2025年安全生产专项整治实施方案

2025年安全生产专项整治实施方案一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为核心目标，聚焦安全生产重点领域突出问题，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。2025年专项整治工作目标为：全年实现较大以上生产安全事故起数、死亡人数较2023-2024年平均水平下降15%以上，一般生产安全事故起数、死亡人数下降10%以上，重大生产安全隐患整改完成率达到100%，企业主要负责人安全生产法定职责履职率达到100%，高危行业企业安全生产标准化建设达标率保持100%，坚决杜绝重特大生产安全责任事故，有效遏制群死群伤事故，保持安全生产形势持续稳定向好。二、整治范围与重点整治内容本次专项整治覆盖所有生产经营单位、所有行业领域，重点突出以下8个高危领域和新型领域，逐项开展隐患排查整治：1.危险化学品和化工行业聚焦“两重点一重大”生产储存企业、老旧化工园区、退出转移化工企业，重点整治以下问题：①未按要求完成“两重点一重大”生产储存装置自动化改造，安全联锁投用率不足100%，紧急切断阀未按规定定期校验的问题；②硝化、氯碱、重氮化等高危工艺企业未完成反应安全风险评估，评估提出的管控措施未落地，工艺参数异常未设置联锁报警的问题；③特级动火、进入受限空间等特殊作业未落实作业审批制度，特级动火作业未执行企业主要负责人现场带班、“双人双监”、作业前气体检测等规定，作业票证填写不规范、现场防范措施不到位的问题；④重大危险源未落实企业负责人包保责任制，每月至少1次专项隐患排查不到位，在线监测预警系统未正常投用、预警信息未及时处置的问题；⑤运行满20年以上的老旧化工装置、压力管道未按要求开展全周期性腐蚀检测评估，管道穿跨越、接头部位腐蚀泄漏隐患未整改的问题；⑥非法违法“小化工”排查整治存在盲区，闲置厂房、乡村院落、废弃矿山坑道出租用于非法生产储存危化品未排查管控的问题；⑦危化品企业搬迁退出、装置拆除过程未制定专项安全施工方案，违规发包给无资质单位，未落实拆除过程有毒有害气体防范、动火作业管控的问题；⑧化工园区未完成安全风险等级评估，园区配套应急救援队伍、消防设施、污水处理设施不符合安全要求的问题。2.非煤矿山和工贸行业非煤矿山重点整治：①尾矿库“行政责任人、技术责任人、防汛安全责任人”三项责任落实不到位，“头顶库”、病库未按年度计划完成隐患治理，排洪设施淤堵、坝体浸润线异常等隐患未清零的问题；②露天矿山边坡高度超过100米、坡度超过45度的高陡边坡未按要求安装边坡稳定性在线监测系统，雨季边坡巡查管控不到位，浮石清理不及时的问题；③地下矿山未落实防治水“三区”（可采区、缓采区、禁采区）管理要求，未配备专用透水探测设备，超层越界开采、违规开采保安煤柱的问题；④矿山外包工程施工单位无资质、超资质承揽工程，项目部未按要求配备专职安全管理人员，存在以包代管、包而不管问题的。工贸行业重点整治：①涉粉作业人数10人以上的粉尘涉爆企业，未落实每日粉尘清理制度，除尘系统未采用防爆设计、未安装泄爆抑爆装置，除尘空间积尘厚度超过1mm未清理的问题；②涉氨制冷企业包装间、分割间等人员密集场所采用氨直接蒸发制冷系统，快速冻结装置未设置在独立封闭作业间的问题整改不到位、反弹回潮的；③有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”和“七步工作法”，未配备合格通风、检测、个人防护装备，作业审批制度未落实，未对作业人员开展专项培训的问题；④冶金企业煤气区域未设置固定式一氧化碳报警装置，煤气柜、煤气管道安全防护设施缺失，交叉作业未落实统一协调管理的问题。3.