生活垃圾填埋场搬迁技术规范-编制说明

1项目背景

1.1标准编制的背景

填埋处置作为国内外最广泛采用的生活垃圾最终处置方法，具有操作简单、工程一次性

投资和运行成本较低的特点，在我国被广泛采用。但是，我国直至本世纪初才逐渐形成系统

的生活垃圾填埋建设、运行、封场和污染控制的标准规范体系，在此之前建设运行的填埋场

由于历史原因，污染控制措施不够完善，恶臭、污水等方面的环境风险隐患较大，常常成为

中央和地方生态环境保护督察的重点督察对象，成为生态文明建设的短板。

一方面，“十二五”以来，在全国城镇生活垃圾处理规划的导向作用下，填埋在我国生

活垃圾处理方式中的占比逐步减小，焚烧的占比逐步增加，生活垃圾焚烧能力的提升减轻了

生活垃圾处理对于填埋的依赖。“十二五”至“十三五”期间，城市及县城的生活垃圾简易

填埋量从每年1.24亿吨降至每年0.11亿吨，占填埋量的比例从60%降至6%。但是，已经

封场但持续实施排污的存量填埋场数量缺乏全国性精准排查，统计2011年～2020年间的城

市及县城简易填埋量约有6.87亿吨，保守估计未降解存量至少仍有4亿吨，每年至少排放

6400吨COD。

另一方面，国家标准《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—2008）的发布实施对

生活垃圾填埋场的建设和污染防治发挥了积极的作用。生活垃圾填埋处置的“无害化”导向

越来越明确，生活垃圾简易填埋量大幅下降，渗滤液处理率和水污染物去除率均翻番，水污

染物削减能力大幅提高，生活垃圾填埋导致的污染形势明显好转。在邻避效应和环保督察的

双重压力下，大部分简易填埋场采取了粘土覆盖等力所能及的渗滤液控制措施，但由于没有

事先设置场底水平防渗系统，事后补救的垂直防渗措施往往存在成本高、适应性不强、效果

不理想等不足，渗滤液仍会持续向环境水体中迁移。

截至2022年，深圳市有已封场的存量垃圾填埋场26座，占地303公顷，平均埋深15.6

米，存量垃圾0.47亿吨，相当于全市6.5年的生活垃圾清运量。存量垃圾填埋场中，简易填

埋场有21座（占比81%），占地137公顷（占比45%），平均埋深12.1米，存量垃圾0.17

亿吨（占比36%），有的存量垃圾填埋场因污染防治措施不完善而影响周边环境质量，已不

能满足环境保护的要求。

立足新发展阶段，深圳市已基本具备了原生生活垃圾分类后全量焚烧的能力，有余力对

存量生活垃圾填埋场开展异地搬迁治理，既能消除对周边环境质量的不利影响，又能减少温

室气体排放，终止填埋堆体中残余的产甲烷进程，还能回收利用土地，缓解所在地区发展受

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限的用地矛盾。但是目前国内鲜有涉及垃圾填埋场搬迁工程与搬迁标准，故亟需一部实施层

面上的标准化指导文件，建立一套完整的垃圾填埋场搬迁程序，规范垃圾填埋场搬迁技术的

要求，以适应新形势的需要，同时起到保护环境、减少污染、提高土地利用效率、降低垃圾

处置成本等同步效能。

1.2标准编制的必要性分析

《生活垃圾填埋场搬迁技术规范》的编制，具有以下必要性：

——防控存量垃圾填埋设施的生态环境风险。为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾

分类的重要批示指示精神，落实党中央、国务院决策部署要求，统筹推进“十四五”城镇生

活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生

活垃圾处理系统，2021年5月6日国家发展改革委、住房城乡建设部发布的《“十四五”

