、研判决策等领域的应用，提升风险早期识别能力。04推动企业双重预防机制落地见效督促企业严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全全员安全生产责任制，落实“日周月”隐患排查及一线人员“两单两卡”机制。加强对企业主要负责人履职评估，指导企业全面开展风险自查自纠，提升企业自主安全管理能力。新兴领域安全监管责任明确

01明确“三管三必须”监管原则按照“业务相近”“三管三必须”原则，及时明确电动自行车充电设施、电竞酒店、光伏产业、低空经济等新领域新业态的监管主体，压实监管责任，坚决杜绝推诿扯皮、监管空白。

02动态梳理新兴领域风险清单聚焦新兴行业发展特点，动态梳理各类安全风险隐患，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，探索推进小微企业区域化系统化安全治理。

03强化跨部门协同联动机制建立健全新兴领域安全监管部门间信息共享、会商研判、联合执法等协同联动机制，形成监管合力，提升对新兴领域安全风险的发现、预警和处置能力。自然灾害综合风险隐患排查常态化开展多灾种“拉网式”排查

聚焦水旱灾害、低温雨雪冰冻、森林火灾、地震地质等主要灾害风险，组织开展汛前检查、森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为等专项行动，建立隐患排查治理台账，实行销号管理，形成工作闭环。推进重点区域风险隐患治理

持续更新防洪薄弱点、城市易涝点等风险清单，督促推进山洪地质灾害防治、抗震加固等工程治理。完成自然灾害综合风险基础数据更新，重点抓好吴淞创新城等重点区域人员密集场所动火作业、危化储存等隐患治理。强化基层风险网格化管理

健全区—街镇—居村—灾害防御重点单位四级责任清单，指导基层建立隐患排查治理台账，推动村（社区）、网格做好隐患排查、信息传递、先期处置和安全宣传等工作，筑牢风险源头防控防线。应急处置能力提升工程04应急预案体系修订与演练总体应急预案修订完善完成区级突发事件总体应急预案修订，推动乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设，确保预案科学性和可操作性。专项应急预案动态更新针对防汛防台、雨雪冰冻、森林火灾等重点领域，修订专项应急预案，强化与“141”基层智治平台融合，完善“预警—响应—执行—反馈”闭环链路。常态化实战化应急演练组织开展各级各类应急演练，突出情景化、实战化特点，重点检验指挥调度、队伍联动、物资保障等关键环节，提升快速响应和协同处置能力。建强多元化救援队伍体系加强应急指挥、应急救援、支持保障队伍和“常专群”救援力量建设，组织开展专业救援队伍认定，引导社会应急力量规范有序发展。优化救援力量区域布局加快航空起降场、区域救援中心、区县救援基地（站点）及基层应急消防服务站点建设，推进区域应急救援中心建设，完善救援基地区域布局。强化实战演练与装备保障统筹全市防汛抢险、森林防灭火等应急救援力量，强化队伍实战演练和物资装备维护保养，做好重点时期应急救援力量预置，提升应急处置能力。完善一体化指挥调度机制健全典型灾害事故场景一体化指挥调度机制，推动应急资源全量入库落图，构建信息接报、预警发布、会商联动、资源调度和数据共享一体化作战模式。应急救援力量建设与调度极端天气应对能力强化

完善极端天气监测预警体系健全与气象、水利等部门的信息共享与会商研判机制，优化预警信息发布渠道，提升预警信息的精准度和时效性，特别是针对小流域及复杂地形的预报预警能力。

优化分级分类应急响应机制完善分段分级分类分层预警响应机制，制定中小河流递进式分级响应规则。对持续演进的重大风险或可能造成重大人员伤亡的事件，果断提高响应级别，严格落实紧急熔断措施。

强化应急救援力量预置与演练统筹防汛抢险、森林防灭火等应急救援力量，在重点时期、重点区域加强应急救援力量预置。常态化开展针对极端天气的实战化应急演练，提升快速响应和处置能力。