建筑施工领域聚焦房屋建筑、市政工程、交通水利工程、农村自建房，重点整治：①深基坑（开挖深度≥5m）、高支模（搭设高度≥8m）、超重吊装（起重量≥300kN）、整体提升脚手架（搭设高度≥50m）等危大工程，未按要求编制专项施工方案、未组织专家论证、未按方案施工、第三方监测不到位的问题；②建筑起重机械（塔机、施工升降机、物料提升机）未办理使用登记、未按周期开展安全检测，存在制动系统失效、结构开裂、附着装置不符合规范要求等带病运行问题的；③工程项目存在转包、违法分包、资质挂靠等违法行为，施工单位安全生产许可证过期，项目部专职安全员配备不符合要求（合同额5000万元以下工程不少于1人，5000万元-5亿元工程不少于2人，5亿元以上工程不少于3人并按专业配套），关键岗位人员不到岗履职的问题；④老旧小区改造、城中村更新项目施工前未查清地下燃气、电力、供水管线走向，违规作业破坏管线引发安全事故的问题；⑤农村经营性自建房，3层及以上、人员密集（日均客流量10人以上）、高度超过10米的农村自建房未完成安全鉴定，安全隐患未整改仍投入使用的问题；⑥汛期施工未落实深基坑支护、临时板房、临建设施防汛防滑防坍塌措施，高温作业未落实防暑降温保障的问题；⑦城市轨道交通工程盾构施工未落实超前地质预报，涌水突泥、地表沉降防控措施不到位，轨道保护区内违规施工未管控的问题。4.交通运输领域重点整治：①“两客一危”车辆车载动态监控终端在线率不足95%，疲劳驾驶、超速超载、脱离核定线路运行等违规行为未及时发现处置，企业动态监控人员配备不足的问题；②危险货物道路运输企业未落实托运、承运、装卸、运行全链条安全管控，常压罐车罐体未按要求定期检测，未取得危险货物运输资质违规承运剧毒化学品、爆炸品的问题；③农村道路临水临崖、急弯陡坡等事故高发路段安全防护设施改造完成率不足100%，农村客运车辆超载、非法营运管控不到位的问题；④城市公交、轨道交通场站消防设施配备不全，大客流管控措施不到位，轨道保护区违规施工未排查整治的问题；⑤新能源营运车辆未按要求开展动力电池定期检测维护，电池热失控防护措施不到位的问题；⑥水路运输船舶非法载客、船舶配员不足，渡口渡船安全设施不完善，港口危险货物储罐未按要求开展定期检测检验的问题。5.消防安全领域重点整治：①大型商业综合体、高层建筑、医疗机构、学校、养老机构、大型文娱场所等人员密集场所，未落实消防安全主体责任，消防控制室值班人员无证上岗，疏散通道、安全出口被锁闭占用，自动消防设施未按要求检测维护、不能正常运行的问题；②“九小场所”、城中村、城乡结合部生产经营场所违规住人，违规采用易燃可燃材料装修，电动自行车违规进楼入户充电、飞线充电，违规停放占用疏散通道的问题；③大型电化学储能电站、物流仓储园区消防设施配备不符合国家标准，消防救援通道被堵塞占用的问题；④文物建筑、传统村落电气线路老化未改造，违规使用明火、违规住人的问题整改不到位。6.新能源及新业态领域聚焦近年快速发展的新产业新业态，重点整治：①集中式光伏电站未落实林区、草原防火管控措施，升压站消防设施配备不足，户外光伏组件支架接地不合格，雨季山体滑坡冲毁光伏设施隐患未排查的问题；②陆上风电项目风电机组基础沉降监测不到位，塔筒连接螺栓松动隐患未定期排查，海上风电施工运维作业船舶停靠、吊装作业安全管控不到位的问题；③电化学储能电站（含电网侧、用户侧）未按要求落实消防安全专项标准，电池舱未配备可燃气体探测、火灾报警、水喷淋灭火系统，未制定电池热失控专项应急处置预案，新建储能电站未按要求开展安全预评价、安全设施验收的问题，用户侧零散储能项目未纳入监管清单、运营单位无资质的问题；④密室逃脱、剧本杀等沉浸式文旅场所违规改变建筑结构，疏散通道宽度不足，大量使用易燃可燃材料装修，未通过消防安全验收投入使用的问题；⑤网红玻璃桥、悬空栈道、高空滑索等网红游乐设施未按要求开展定期检测检验，安全防护设施配备不足，客流管控不到位的问题。7.城镇燃气与市政运营领域重点整治：①运行满20年以上的老旧城镇燃气管道未按年度计划完成更新改造，第三方施工破坏燃气管道隐患未整改清零的问题；②餐饮等商业用户未按要求安装合格燃气泄漏报警器并保持正常运行，使用超过使用年限的橡胶燃气软管、不合格减压阀的问题；③瓶装液化气企业未落实配送全链条安全管控，违规向餐饮企业供应“黑气”，非法倒装钢瓶、超期未检钢瓶流入市场的问题；④城市污水处理厂有限空间作业安全管控不到位，污泥堆放场地滑坡、坍塌隐患未整改，城市供水厂反恐防范措施不到位的问题；⑤城市供热管网老旧泄漏隐患未整改，供热站压力容器未按要求开展定期检测的问题。8.其他重点领域民爆物品领域重点整治民爆生产销售企业生产设备超期服役、违规储存民爆物品、流向管控不到位问题；烟花爆竹领域重点整治非法生产、批发企业违规向零售点超量配送、零售点超量储存问题；特种设备领域重点整治电梯、大型游乐设施、锅炉压力容器未按要求检验、隐患未整改问题；水利工程领域重点整治病险水库、在建水利工程度汛隐患、围堰基坑坍塌隐患问题；农业机械领域重点整治变型拖拉机违法上路、脱检脱保问题，实现全覆盖排查整治。