城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资〔2021〕642号）指出：“目前我国生

活垃圾采取填埋方式处理的比重依然较大，垃圾填埋设施环境问题也日益显现，存量填埋设

施成为生态环境新的风险点。一些填埋场环保、技术和运营管理水平不高，大部分填埋垃圾

未经无害化处理，对周围环境可能造成严重的二次污染；特别是渗滤液处理不达标、防渗系

统薄弱、日常作业不规范等环境隐患突出，对周边环境构成潜在威胁。一些填埋设施库容渐

满、服务年限陆续到期，改造难度大成本高成为推进封场整治的主要制约因素”。

——实现存量垃圾填埋设施搬迁的社会与环境效益共赢。由于历史原因，深圳市原特

区内外均存在一定数量的存量生活垃圾填埋场，大多数仅采取了封场覆盖、而未采取场底水

平防渗措施，对周边环境构成的影响较为强烈。“十四五”期间对于有富余焚烧能力的地区，

鼓励开展生活垃圾填埋场存量垃圾筛分治理工作，腾退填埋场库容。立足新发展阶段，深圳

市已基本具备了原生生活垃圾分类后全量焚烧的能力，属于“有富余焚烧能力的地区”，对

垃圾填埋场采取整体清场搬迁处置，既可以消除该填埋场对于周边环境的不利影响，又能回

用清场搬迁后收复的场地，缓解所在地区发展受限的用地矛盾，实现社会效益与环境效益的

双赢，提高城市生态文明水平，推行国内领先且具有中国特色社会主义先行示范区的生活垃

圾填埋场搬迁工作。

——规范存量垃圾填埋设施的搬迁技术标准，建设国内领先的生活垃圾填埋场搬迁技

术体系。2022年1月9日深圳市人民政府关于印发了《深圳市生态环境保护“十四五”规

划》（深府〔2021〕71号）的通知，第十章第一节明确指出：“要提高生活垃圾处理处置能

力，到2025年，原生生活垃圾实现全量焚烧和‘零填埋’”。随着生活垃圾处理由“填埋

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为主转向“焚烧为主”乃至“全量焚烧”，填埋场缺乏环境监管的矛盾也将凸显。鉴于深圳

市目前已基本具备了原生生活垃圾分类后全量焚烧的能力，为根本转变生活垃圾填埋环境风

险的严峻形势，可以对垃圾填埋场采取整体清场搬迁处置，但一直以来，国内垃圾填埋场相

关的标准制定仍集中在填埋场的建设、运行和封场方面，除了住房和城乡建设部办公厅关于

《存量生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2021年11月

12日）之外，鲜有涉及垃圾填埋场搬迁工程与搬迁标准，导致存量垃圾资源化利用工作受

到制约。为加强生活垃圾卫生填埋场搬迁技术的规范作业、安全运行与污染防治的全过程，

达到生活垃圾无害化的目的，亟需制定更有针对性、实用性和前瞻性的《生活垃圾填埋场搬

迁技术规范》，为各级主管部门、建设单位、工程咨询单位、工程设计单位和施工单位开展

相关工作提供科学依据。

2工作简况

2.1任务来源

根据2022年5月《深圳市市场监督管理局关于下达2022年第一批深圳市地方标准计划

项目任务的通知》，《垃圾填埋场搬迁技术规程》地方标准制订项目正式获批立项，深圳市下

坪环境园牵头形成编制组。

2.2主要起草过程

（1）编制标准草案

文献调查。编制组调查分析国内外先进城市和地区生活垃圾填埋场搬迁处置方面的法

律法规和标准文件，总结填埋场搬迁的技术模式和工程要点，初步确定填埋场搬迁的技术体

系框架，为本文件制定提供了扎实的基础资料支持。

实地调研。2022年11月至2022年12月，编制组赴深圳市采用座谈、走访、现场考

察等形式对深圳光明区田寮垃圾填埋场清理搬迁项目与龙华区黎光垃圾填埋场清理搬迁及

运输服务项目进行了现场调研，了解深圳卫生填埋场、存量垃圾填埋场的现状以及相关垃圾

场搬迁的实施或准备情况，获取相关的文件、图纸资料与数据记录作为制定本文件的参考材

料。在对深圳市2个垃圾填埋场搬迁工程开展现场调研的基础上，编制组结合初定的填埋场

搬迁技术体系框架，对获取的文件、图纸资料与数据记录进行系统分析，并通过座谈、专家

评审等方式进行优化，从而保证技术体系的可操作性。

起草初稿及修改完善。在充分调研和分析的基础上，结合深圳市填埋场搬迁的具体要求

起草本文件《生活垃圾填埋场搬迁技术规范》的初稿。初稿完成后，编制组组织内部讨论会

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3次，对照79条意见进行了5轮修改，包括细化条例中的具体操作要求，删除不必要的内

容等。

（2）征求意见稿函审

2023年4月24日至2023年5月7日，编制组组织五名专家对本文件《生活垃圾填埋

场搬迁技术规范》（征求意见稿）进行了函审，该征求意见稿函审期间收集意见共计58条，

编制组对照58条意见进行了第6轮讨论修改，最终采纳意见45条，部分采纳意见8条，未

采纳意见5条。

3确定标准主要内容的依据以及对标情况

3.1确定标准主要内容的依据

本文件按照深圳市市场监管局的要求以及GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定，编制深圳市地方标准《生活垃圾填埋场搬迁技术规