提升基层防灾避险能力健全基层自然灾害风险网格化管理，指导建立隐患排查治理台账，实行销号管理。加强灾害信息员队伍建设，分级分类开展业务培训，提升基层“预警叫应”和人员转移避险能力。监管执法效能提升措施05分级分类差异化监管实施科学制定分级分类标准依据企业风险等级、信用状况及行业特点，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业实施重点监管，对工贸企业按规模和风险等级分类施策，明确监管覆盖率目标，如高危企业监管覆盖率达100%，工贸企业达80%以上。精准实施差异化检查计划编制并实施年度监督检查计划，确定重点执法检查企业名单，对发生过事故、存在失信记录、重大隐患未整改到位的企业实施“一企一策”精准排查治理，推进“双随机、一公开”监管与联合执法、交叉执法相结合。强化重点领域监管效能聚焦危化品“两重点一重大”、工贸领域有限空间和涉爆粉尘、新兴行业如电动自行车充电设施等，通过专家指导服务、“执法+服务”模式，强化隐患整改闭环管理，对重大事故隐患实行挂牌督办和“回头看”，确保整改率达100%。创新非现场监管执法方式推进“互联网+监管”，运用大数据、人工智能等技术，加强对重点行业领域风险智能感知预警，如电气焊作业“加芯赋码”数字化监管全覆盖，推行非现场监管执法，提升监管精准度和效率，减少对企业正常生产经营的干扰。非现场监管与联合执法推进

深化非现场监管应用推进分级分类分阶段差异化监管，规范行使行政处罚裁量权，推行非现场监管执法，发布涉企执法"示范优秀案例"，提升监管精准度与效率。

强化跨部门联合执法联合交通运输、住建、消防、市场监管等部门，加大对建筑施工、消防安全、城市燃气、人员密集场所等行业领域的执法力度，形成监管合力。

创新执法方式方法全面推行"双随机、一公开"监管，结合行业风险特点组织开展联合执法、交叉执法；加强安全生产诚信体系建设，加大失信行为曝光力度，强化执法震慑效应。规范事故调查程序专题组织学习《生产安全事故调查技术规范》，严格落实国家强制性标准，统一事故调查统计工作机制，提升工作规范化水平。强化责任追究与整改评估深度剖析典型案例、总结经验教训，推动相关行业主管部门举一反三，从源头压减安全隐患。严格事故全链条溯源追责，定期开展事故整改措施落实情况评估。提升事故统计数据质量建立与相关部门的信息共享、沟通协作机制，同步健全内部审核流程，严守法律法规要求，杜绝程序违法风险，全方位提升事故统计数据的科学性与精准度。严格事故查处与信息公开坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），依法追究事故直接责任人和相关负责人的领导责任；对涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任。规范事故信息公开，强化警示教育。事故调查处理与责任追究科技赋能应急管理建设06风险监测预警系统升级

完善多部门信息共享与会商研判机制健全自然灾害信息共享与会商研判机制，加强与气象、水利等部门协同，推动监测数据共建共享共用，提升风险研判的准确性和及时性。

优化预警信息发布渠道与规范畅通预警信息传播渠道，规范临灾提示发布，推动预警信息向专业部门拓展、向居村延伸并闭环管理，确保预警信息精准触达。

强化重点行业领域风险智能感知配合推进智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景建设，完善“行业+气象”风险预警体系，加密部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备，形成动态风险点位清单。

提升预警响应联动与闭环管理效能优化分段分级分类分层预警响应机制，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环链路，对持续演进的重大风险或可能造成重大人员伤亡的事件，果断提高响应级别。数字应急平台应用推广

完善重点行业风险智能监测预警配合市级部门建设智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景，完善“行业+气象”风险预警体系，强化监测数据共建共享共用，推进形成风险点位清单并动态落图，加密部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备。

深化人工智能在应急领域应用深化人工智能在风险预警、监管执法、研判决策等领域的应用，提升应急管理的智能化、精准化水平，为应急处置提供科学高效的技术支撑。

加强应急通信基础设施建设加强370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，强化救援队伍和村（社区）保底通信装备建设，确保在突发事件中通信畅通。

推动科技研发和装备升级争取建立重点急需装备设备孵化平台，鼓励科研机构、高等院校、高新企业等开展装备和技术研发，加强工业机器人、智能装备应用，探索无人机、机器狗等装备在化工、深隧、深水、地下空间等特殊救援场景的实战化运用。智能化装备配备与应用

