安全生产应急管理条例解读

安全生产应急管理条例解读一、总则内容（一）立法目的。为预防和减少生产安全事故，规范安全生产应急管理工作，提高事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律，制定本条例。事故预防。事故报告。应急处置。救援保障。责任追究。（二）适用范围。本条例适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位及其安全生产应急管理工作。包括矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位。法律、行政法规对消防安全、水上交通、铁路交通、道路运输和渔业船舶等应急管理工作另有规定的，从其规定。二、应急准备（一）组织机构。生产经营单位应当建立健全安全生产应急管理机构，明确应急管理工作职责。规模较小的单位可以指定专人负责应急管理工作。应急管理机构应当配备必要的应急救援人员，并定期组织应急救援演练。（二）应急预案。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并按照规定报送有关部门备案。应急预案应当包括下列内容：单位概况。应急组织机构及职责。危险源辨识与风险评估。应急响应流程。应急保障措施。应急预案管理。（三）应急演练。生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。应急演练应当包括桌面演练、专项演练和综合演练。演练结束后，应当对演练情况进行评估，并制定改进措施。三、应急响应（一）事故报告。事故发生后，事故单位应当立即启动应急预案，并按照规定向有关部门报告。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故性质、事故原因等。（二）应急指挥。事故发生后，县级以上人民政府应当成立事故应急救援指挥部，统一指挥、协调事故应急救援工作。应急救援指挥部应当根据事故情况，制定应急救援方案，并组织应急救援力量实施救援。（三）应急救援。应急救援力量应当根据事故情况，采取必要的救援措施，救助遇险人员，控制危险源，防止事故扩大。应急救援力量应当服从应急救援指挥部的统一指挥，并按照应急预案的要求实施救援。四、应急救援保障（一）物资保障。县级以上人民政府应当建立健全应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资。生产经营单位应当储备必要的应急救援物资，并定期检查、维护应急救援物资。（二）通信保障。县级以上人民政府应当建立健全应急救援通信保障系统，确保应急救援通信畅通。生产经营单位应当建立健全应急救援通信系统，并定期检查、维护应急救援通信设备。（三）资金保障。县级以上人民政府应当将应急救援经费纳入财政预算。生产经营单位应当将应急救援经费纳入单位预算，并确保应急救援经费的落实。五、事故调查（一）事故调查组。事故发生后，县级以上人民政府应当成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故原因、性质、责任，并提出处理建议。（二）事故调查程序。事故调查组应当依法开展事故调查，并按照规定程序进行调查。事故调查组应当收集证据、询问证人、查阅资料，并形成事故调查报告。（三）事故处理。事故调查报告应当报县级以上人民政府批准后，依法处理事故责任人。事故责任人应当依法承担相应的法律责任。六、法律责任（一）单位责任。生产经营单位未按照本条例规定履行安全生产应急管理职责的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（二）个人责任。生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，由县级以上人民政府应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对负有责任的其他直接责任人员处上一年年收入百分之四十至百分之六十的罚款。（三）事故责任。事故责任人未依法承担法律责任的，由县级以上