广东省危化企业四令三制制度文件

广东省危化企业四令三制制度文件第一章总则第一条目的与依据为深刻吸取危化品安全生产事故教训，全面压实企业安全生产主体责任，规范安全生产管理行为，提升本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及广东省关于危化品安全生产的相关法律法规和工作要求，结合本省危化企业实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于广东省行政区域内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输（仅限企业自有车辆运输环节）的企业（以下统称“危化企业”）。第三条工作方针危化企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“四令三制”为重要抓手，强化红线意识和底线思维，推动安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。第四条责任主体危化企业是落实“四令三制”的责任主体，企业主要负责人是本单位落实“四令三制”的第一责任人，全面负责组织实施。第二章“四令”具体内容与执行要求第五条启动令1.适用情形：（一）新建、改建、扩建危化品建设项目试生产前；（二）重大危险源装置、设施启动运行前；（三）停产停业整顿或较长时间（如超过一个班次）停止生产经营活动后恢复生产前；（四）重大节日、重要活动、极端天气（如台风、暴雨、高温、严寒等）来临前，需确保安全生产条件时；（五）进行涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产装置开停工、检修、抢修等作业前；（六）其他需要评估并启动安全生产条件确认的情形。2.审批与发布：启动令由企业主要负责人或其授权的分管安全生产负责人签发。签发前，必须组织相关部门和专业技术人员对安全生产条件进行全面检查和确认，形成书面评估报告。启动令应明确启动范围、时间、主要安全保障措施及责任人。3.执行要求：各相关部门及岗位人员必须严格按照启动令要求，逐项落实各项安全措施，确保所有安全条件具备后方可正式启动。未取得启动令，不得擅自开工或恢复生产。第六条停工令1.适用情形：（一）发现重大生产安全事故隐患，无法保证安全运行，需立即停止相关作业或生产单元的；（二）安全生产条件不具备，如关键安全设施设备失效、作业人员未经培训合格上岗、安全管理体系严重缺失等；（三）发生生产安全事故或险情，可能扩大事故后果或引发次生事故的；（四）遇有不可抗力的自然灾害（如强台风、特大暴雨、地震等），可能危及生产安全的；（五）法律法规规定或政府监管部门指令必须停工的其他情形。2.审批与发布：企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理部门负责人及现场带班负责人在其职责范围内，发现上述情形，有权立即下达停工令。情况紧急时，现场作业人员有权停止作业并立即报告。停工令应以书面形式下达，情况紧急时可先口头下达，事后补办书面手续。停工令应明确停工范围、原因、时间及后续处置要求。3.执行要求：接到停工令后，相关单位和人员必须立即停止相关作业或生产活动，按规定程序做好停工后的安全处置工作，如物料安全处置、设备降温降压、人员疏散等，防止发生事故。第七条整改令1.适用情形：（一）通过各类安全检查、风险辨识、隐患排查等方式发现的各类生产安全事故隐患；（二）政府监管部门检查、督查、暗访中指出的问题和隐患；（三）事故调查处理中提出的整改要求；（四）其他需要采取整改措施以消除不安全因素的情形。2.审批与发布：整改令由企业安全管理部门或相关职能部门根据隐患排查结果下达。对于一般隐患，可由车间或部门负责人签发；对于重大事故隐患，必须由企业主要负责人或分管安全生产负责人签发。整改令应明确隐患内容、整改要求、整改期限、责任部门、责任人及验收标准。3.执行要求：责任部门及责任人必须按照整改令要求，制定整改方案，落实整改资金、物资和人员，按时完成整改。整改完成后，应及时申请验收，验收合格并履行销号手续后方可视为整改完毕。重大隐患整改期间，必须采取有效的安全防范措施。第八条撤离令1.适用情形：（一）发生或可能发生火灾、爆炸、有毒有害物质大量泄漏等紧急情况，危及人员生命安全的；（二）预警预测可能发生破坏性自然灾害，需要紧急疏散人员的；（三）其他可能导致人员伤亡的紧急情况。2.审批与发布：企业主要负责人、分管安全生产负责人、应急指挥机构负责人及现场最高负责人在紧急情况下，有权下达撤离令。撤离令应明确撤离区域、撤离方向、集合地点、撤离方式及注意事项。发布撤离令应迅速、准确，可通过广播、警报、对讲机、现场指挥等多种方式同时进行。3.执行要求：所有人员在接到撤离令后，必须服从指挥，立即停止一切工作，按照预定的疏散路线和应急预案要求，迅速、有序、安全地撤离至指定集合点。