范》的编制说明。

本文件从事前、事中、事后全过程控制的角度，对生活垃圾填埋搬迁提出了技术要求，

相关的主要依据如下。

3.1.1搬迁前的准备

填埋场搬迁前所作的准备包括场地调查、筛分试验、危险废物鉴别、稳定性验算及周边

环境质量调查，主要依据如下：

（1）搬迁前的场地调查。本文件规定了填埋场搬迁前应进行场地调查，填埋场的场地调

查是根据行业标准征求意见稿《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》（征求意见稿）在第

3章的要求：“填埋场场地调查可根据填埋场污染程度和场地利用程度，分为填埋场场地初

步调查和场地环境调查二个工作阶段”。本文件参考《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》

（征求意见稿），在4.2节中对填埋场搬迁前的场地调查进行了系统概括。其中，涉及对填埋

场工程地质条件的调查内容是根据国家标准《岩土工程勘察规范》（GB50021—2001）中的

勘察内容、方法与条件来确定的。

（2）存量垃圾的筛分试验。本文件该部分内容涉及的具体技术依据：①通过对存量垃圾

进行筛分试验明确垃圾成分与特性是根据《生活垃圾采样和分析方法》（CJ/T313—2009）

与《生活垃圾化学特性通用检测方法》（CJ/T96—2013）确定的；②根据存量垃圾特性中的

有机质含量指标判断填埋场的稳定化程度是依据《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》

（GB/T25179—2010）判定的。

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（3）存量垃圾的危险废物鉴别。对存量垃圾开展危险废物鉴别是根据《危险废物鉴别技

术规范》（HJ298—2019）开展的。

（4）稳定性验算。对于填埋场的填埋库区、垃圾坝、库区边坡和临近相关地段的可能失

稳地点开展边坡稳定性验算是根据《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ

176—2012）确定的。

（5）填埋场的周边环境质量调查。对填埋场进行周边环境质量调查应分别遵循《地下水

环境监测技术规范》（HJ164—2020）、《地表水环境质量监测技术规范》（HJ91.2—2022）、

《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166—2004）、《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ

194—2017）及《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640—2012）的规定。

3.1.2搬迁工程的设计与施工

本文件中对于填埋场搬迁过程中涉及的技术工艺，具体如填埋场搬迁宜采取的“预处理

+开挖+分选+分类利用处置”工艺、环境保护以及附属工程，主要依据如下：

（1）存量垃圾的“预处理”工艺。住房和城乡建设部办公厅关于《存量生活垃圾治理工

程项目建设标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2021年11月12日）中第十七条要

求：“对于垃圾堆填时间较短的垃圾堆体，应根据堆体稳定情况确定是否需要进行快速稳定

后进行堆体开采”。本文件参考《存量生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》，为

使垃圾堆体尽快稳定，以减小堆体开挖的风险，在开挖前需要对垃圾堆体实施快速稳定化的

处理，因此本文件规定了存量垃圾开挖前应对存量垃圾进行预处理。其中：①涉及对存量垃

圾“预处理”的填埋区域场地利用程度是根据《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》

（GB/T25179—2010）确定的；②涉及对填埋堆体内存量垃圾“预处理”后的臭气、甲烷指

标和监测方法是根据《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T25179—2010）与

《生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求》（GB/T18772—2017）确定的；③好氧预处理前，

对于填埋堆体内存量垃圾的稳定性问题是根据《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》

（CJJ176—2012）作出的技术要求。

（2）存量垃圾的“开挖”工艺。①对于存量垃圾的“开挖”涉及的堆放点污染防治措施

和在降雨相关的气象灾害预警期间暂停开挖作业的规定是根据《城市生活垃圾卫生填埋场运

行维护技术规程》（CJJ93—2003）与《生活垃圾填埋场恶臭污染控制标准》（DB11/T

835—2011）确定的；②对于采用斜面分层作业法的“开挖”方式，避免出现深基坑工程，

是根据《存量生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》与中华人民共和国住房和城

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乡建设发布的《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》规

