安全生产法直接执行者

安全生产法直接执行者一、总则

（一）目的与依据

1.1立法目的

为规范安全生产法直接执行者的行为，明确其法定职责与义务，保障生产经营单位的安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保护从业人员生命财产安全，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，制定本方案。

1.2法律依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》为核心法律依据，结合《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等行政法规，以及应急管理部等部门发布的安全生产规章、标准和技术规范，确保内容与现行法律体系保持一致。

1.3政策背景

当前，我国安全生产形势总体稳定但依然严峻，重特大事故时有发生，暴露出部分生产经营单位主体责任落实不到位、直接执行者履职能力不足等问题。强化直接执行者的责任担当与能力建设，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的关键举措，也是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要实践。

（二）适用范围与对象

2.1适用主体范围

本方案适用于所有从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输、交通运输、特种设备使用等行业领域的生产经营单位及其直接执行者。

2.2适用地域范围

本方案适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）的各类生产经营单位，以及在境外从事生产经营活动但注册地或管理主体位于境内的单位。

2.3适用时间范围

本方案自发布之日起施行，适用于直接执行者在生产经营活动全过程中的安全生产履职行为，包括日常管理、风险管控、应急处置等各环节。

（三）基本原则

3.1安全第一、预防为主原则

直接执行者必须将安全生产置于首位，优先保障从业人员安全与健康，通过风险辨识、隐患排查、教育培训等措施，从源头上防范化解安全风险，杜绝重特大事故发生。

3.2落实主体责任原则

直接执行者是生产经营单位安全生产责任的具体落实者，需对分管领域的安全生产工作负直接责任，确保安全生产投入、制度执行、人员配备等要求落地见效。

3.3系统治理原则

直接执行者应统筹协调生产、技术、设备、人员等各要素，构建全员、全过程、全方位的安全生产管理体系，推动安全管理从被动应对向主动防控转变。

3.4社会共治原则

直接执行者需主动接受政府监管、社会监督和从业人员参与，畅通举报投诉渠道，推动形成企业负责、职工参与、政府监管、社会监督的安全生产共治格局。

（四）核心概念界定

4.1直接执行者的定义

直接执行者是指在生产经营单位中，直接承担安全生产管理、操作、监督职责的人员，包括但不限于主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员、班组长、特种作业人员及其他一线岗位从业人员。

4.2直接执行者的职责边界

直接执行者的职责以《安全生产法》规定的七项职责为基础，结合岗位实际细化具体任务，明确与生产经营单位决策层、其他部门及从业人员的职责划分，避免责任交叉或空白。

4.3直接执行者的法律定位

直接执行者是安全生产法律关系中的直接责任主体，既享有法律赋予的知情权、建议权、控告权等权利，也需承担未依法履职导致事故的法律后果，包括行政责任、民事责任及刑事责任。