高危行业智能装备升级推动化工、矿山等高危行业加快安全生产先进技术设备应用，淘汰落后技术装备。指导危化企业开展实体许可企业三维数字孪生试点建设，提升企业安全管理能力。

特殊救援场景装备探索探索无人机、机器狗等智能装备在化工、深隧、深水、地下空间等特殊救援场景的实战化运用，提升复杂环境下的应急救援效能。

重点领域智能感知预警提升重点行业领域风险监测预警能力，配合建设智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景，完善“行业+气象”风险预警体系，加密部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备。

应急通信基础设施强化加强370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，强化救援队伍和村（社区）保底通信装备建设，确保应急处置信息畅通。基层应急能力强化行动07建强基层应急消防力量推进乡镇街道专职消防队和基层应急消防服务站点建设，浙江计划提升建设基层应急消防保障点778个，贵州拟完成200个乡镇专职消防队建设，辽宁计划新增城市小型站200个，实现乡镇街道“一队一站”全覆盖。完善基层应急设施配置将应急设施建设纳入民生实事，重庆布局AED等群众可及急救设备700处，贵州实施新建森林防火应急道路220公里以及森林消防水池485个，提升基层应急硬件基础。健全基层应急工作机制健全灾害群测群防机制，依托基层治理体系，推动村（社区）、网格做好隐患排查、信息传递、先期处置和安全宣传等工作，甘肃着力提升基层综合防灾减灾能力，强化基层应急响应效率。强化基层应急能力培训加强基层灾害信息员队伍建设，分级分类开展业务培训，提升隐患排查、灾情上报和应急处置能力，邹平市推行“应急管理能力提升大讲堂”“现场教学”等，增强基层干部实战技能。基层应急队伍建设推进应急避难场所标准化建设

推进标准化建设与评估管护完善应急避难场所标准化建设，明确建设标准与规范，定期组织评估与管护工作，确保场所功能完好、设施齐全，满足应急避险需求。

加强区、街镇两级物资储备库覆盖落实应急物资保障标准，推动区、街镇两级救灾物资储备库全覆盖，科学规划储备物资品类与规模，提升应急物资储备能力。

拓展应急避难场所功能与宣传拓展应急避难场所的综合功能，加强应急知识宣传，提高公众对避难场所的认知度和使用能力，切实提升公众防灾避险水平。安全宣传教育“五进”活动01进企业：强化主体责任与员工素养开展企业主要负责人、安全管理人员专题培训，重点围绕安全生产法律法规、风险分级管控、隐患排查治理等内容。对发生人员死亡事故企业的主要负责人和安全管理人员强制重新培训考核，提升企业自主安全管理能力。02进农村：提升基层防灾减灾能力健全灾害群测群防机制，加强农村灾害信息员队伍建设和业务培训。结合乡村振兴，推进农村公路安全防护工程、危桥改造、森林防火应急道路及消防水池建设，普及防灾避险知识。03进社区：筑牢基层安全防线推动社区、网格做好隐患排查、信息传递、先期处置和安全宣传工作。完善安全生产举报奖励制度，引导社会组织、志愿者队伍参与社区安全建设，提升居民安全意识和自救互救能力。04进学校：普及安全知识与技能将安全教育融入全学段教育，将操作岗位“两单两卡”纳入职业院校实操理论体系同教育同测评。开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动，通过生动案例和互动演练提升学生安全素养。05进家庭：提升家庭安全防护水平通过“应急知识五进”等公益项目，向家庭宣传普及火灾、燃气泄漏、地震等常见灾害的防范与应对措施。鼓励家庭配备应急物资，制定家庭应急逃生预案，形成“人人讲安全、家家懂应急”的良好氛围。保障措施与工作要求08责任体系压实与考核机制强化党政领导干部履职尽责严格落实“党政同责、一岗双责”，制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，将履职情况纳入年度考核、选拔任用参考，加强重要时段履职调度。压实部门监管与企业主体责任坚持“三管三必须”，动态厘清新兴行业领域安全监管职责，“一件事”全链条细化行业部门安全管理责任。严格落实企业主要负责人第一责任，健全