定的；③对存量垃圾“开挖”涉及的填埋气体防爆措施是根据《生活垃圾卫生填埋处理技术

规范》（GB50869—2013）规定的；④存量垃圾“开挖”过程涉及的危废鉴别是根据《危险

废物鉴别技术规范》（HJ298—2019）规定的；⑤对存量垃圾“开挖”涉及的开挖区域稳定

性监测是根据《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ176—2012）作出的相关要求。

（3）存量垃圾的“分选”工艺。根据住房和城乡建设部办公厅关于《存量生活垃圾治理

工程项目建设标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2021年11月12日）中第十七条

要求，异地搬迁治理工艺需要将垃圾堆体挖开，大部分工程需要筛分。其中，对于“分选”

涉及的具体技术依据：①存量垃圾“分选”过程涉及的分选产物危废鉴别是根据《危险废物

鉴别技术规范》（HJ298—2019）规定的；②存量垃圾分选产物的贮存场所要求是根据《生

活垃圾填埋场恶臭污染控制标准》（DB11/T835—2011）规定的。

（4）存量垃圾分选产物的“利用处置”工艺。根据住房和城乡建设部办公厅关于《存量

生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2021年11月12日）

中第十七条要求：“可回收物进行资源化利用；筛上可燃物采用压缩车或打包，并优先转运

至垃圾焚烧厂进行焚烧处理；灰土可优先就近用于绿化营养土，就近不能完全消纳的，可运

往其他地方作为绿化营养土”。不同分选物质有不同的特性和用途，将其分开并分别运往不

同的处理处置场所是比较好的做法，本文参考该条内容，对存量垃圾分选产物的“利用处置”

作出了相关要求。其中，存量垃圾分选产物的“利用处置”涉及的台账记录要求是根据《生

活垃圾卫生填埋场运行管理规范》（DB11/T270—2014）要求的。

（5）生活垃圾填埋场搬迁的环境保护。生活垃圾填埋场搬迁过程涉及恶臭防控、渗滤液

治理、扬尘治理以及噪声防控，其中：①恶臭防控要求是根据《恶臭污染物排放标准》（GB

14554—93）、《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008）、《生活垃圾卫生填埋场

运行管理规范》（DB11/T270—2014）、《生活垃圾填埋场恶臭污染控制标准》（DB11/T

835—2011）等相关标准确定的；②渗滤液治理要求是根据《生活垃圾填埋场污染控制标准》

（GB16889—2008）、《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869—2013）、《生活垃圾填

埋场渗滤液处理工程技术规范》（HJ564—2010）、《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）

等相关标准确定的；③扬尘治理要求是根据《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB

16889—2008）、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标124—2009）、《大气污染

物排放限值》（DB44/27—2001）等相关标准确定的；④噪声防控要求是根据《生活垃圾卫

生填埋处理工程项目建设标准》（建标124—2009）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB

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12348—2008）等相关标准确定的。

（6）生活垃圾填埋场搬迁的附属工程。具体包括道路、防洪、消防和其他附属工程，涉

及的具体技术依据如下：①生活垃圾填埋场搬迁的道路工程要求是根据《生活垃圾卫生填埋

处理技术规范生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（GB50869—2013）确定的；②生

活垃圾填埋场搬迁的防洪工程要求是根据《生活垃圾卫生填埋处理技术规范生活垃圾卫生填

埋处理工程项目建设标准》（GB50869—2013）与《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（GB

51220—2017）确定的；③生活垃圾填埋场搬迁的消防工程要求是根据《生活垃圾卫生填埋

处理技术规范生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（GB50869—2013）确定的；④其

他附属工程涉及的施工现场临时用电要求是根据《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46

—2005）确定的。

3.1.3搬迁后场地的利用

填埋场搬迁工作完成后，应对场地进行收尾工作，根据《生活垃圾卫生填埋场封场技术

规范》（GB51220—2017）第13.4.1条规定：“封场后的垃圾填埋区在不影响封场设施，且

保证安全的情况下，可对场地进行适当利用”。本文件参考该条要求，对填埋场搬迁工作完

成后的场地利用作出了要求。《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（GB51220—2017）第

13.4.2条规定了：“未达到稳定的垃圾填埋区若用于永久性建筑物的建设，则应挖除所填垃

圾，对场底及周边土壤进行污染检测，并应对受污染土壤进行处理”，《生活垃圾卫生填埋处

理技术规范生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（GB50869—2013）第13.2.7条规定