二、安全生产法直接执行者的职责体系

（一）法定职责框架

1.法律规定的核心职责

1.1组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急预案

1.2组织或参与安全生产教育和培训，如实记录情况

1.3督促落实重大危险源的安全管理措施

1.4组织或参与应急救援演练

1.5检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议

1.6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

1.7督促落实安全生产整改措施

2.职责的法律属性

2.1法定性：职责源于《安全生产法》明确授权，不得自行增减

2.2强制性：未履行或不当履行将承担法律责任

2.3具体性：需结合岗位实际细化操作标准

（二）岗位适配职责

1.主要负责人的职责

1.1建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

1.2组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

1.3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

1.4保证本单位安全生产投入的有效实施

1.5组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

1.6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

1.7及时、如实报告生产安全事故

2.安全生产管理人员的职责

2.1组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

2.2组织或参与安全生产教育和培训，如实记录情况

2.3督促落实本单位重大危险源的安全管理措施

2.4组织或参与应急救援演练

2.5检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议

2.6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

2.7督促落实安全生产整改措施

3.班组长的职责

3.1严格执行安全生产规章制度和操作规程

3.2组织开展班前安全交底和班后安全总结

3.3监督班组成员正确佩戴和使用劳动防护用品

3.4及时制止和纠正班组成员的不安全行为

3.5发现事故隐患立即采取应急措施并上报

3.6参与事故现场应急处置和初步调查

4.特种作业人员的职责

4.1严格遵守特种作业安全操作规程

4.2正确使用和维护作业工具、设备

4.3主动报告作业过程中的异常情况

4.4拒绝违章指挥和冒险作业

4.5参与相关作业环节的风险辨识和隐患排查

（三）履职机制建设

1.职责清单管理

1.1制定《直接执行者安全生产职责清单》

1.2明确每项职责的具体内容、完成标准和时限要求

1.3建立职责动态调整机制，根据法规变化及时更新

2.责任传导机制

2.1实行"一岗双责"，业务工作与安全生产同部署、同检查

2.2签订《安全生产责任书》，将职责纳入绩效考核

2.3建立"下级对上级负责"的层级报告制度

3.协同履职机制

3.1定期召开安全生产协调会议，解决跨部门职责交叉问题

3.2建立信息共享平台，实现隐患整改、风险管控等数据互通

3.3明确紧急情况下多岗位协同处置流程

（四）责任追究与免责情形

1.追责情形

1.1未履行法定职责导致事故发生的

1.2弄虚作假逃避安全检查或隐患整改的

1.3强令他人冒险作业或违章指挥的

1.4隐瞒、谎报或拖延报告事故的

1.5阻挠他人履行安全生产职责的

2.追责形式

2.1行政责任：警告、罚款、责令停产停业、吊销资格证

2.2刑事责任：重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等

2.3民事责任：对事故造成的损害承担赔偿责任

3.免责情形

3.1已履行法定职责且无失职渎职行为的

3.2因不可抗力导致事故发生的

3.3及时报告并有效避免事故扩大的

3.4依法提出改进建议未被采纳且已书面记录的

4.申诉与救济途径

4.1对追责决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼

4.2因履职遭受不公正对待的，有权向监管部门申诉

4.3建立履职容错机制，鼓励主动报告安全隐患

三、安全生产法直接执行者的能力建设

（一）基础能力要求

1.法律法规掌握能力

1.1熟悉《安全生产法》核心条款及配套法规

1.2理解行业特定安全生产标准规范

1.3掌握地方性安全生产规章政策

1.4具备法律条文解读与应用能力

2.风险辨识与评估能力