三、专项整治实施步骤本次专项整治自2025年1月1日起至2025年12月31日止，分四个阶段推进：1.动员部署与企业自查阶段（2025年1月1日-2025年2月28日）各地、各有关部门结合本地区本行业实际，制定细化专项整治实施方案，明确整治重点、责任分工、工作要求，召开动员部署会议，开展宣传培训，确保所有监管对象全覆盖知晓。所有生产经营单位对照整治内容开展全面自查，建立问题隐患清单和整改清单，明确整改措施、整改责任人和整改时限，重大隐患必须第一时间报送属地监管部门，实现企业自查覆盖率100%，重大隐患报备率100%。2.集中排查整治阶段（2025年3月1日-2025年9月30日）各级监管部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，组织开展拉网式联合排查，对高风险企业实行“一企一查”，对重点区域实行“区域联查”，对排查发现的隐患全部纳入“两个清单”管理，实行隐患销号制度，整改完成一个销号一个。对重大安全隐患实行分级挂牌督办，省级挂牌督办跨区域重大隐患，市级跟踪整改进度，县级负责落实整改。严格执法查处违法违规行为，做到曝光一批重大隐患、查处一批典型案件、关闭一批非法企业、问责一批责任单位，形成整治高压态势。3.督导检查与巩固提升阶段（2025年10月1日-2025年11月30日）省级组织安全生产专项整治综合督导，开展市级交叉检查，对整治工作开展“回头看”，重点检查重大隐患整改销号情况、企业主体责任落实情况，核查是否存在隐患漏排、虚假整改、问题反弹等情况。针对排查整治中发现的共性问题、系统性风险，梳理完善监管制度，补齐监管漏洞，健全重大风险防控、隐患排查治理长效机制，推动整治成果长效化。4.总结评估阶段（2025年12月1日-2025年12月31日）各地、各有关部门对本地区本行业专项整治工作开展全面总结评估，梳理工作成效、存在问题，提出下一年度改进措施，形成专项整治总结报告报送本级安委办。四、保障措施与工作要求1.强化责任落实严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将专项整治纳入各级党委政府安全生产工作重点任务，压实“三管三必须”部门监管责任，明确各领域整治牵头单位和责任单位，形成整治合力。严格落实企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责，落实《安全生产法》规定的七项法定职责，按规定提取使用安全生产费用（危化品企业按照上年度营业收入的1.5%-2.5%提取，非煤矿山按照2%-3%提取），完善全员安全生产责任制，建立健全双重预防机制，主动排查整改隐患。2.强化精准执法推行分类分级精准监管，对重大风险企业每季度至少开展1次执法检查，对一般风险企业每年至少开展1次抽查，运用“互联网+安全生产监管”“电子执法”提升监管效率，将隐患整改不到位、多次违法违规的企业纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。严格落实“四个一律”执法要求，对非法生产经营建设的一律依法关闭取缔，对重大隐患整改不到位的一律依法停工停产停业整顿，对违法违规责任主体一律依法上限处罚，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任，坚决杜绝执法宽松软、选择性执法问题。3.强化源头治理严格高危行业建设项目安全设施“三同时”管理，坚决杜绝安全条件不合格的项目开工建设，加快淘汰落后安全技术工艺设备，持续推动高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，2025年底前确保非煤矿山、危化行业30%以上高风险作业岗位实现无人化作业。定期开展重大安全风险分级研判，针对春运、五一、国庆、汛期、冬季取暖等重点时段，提前落实风险管控措施，从源头上防范事故发生。4.强化基层基础建设督促企业按要求配备专职安全生产管理人员，高危行业企业按照不低于从业人员总数1%的比例配备专职安全员，且最低不少于3人，实现企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%考核合格持证上岗。每年开展全员安全生产培训，提升一线员工安全