了：“填埋场封场后的土地利用应符合下列规定：①填埋场封场后的土地利用应符合现行国

家标准《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》GB/T25179的规定。②填埋场土地利

用前应作出场地稳定化鉴定、土地利用论证及有关部门审定。③未经环境卫生、岩土、环保

专业技术鉴定前，填埋场地严禁作为永久性封闭式建（构）筑物用地”。本文件根据以上标

准要求对填埋场搬迁后涉及的填埋场场地与临时用地的利用和移交作出了规定，并根据《建

设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2—2019）对填埋场搬迁后的场地开

展土壤污染风险调查监测作出了要求。

3.2对标情况

（1）国内情况

随着我国现阶段的城市生活垃圾主流处理方式开始由“填埋”向“焚烧”转变，对存量

生活垃圾填埋场进行整治与利用逐步成为一项新任务。据文献统计，全国范围内老旧填埋场

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超过2000个，2005年前投入运行的335座老垃圾填埋场基本上已经或即将停止作业，未来

5年内待修复的填埋场土地约8000hm2。为了减少城市生活垃圾填埋场对环境的污染，国内

外目前所采用的填埋场治理技术，主要有原位治理技术和异位治理技术两大类，其中异位治

理技术是将开挖后的填埋垃圾转运至异地场所进行处置的方法，根据转运前是否采取筛分措

施，可分为全量转运异地处置和原位开采（筛分）异地处置技术。对于本文件涉及的垃圾填

埋场的搬迁，所使用的技术为原位开采（筛分）异地处置技术，该技术可对生活垃圾进行有

效的综合利用，具有一定的社会、经济效益，减少了垃圾的填埋量。

但是国内垃圾填埋场原位开采（筛分）异地处置技术工程案例较少，一方面由于国内垃

圾成分和国外尤其是发达国家有很大区别，厨余垃圾比例大、易降解，使得陈垃圾的主要成

分是塑料橡胶、纺织物和砖瓦灰土，其它成分较少，一定程度上阻碍了填埋场的搬迁工作；

另一方面我国虽然陆续出台了GB16889—2008、CJJ17—2004、CJJ176—2012、CJJ93—2011、

建标140—2010、GB50869—2013、GB51220—2017、GB/T25179—2010等标准规范，但

是在这些标准规范中，CJJ17—2004、GB16889—2008、GB50869—2013与建标140—2010

集中在填埋场的建设、运行和封场方面，GB51220—2017侧重于封场前的准备及封场工程，

GB/T25179—2010适用于生活垃圾填埋场稳定化后场地再利用，CJJ176—2012则是适用于

填埋场库区工程的岩土工程设计、施工与运行安全监测，这些标准规范几乎不涉及对生活垃

圾填埋场搬迁要求，对填埋场搬迁的指导性不强，仅有住房和城乡建设部办公厅关于《存量

生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2021年11月12日）

与行业标准征求意见稿《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》（征求意见稿）中对生活垃

圾的异位开采修复技术作出了一些说明，总体上对于垃圾填埋场的搬迁没有明确、系统的技

术规范，对于相关技术要求仍然模糊不清。

此外，据编制组查阅文献资料与相关报道，仅有少量文献和报道介绍了垃圾填埋场搬迁

工程案例。据文献资料，陈伟洲在《生活垃圾填埋场治理技术方案探究》的文章中介绍了某

市生活垃圾卫生填埋场采用原位开采（筛分）异地处置的方式对填埋库区历年填埋的375

万m3垃圾进行开挖筛分处理项目，结果表明，采用原位开采异地处置方式对垃圾填埋场进

行生态修复是解决目前填埋场所存在问题及风险的有效途径；深圳市盐田垃圾场清场处置工

程2003—2005年成功应用机械化设施对场内垃圾进行大规模开采，回收利用了约4.3公顷

的回用土地作为建筑用地，国内在盐田垃圾场清场工程之前，尚无大规模机械化的填埋场开

采工程实例，仅有相关的理论研究和设想，如上海老港填埋场垃圾开采利用的理论研究和老

港填埋场开挖后再填埋的试验研究。因此，以上工程案例虽然对全国垃圾填埋场搬迁工程具

8

有示范指导意义，但是目前国内依然缺乏具体的垃圾填埋场搬迁工程与搬迁标准，故亟需一