2.1掌握作业环境危险源识别方法

2.2运用安全检查表（SCL）等工具进行风险分级

2.3理解事故致因理论（如海因里希法则）

2.4能绘制简单工艺安全流程图并标注风险点

3.应急处置能力

3.1熟悉本单位应急预案及响应流程

3.2掌握灭火器、急救包等基础应急设备使用

3.3具备初期火灾扑救和伤员初步处理技能

3.4能在紧急情况下组织人员疏散

（二）专业能力提升

1.安全管理工具应用

1.1掌握JSA（工作安全分析）方法

1.2学会使用LOTO（上锁挂牌）程序

1.3理解并应用5S现场管理原则

1.4能开展简单安全观察与沟通（BBS）活动

2.设备设施安全管控

2.1识别特种设备安全附件状态

2.2掌握设备点检与维护保养要点

2.3理解电气安全基本防护措施

2.4能判断机械防护装置有效性

3.作业许可管理能力

3.1掌握动火、受限空间等特殊作业流程

3.2具备作业许可审批与现场监督能力

3.3理解气体检测与通风要求

3.4能识别作业环境异常情况

（三）实践能力培养

1.案例分析与复盘

1.1研究典型事故案例的因果链

1.2分析本行业历史事故教训

1.3参与事故调查并撰写分析报告

1.4提出针对性改进措施并跟踪落实

2.现场隐患排查能力

2.1具备"望闻问切"式隐患识别技巧

2.2掌握"三违"（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）辨识方法

2.3能发现隐蔽性安全缺陷（如管道腐蚀）

2.4建立个人隐患排查检查清单

3.安全培训授课能力

3.1掌握成人学习特点与教学方法

3.2能编制简易安全操作培训材料

3.3具备班组安全交底技巧

3.4会使用VR/AR等新技术开展沉浸式培训

（四）持续发展机制

1.分级培训体系

1.1新员工三级安全教育实施

1.2班组长专项能力提升计划

1.3管理人员年度复训制度

1.4外部专家定期授课机制

2.师徒传帮带制度

2.1建立"一对一"技能传承机制

2.2制定师徒结对考核标准

2.3开展"安全明星"评选活动

2.4记录师徒成长轨迹档案

3.能力评估与认证

3.1实施季度安全能力测评

3.2建立能力星级评定体系

3.3与薪酬晋升挂钩的激励机制

3.4颁发岗位安全能力认证证书

4.知识管理平台

4.1搭建线上安全知识库

4.2开发移动学习APP

4.3建立安全经验分享论坛

4.4定期更新行业最佳实践案例

四、安全生产法直接执行者的监督与考核机制

（一）监督体系构建

1.多层级监督架构

1.1企业内部监督

1.1.1班组长日常巡查制度

1.1.2安全管理部门专项检查

1.1.3员工代表民主监督

1.2外部监管协同

1.2.1政府部门定期督查

1.2.2行业协会自律监督

1.2.3第三方机构专业评估

2.监督内容标准化

2.1制度执行监督

2.1.1操作规程遵守情况

2.1.2安全培训参与度

2.1.3隐患整改闭环管理

2.2行为规范监督

2.2.1劳保用品佩戴规范

2.2.2特种作业持证上岗

2.2.3违章指挥零容忍

3.监督方式创新

3.1数字化监督平台

3.1.1智能视频监控系统

3.1.2移动端隐患随手拍

3.1.3电子巡检轨迹追踪

3.2隐患举报奖励机制

3.2.1匿名举报通道

3.2.2举报分级奖励标准

3.2.3举报人保护措施

（二）考核指标设计

1.定量考核指标

1.1事故控制指标

1.1.1死亡事故零发生

1.1.2轻伤事故发生率

1.1.3险肇事件整改率

1.2过程管理指标

1.2.1安全培训覆盖率

1.2.2隐患排查数量

1.2.3应急演练参与率

2.定性考核指标

2.1责任落实程度

2.1.1安全会议参与质量

2.1.2风险管控主动性

2.1.3应急处置时效性

2.2现场管理表现

2.2.1作业环境整洁度

2.2.2设备维护规范性

2.2.3员工安全行为观察

3.差异化考核标准

3.1岗位特性适配

3.1.1管理岗侧重制度执行

3.1.2操作岗侧重行为规范

3.1.3技术岗侧重风险防控

3.2风险等级分级

3.2.1高风险岗位严控指标

3.2.2中风险岗位过程指标

3.2.3低风险岗位基础指标

（三）考核实施流程

1.考核周期设定

1.1月度基础考核

1.1.1班组自查自评

1.1.2部门交叉检查

1.2季度综合评定

1.2.1现场突击检查

1.2.2员工满意度测评

1.3年度总评

1.3.1全年事故复盘

1.3.2能力成长评估

2.考核方法组合

2.1现场观察法

2.1.1随机作业抽查

2.1.2应急模拟演练

2.2资料审查法

2.2.1培训记录核查

2.2.2隐患整改台账

2.3人员访谈法

2.3.1一线员工访谈

2.3.2相关方意见收集

3.考核结果确认

3.1多方会签制度

3.1.1直接上级评价