撤离后应立即进行人员清点，确保无人遗漏。第三章“三制”具体内容与实施细则第九条风险分级管控机制1.风险辨识：企业应定期组织对生产经营全过程，包括生产工艺、设备设施、作业活动、物料储存、环境条件、管理流程等进行全面的安全风险辨识。辨识范围应覆盖所有常规和非常规作业活动及所有作业场所的人员、设备设施和环境。2.风险评估与分级：依据风险发生的可能性和后果严重程度，对辨识出的安全风险进行定性或定量评估，确定风险等级。一般可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（可采用颜色标识，如红、橙、黄、蓝）。对重大危险源、重点监管的危险化工工艺和重点监管的危化品，应实施重点风险评估。3.风险管控：针对不同等级的风险，制定和落实相应的管控措施。优先采用工程技术措施，辅以管理措施、培训教育措施和个体防护措施。明确各级风险的管控责任部门和责任人。重大风险应制定专项管控方案，明确管控目标、措施、资金、时限和责任人，并报企业主要负责人批准。4.动态管理：建立风险管控动态更新机制，当生产工艺、设备设施、原辅材料、作业人员、环境条件等发生变化时，应及时重新进行风险辨识、评估和分级，并调整管控措施。第十条隐患排查治理机制1.排查责任与频次：建立健全全员参与的隐患排查责任制，明确各部门、各岗位的排查职责。隐患排查应做到日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和综合性排查相结合。对重大危险源、关键装置、重点部位应适当增加排查频次。2.排查内容：依据法律法规、标准规范、操作规程及企业风险管控要求，确定隐患排查清单。排查内容应包括但不限于：安全管理制度执行情况、设备设施完好状况、作业人员行为规范、应急物资储备、安全警示标志等。3.隐患分类与上报：排查出的隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患应立即或限期整改；重大事故隐患应立即上报企业主要负责人，并按规定上报政府监管部门。隐患上报应做到及时、准确、全面。4.治理流程：对排查出的隐患，要严格按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行治理。建立隐患治理台账，记录隐患发现、上报、整改、验收、销号等全过程。重大事故隐患治理过程中，必须落实监控措施，确保安全。第十一条应急处置机制1.应急预案体系：企业应根据自身风险特点和可能发生的事故类型，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，并按规定进行评审、备案和发布。2.应急组织与队伍：建立健全应急组织机构，明确应急指挥体系和各成员职责。组建或依托专业力量建立应急救援队伍，配备必要的应急救援人员和装备器材，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。3.应急物资保障：根据应急预案要求，储备必要的应急救援物资，如消防器材、防护用品、堵漏工具、急救药品等，并指定专人管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态。4.应急响应与处置：发生事故或险情时，企业应立即启动相应级别的应急预案，按照“统一指挥、分级负责、快速响应、科学处置”的原则，组织开展应急救援工作。及时上报事故信息，配合政府部门做好事故调查和善后处理工作。5.应急演练与评估：定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的科学性和实用性，锻炼应急队伍的协同作战能力。演练结束后，应进行评估总结，针对发现的问题及时修订完善应急预案和应急处置措施。第四章监督与保障第十二条组织保障企业应成立由主要负责人任组长的“四令三制”工作领导小组，明确相关部门职责，协调解决制度实施过程中的重大问题。安全管理部门负责“四令三制”的日常组织、协调、监督和考核。第十三条培训教育企业应将“四令三制”纳入员工安全培训教育的重要内容，确保所有员工理解“四令三制”的内涵、意义和具体要求，掌握本岗位相关的执行要点。对负责签发“四令”的人员，应进行专门培训，确保其具备相应的判断能力和决策水平。第十四条监督检查企业应建立“四令三制”执行情况的监督检查机制，定期对各部门、各岗位制度执行情况进行检查、考核。对执行不力、弄虚作假的单位和个人，应严肃处理。鼓励员工对“四令三制”执行情况进行监督和举报。第十五条记录与档案企业应建立健全“四令三制”相关的记录和档案管理制度，对“四令”的签发、执行情况，风险辨识评估报告，隐患排查治理台账，应急演练记录等资料进行规范管理，存档备查。第十六条责任追究对因未严格执行“四令三制”而导致事