部实施层面上的标准化指导文件。

（2）国外情况

20世纪80年代以来，各国对填埋场开采的关注度不断增加，国外关于填埋场开采（清

场搬迁处置）的研究涉及到开采技术的很多方面。1986年，美国首次对科利尔县那不勒斯

填埋场实施开采。1997年，美国环保署发布了关于填埋场开采的技术小册子，介绍了符合

美国“CRITERIAFORMUNICIPALSOLIDWASTELANDFILLS”（40CFRpart258）性能

标准的新技术和创新产品，总结论述了开采工艺、开采步骤、技术水平和存在问题，并对

80年代以来美国的部分成功开采实例予以分析。截至2009年，美国已经开采垃圾填埋场项

目32个，但目前为止还没有形成具体且具有指导性的填埋场开采或搬迁技术标准文件。

随着环境问题的增加，填埋场申请场址十分困难，以及库容的逐年缩小，使得英国开始

重视垃圾填埋场的开采问题，但直至2014年才加入了该年成立的“欧洲增强型土地采矿联

盟”：该组织提出了强化垃圾开采概念。

21世纪初，日本为规范改变填埋场管理，于2005年（平成17年）制定了《廃棄物最

終処分場跡地形質変更に係る基準》，对填埋场的土地性质、前期调查、对恶臭、可燃性气

体与渗滤液的收集和处置以及环境监测及环保措施作出了具体的规定，让填埋场的管理有规

范可依。

总体而言，国际上目前为止还没有形成具体的垃圾填埋场开采或搬迁技术标准文件。美

国虽然开了较多的填埋场开采工程，但没有具体的技术文件指导和约束，英国在2014年才

开始重视垃圾填埋场的开采问题，日本虽然较早开始重视垃圾填埋场的管理，也制定了相应

的标准，但该标准与我国对于垃圾填埋场的关注点基本相同，都侧重对于垃圾填埋场的建设、

运行和封场方面，几乎不涉及对生活垃圾填埋场搬迁要求。

4主要条款的说明

4.1范围

（1）主要内容

本文件将生活垃圾填埋场搬迁的全生命周期管理作为出发点，重点对搬迁工程前期阶段、

工程实施阶段、工程完成后3个阶段技术要求与环境风险防控进行了全面考虑。

对于搬迁工程前期阶段，本文件对垃圾填埋场的填埋堆体地形、工程地质条件、堆体内

的垃圾特性、垃圾挖出后的暂存用地及周边环境情况等多方面进行了考虑。具体内容体现在

9

本文件中第4章节：搬迁前的准备，在4.2节中针对填埋场搬迁前对填埋场的填埋堆体地形、

工程地质条件情况进行场地调查；在4.3与4.4节中针对存量垃圾开展了筛分试验、危险废物

鉴别，明确填埋库区各区域的垃圾成分与特性，以确定搬迁垃圾的利用处置途径，并结合垃

圾成分与特性情况在4.5节中对填埋库区各区域的稳定化程度进行判定，对垃圾堆体开展稳

定性验算；另外，本文件考虑了填埋场搬迁过程涉及的工程费用、落实垃圾暂存用地条件与

是否需要落实临时用地条件的等问题，在本文件4.1节中涉及的作出了一般要求。此外，本

文件4.6节中还针对填埋场的周边环境情况进行了周边环境质量调查，了解填埋场在搬迁前

的环境基础情况，确保搬迁行为不会造成环境后果，同时达到环境改善的目标。

对于填埋场搬迁的工程实施阶段，本文件考虑了搬迁过程中存量垃圾宜采取的“预处理

+开挖+分选+分类利用处置”的各工艺环节的具体细节，对垃圾填埋场搬迁过程中的安全问

题进行了重点考虑，具体包括有垃圾堆体滑移、开挖过程涉及的深基坑与填埋气体防爆等问

题。填埋场搬迁宜采取的“预处理+开挖+分选+分类利用处置”的各工艺环节的细节要求体

现在本文件中5.2—5.5节，其中搬迁过程涉及的重点安全问题均在本文件5.3节中指明了相关

要求。此外，本文件5.6—5.7还对搬迁过程中环境保护与附属工程作出了说明，以进一步明

确搬迁细节。

对于填埋场搬迁工程完成后，主要涉及填埋场地内构筑物拆除、场地移交的移交等问题，

若搬迁过程中涉及到使用临时场地，还应考虑临时用地的移交问题，本文件在6章节均作出

了相关要求。

总体而言，本文件从生活垃圾填埋场搬迁的全生命周期管理规定了对生活垃圾填埋场搬

迁前的准备、搬迁工程、搬迁后场地的修复和使用以及环境、安全保障措施等方面的技术要

求。

（2）适用范围

本文件适用于深圳市生活垃圾填埋场搬迁工程的咨询、设计、施工和监管。

4.2规范性引用文件

本文件引用以下技术标准文件：

GB14554恶臭污染排放标准

GB16889生活垃圾填埋场污染物控制标准

GB/T18772生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求