3.1.2安全员复核

3.1.3工会代表确认

3.2结果公示机制

3.2.1内部公告栏张贴

3.2.2电子平台公开

3.2.3异议申诉通道

（四）结果应用机制

1.奖励激励措施

1.1即时奖励

1.1.1安全标兵评选

1.1.2隐患发现奖金

1.1.3应急处置嘉奖

1.2长期激励

1.2.1考核与晋升挂钩

1.2.2安全绩效工资

1.2.3年度安全贡献奖

2.改进提升措施

2.1约谈提醒机制

2.1.1黄牌预警谈话

2.1.2问题限期整改

2.2培训补强计划

2.2.1专项能力培训

2.2.2导师带教辅导

3.问责追责机制

3.1分级问责标准

3.1.1一般违规：书面警告

3.1.2重大隐患：岗位调整

3.1.3责任事故：降职降薪

3.2申诉救济渠道

3.2.1复核申请流程

3.2.2仲裁委员会介入

3.2.3法律援助支持

五、安全生产法直接执行者的保障机制

（一）物质保障

1.安全生产经费保障

1.1按规定比例提取安全生产费用

1.2专款用于安全培训、防护装备、隐患整改

1.3建立经费使用台账定期审计

2.安全防护装备配置

2.1按岗位需求配备合格劳动防护用品

2.2定期检查维护防护设备有效性

2.3特殊作业区域设置紧急防护设施

3.技术支撑系统建设

3.1部署智能监测预警装置

3.2建立危险源实时监控平台

3.3配备便携式安全检测仪器

（二）制度保障

1.责任保险制度

1.1强制投保安全生产责任险

1.2明确保险覆盖范围与理赔流程

1.3建立保险与安全绩效联动机制

2.容错免责机制

2.1非主观故意导致的轻微违规免责

2.2及时报告隐患并有效处置的免责

2.3因不可抗力导致事故的免责条款

3.申诉救济渠道

3.1设立安全生产申诉委员会

3.2建立匿名举报保护制度

3.3提供法律援助与心理疏导服务

（三）权益保障

1.职业发展通道

1.1设立安全管理职业晋升阶梯

1.2提供安全专业职称评定支持

1.3优先选派参加行业交流培训

2.薪酬激励措施

2.1设立安全绩效专项奖金

2.2考核结果与薪资调整直接挂钩

2.3对长期无事故岗位发放津贴

3.工作条件改善

3.1合理安排高强度作业时间

3.2提供安全休息与应急避难场所

3.3配备健康监测与急救设施

（四）文化保障

1.安全文化建设

1.1开展"安全生产月"主题活动

1.2设立安全文化示范班组

1.3编印安全故事集与警示手册

2.典型示范引领

2.1评选"安全卫士"年度人物

2.2组织优秀经验巡回分享会

2.3建立安全创新成果展示平台

3.心理关怀机制

3.1定期开展心理健康测评

3.2设立心理咨询热线与面谈服务

3.3组织压力管理与团队建设活动

（五）协同保障

1.部门协作机制

1.1建立安全生产联席会议制度

1.2明确跨部门安全责任接口

1.3实施安全信息共享平台

2.外部资源整合

2.1聘请行业安全专家顾问团

2.2与应急管理部门建立联动机制

2.3引入第三方安全技术服务

3.社会监督参与

3.1公开安全举报与投诉渠道

3.2邀请员工代表参与安全检查

3.3定期发布安全责任履行报告

六、安全生产法直接执行者的责任落实路径

（一）组织责任传导机制

1.责任清单化管理

1.1制定层级化责任清单

1.1.1企业主要负责人总清单

1.1.2部门分管负责人专项清单

1.1.3岗位执行人员具体清单

1.2建立责任矩阵图

1.2.1明确责任主体与对应事项

1.2.2标注责任交叉与协作节点

1.2.3定期更新责任边界

2.责任签约仪式

2.1分层级签订责任书

2.1.1主要负责人与监管部门签约

2.1.2部门负责人向企业签约

2.1.3班组长向部门签约

2.2举行公开承诺仪式

2.2.1组织全员安全承诺宣誓

2.2.2张贴责任公示栏

2.2.3录制履职承诺视频

3.责任分解会议

3.1召开年度责任分解会

3.1.1传达上级安全要求

3.1.2分解年度安全目标

3.1.3明确季度重点任务

3.2月度责任推进会

3.2.1检查上月责任落实情况

3.2.2协调解决执行障碍

3.2.3部署下月重点任务

（二）制度执行保障体系

1.制度落地流程

1.1制度宣贯培训

1.1.1编制制度解读手册

1.1.2开展分层级培训

1.1.3组织闭卷考核

1.2制度执行试点

1.2.1选择典型班组试点

1.2.2收集执行反馈意见

1.2.3优化制度条款

1.3全面推行实施

1.3.1发布制度执行通知

1.3.2设置执行过渡期

1.3.3建立执行台账

2.制度监督机制

2.1日常检查制度

2.1.1班组长每日巡查

2.1.2安全员每周抽查

2.1.3部门每月普查

2.2专项督查行动

2.2.1节假日专项检查

2.2.2危险作业专项督查

2.2.3新工艺新设备专项检查

2.3违规处理流程