GB/T25179生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求

10

GB50021岩土工程勘查规范

GB50869生活垃圾卫生填埋处理技术规范

GB51220生活垃圾卫生填埋场封场技术规范

CJ/T96生活垃圾化学特性通用检测方法

CJJ133生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范

CJJ175生活垃圾卫生填埋气体收集处理及利用工程运行维护技术规程

CJJ176生活垃圾卫生填埋场岩，土工程技术规范

CJ/T313生活垃圾采样和分析方法

HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则

HJ91.2地表水环境质量监测技术规范

HJ164地下水环境监测技术规范

HJ/T166土壤环境监测技术规范

HJ194环境空气质量手工监测技术规范

HJ298危险废物鉴别技术规范

HJ640环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测

JGJ46施工现场临时用电安全技术规范

DB44/26水污染物排放限值

DB44/27大气污染物排放限值

SZDB/Z233生活垃圾处理设施运营规范

4.3术语和定义

GB16889、GB51220界定的，以及下列术语和定义适用于本文件。

（1）填埋场搬迁

将已填埋物料从填埋场中挖出，分选后分类开展利用处置，从而实现土地回收、资源回

收利用的填埋场异地治理措施。

行业标准征求意见稿《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》（征求意见稿）中第5章

节中对填埋场异位开采修复技术做出了要求，具体涉及的工程内容包括了好氧预处理、垃圾

堆体开采、垃圾分选及筛分物利用与处置；住房和城乡建设部办公厅关于《存量生活垃圾治

理工程项目建设标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2021年11月12日）中第十三

条指出：“存量生活垃圾异地搬迁治理工程的主体工程包括：堆体开采、垃圾分选、垃圾运

11

输、除尘除臭、防降水、后处理设施、环境检测、垃圾堆体充排气、液位控制、渗沥液储存

与处理等”。

本文件根据《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》（征求意见稿）与《存量生活垃圾

治理工程项目建设标准（征求意见稿）》，综合了填埋场异位开采修复的主体内容，对“填埋

场搬迁”进行了定义。

（2）分选

将物料可回收利用的或不利于后续利用处置工艺要求的物质分离出来的过程。

（3）好氧预处理

向填埋堆体中通入空气或氧气，将恶臭导排后异位处理，并使垃圾降解从厌氧过程向好

氧过程转化，以加速垃圾降解过程、降低填埋堆体内恶臭和甲烷含量的预处理措施。

（4）造堆

将垃圾构造为堆垛形式以加速垃圾水分蒸发和外排的技术措施。

（5）轻质筛上物

存量垃圾中由塑料、橡胶、纺织物以及沾染的灰土等共同组成的密度较小、粒径较大而

不能透过筛孔的混合物。

（6）腐殖土

存量垃圾中由有机物腐烂降解后的残留物、被渗滤液淋洗过的无机物等共同组成的有机

质土。

根据《碾压式土石坝设计规范》（DL/T5395—2007）第3.1.19条对有机质土的规定：“含

一定量有机质呈浅灰至深灰色，有臭味，压缩性高的黏土或粉土。按有机质含量q的大小可

细分为有机质土(5%≤q<10%)、泥炭土(10%≤q<60%)和泥炭(q>60%)”。生活垃圾填埋场的填

埋堆体中存量垃圾中含有的有机物质会被腐烂降解为小分子有机、无机残留物，这些残留物

被渗滤液淋洗后，与填埋堆体中存在的土共同组成的有机质土，本文件在《碾压式土石坝设

计规范》（DL/T5395—2007）第3.1.19条的基础上，与生活垃圾填埋场的实际特征相结合，

对“腐殖土”进行了定义。

（7）大块不可燃物

存量垃圾中由粒径较大而不能透过筛孔的石块、砖瓦、陶瓷、玻璃、金属等组成的难以

燃烧的无机混合物。

4.4搬迁前的准备

12

本文件给出了填埋场搬迁前的一般要求，应充分考虑填埋场自身情况、入场垃圾特性、