2.3.1发现违规立即制止

2.3.2记录违规事实

2.3.3按规定处理并通报

3.制度评估优化

3.1定期评估会议

3.1.1季度制度执行评估

3.1.2年度制度有效性评价

3.1.3收集员工改进建议

3.2制度修订程序

3.2.1提出修订申请

3.2.2组织专家论证

3.2.3发布修订版本

（三）闭环管理实施流程

1.隐患排查闭环

1.1建立隐患台账

1.1.1记录隐患描述

1.1.2标注隐患等级

1.1.3明确整改责任

1.2整改实施跟踪

1.2.1下达整改通知书

1.2.2定期整改进度核查

1.2.3记录整改过程

1.3验销归档管理

1.3.1组织整改验收

1.3.2签署验收报告

1.3.3建立隐患档案

2.风险管控闭环

2.1风险辨识评估

2.1.1组织风险辨识会议

2.1.2编制风险清单

2.1.3确定风险等级

2.2控制措施落实

2.2.1制定管控方案

2.2.2分解控制任务

2.2.3定期检查措施有效性

2.3动态更新机制

2.3.1定期重新评估风险

2.3.2调整管控措施

2.3.3更新风险数据库

3.应急处置闭环

3.1应急准备阶段

3.1.1完善应急预案

3.1.2配备应急物资

3.1.3组织应急演练

3.2事故响应阶段

3.2.1启动应急响应

3.2.2开展现场处置

3.2.3信息上报流程

3.3恢复改进阶段

3.3.1事故调查分析

3.3.2制定改进措施

3.3.3组织整改验收

（四）文化浸润长效机制

1.安全行为塑造

1.1行为观察计划

1.1.1开展安全行为观察

1.1.2记录行为偏差

1.1.3实施行为辅导

1.2安全之星评选

1.2.1设立月度安全标兵

1.2.2组织经验分享会

1.2.3宣传先进事迹

1.3违规行为干预

1.3.1建立违规行为档案

1.3.2实施一对一辅导

1.3.3开展警示教育

2.安全氛围营造

2.1环境文化建设

2.1.1设置安全警示标识

2.1.2布置安全宣传栏

2.1.3打造安全文化墙

2.2活动文化建设

2.2.1组织安全知识竞赛

2.2.2开展安全技能比武

2.2.3举办安全主题晚会

2.3班组文化建设

2.3.1创建安全示范班组

2.3.2开展班组安全承诺

2.3.3组织班组安全竞赛

3.持续改进机制

3.1安全合理化建议

3.1.1设立建议箱

3.1.2组织建议评审

3.1.3实施优秀建议奖励

3.2安全创新实践

3.2.1开展安全创新项目

3.2.2组织创新成果展示

3.2.3推广优秀创新做法

3.3经验总结分享

3.3.1编写安全案例集

3.3.2组织经验交流会

3.3.3建立知识共享平台

七、安全生产法直接执行者的持续改进机制

（一）改进动因识别

1.问题驱动型改进

1.1事故教训复盘

1.1.1建立事故案例数据库

1.1.2组织事故原因深度分析

1.1.3提取管理漏洞与执行缺陷

1.2隐患闭环溯源

1.2.1追踪重复性隐患成因

1.2.2分析整改措施失效原因

1.2.3评估制度流程合理性

1.3监管反馈响应

1.3.1整理监管检查问题清单

1.3.2制定针对性整改方案

1.3.3建立监管意见落实台账

2.创新驱动型改进

2.1新技术应用探索

2.1.1引入智能监测设备

2.1.2测试数字化管理工具

2.1.3评估新技术应用效果

2.2管理模式创新

2.2.1推行精益安全管理

2.2.2试点自主管理班组

2.2.3优化跨部门协作流程

2.3行业最佳实践引进

2.3.1考察先进企业经验

2.3.2引入行业创新成果

2.3.3开展本土化适配改造

（二）改进实施路径

1.个人能力迭代

1.1知识更新机制

1.1.1建立年度学习计划

1.1.2组织法规标准解读会

1.1.3推荐专业学习资源

1.2技能提升通道

1.2.1开展岗位技能比武

1.2.2组织跨岗位轮训

1.2.3支持专业资质考取

1.3经验萃取方法

1.3.1记录个人工作日志

1.3.2撰写操作心得手册

1.3.3分享应急处置经验

2.团队能力进化

2.1班组能力建设

2.1.1实施班组微创新计划

2.1.2开展安全技能互助

2.1.3建立班组知识库

2.2部门协同优化

2.2.1召开跨部门协调会

2.2.2绘制业务流程图

2.2.3建立信息共享机制

2.3组织能力升级

2.3.1推进安全管理体系认证

2.3.2开展管理评审会议

2.3.3实施组织变革项目

3.制度流程优化

3.1制度修订程序

3.1.1收集执行反馈意见

3.1.2组织制度评审会议

3.1.3发布更新版本说明

3.2流程再造方法

3.2.1绘制现有流程图

3.2.2识别流程瓶颈点

3.2.3设计优化方案

3.3标准动态更新

3.3.1跟踪法规标准变化

3.3.2修订企业技术规范