填埋场场地特征和周边环境特点等因素，分别针对填埋场的场地调查、周边环境质量调查、

搬迁工程和存量垃圾暂存用地4方面提出了填埋场搬迁前的相关要求。

4.4.1一般要求

生活垃圾填埋场搬迁前的准备共有4条一般要求，从填埋场基础资料应详实、填埋场搬

迁目的应明确、填埋场搬迁费用应细致及垃圾分选、暂存用地条件应落实四个方面作出了相

关规定。

第4.1.1条规定了填埋场搬迁前的一般性要求，由于填埋场存在潜在污染风险，存在填

埋堆体地形、工程地质条件、堆体内的垃圾特性、建设运行水平及污染程度等方面的差异性，

需要对填埋场实际情况进行现状调查，因此本条参考了《老生活垃圾填埋场生态修复技术标

准》（征求意见稿）中第3章节内容，用要求性的能愿动词指出，填埋场搬迁前应开展场地

调查，通过资料收集、勘察、测绘、采样、筛分试验、垃圾成分分析、场地调查、周边环境

质量调查等措施获取翔实的工程设计依据。

第4.1.2条要求填埋场搬迁前应通过周边环境质量调查合理确定环境改善目标，确保填

埋场搬迁能对周边环境质量产生正向影响。对周边环境质量的正向影响主要包括：终止填埋

堆体中残余的产甲烷进程，消除潜在火灾及爆炸危险，避免渗滤液对周边生态环境如土壤、

地下水等环境受体造成污染。

第4.1.3条要求填埋场搬迁前应按照国家有关规定完成工程咨询、工程设计、施工组织

设计等工作。

住房和城乡建设部办公厅关于《存量填埋设施治理工程项目建设标准（征求意见稿）》

公开征求意见的通知（2023.01）给出存量填埋场异地搬迁治理的工程投资估算指标为

100~300元/m3，并未包括场外运输费用、利用处置费用，以及跨区域补偿等专项费用，对

于深圳市开展填埋场搬迁治理的指导作用不强。因此，本文件要求工程造价指标应包含前期

准备费用、搬迁工程费用、分选产物外运费用、分选产物利用处置费用，以及跨区域补偿等

专项费用，还应包含生态环境保护和安全防护相关的费用。

第4.1.4条要求填埋场搬迁前应根据搬迁工艺、工程规模等指标，落实存量垃圾堆放、

分选以及分选产物暂存的用地条件。填埋场场地红线范围内不能满足相关用地条件的，应落

实临时用地条件，用于存量垃圾堆放、分选以及分选产物的临时堆放与暂存。

13

4.4.2场地调查

除了一般要求，本文件还指出填埋场在搬迁前应开展场地调查，共包括5条具体要求。

第4.2.1条要求填埋场搬迁前应掌握填埋堆体表面覆盖层、中间覆盖层、堆体内余泥渣

土、底面地形与场底淤泥等开挖前不可见部分的空间分布特征，填埋堆体渗滤液主水位，地

下水流场特征，填埋气体产生特征以及填埋场周界范围内、临时用地范围内和外运通道范围

内是否存在受保护区域。资料不足时，应开展岩土工程勘察。勘察应遵守GB50021的规定，

并满足下列要求：

a)勘察范围应至少包含填埋库区、垃圾坝和临近相关地段，了解搬迁目标填埋场附近

构筑物的基础资料，此条参考了《岩土工程勘察规范》（GB50021—2001）第4.5.3

条中的相关内容；

b)勘察等级不应低于乙级，此条参考了《岩土工程勘察规范》（GB50021—2001）3.1

节中的相关内容，GB50021指出：根据工程重要性等级、场地复杂程度等级和地

基复杂程度等级，可将岩土工程勘察等级划分为甲级、乙级与丙级。

①根据工程重要性等级可分为三级：（1）一级工程：重要工程，后果很严重；（2）

二级工程：一般工程，后果严重；（3）三级工程：次要工程，后果不严重。

②根据场地复杂程度等级可分为三个场地等级：（1）复杂场地（符合下列条件之

一）：对建筑抗震危险的地段；不良地质作用强烈发育；地质环境已经或可能受到

强烈破坏；地形地貌复杂；有影响工程的多层地下水、岩溶裂隙水或其他水文地质

条件复杂，需专门研究的场地。（2）中等复杂场地（符合下列条件之一）：对建筑

抗震不利的地段；不良地质作用一般发育；地质环境已经或可能受到一般破坏；地

形地貌较复杂；基础位于地下水位以下的场地。简单场地（符合下列条件者为简单

场地）：（3）抗震设防烈度等于或小于6度，或对建筑抗震有利的地段；不良地质

作用不发育；地质环境基本未受破坏；地形地貌简单；地下水对工程无影响。

③根据地基的复杂程度可分为三个地基等级：（1）复杂地基（符合下列条件之一）：

岩土种类多，很不均匀，性质变化大，需特殊处理；严重湿陷、膨胀、盐渍、污染

的特殊性岩土，以及其他情况复杂，需作专门处理的岩土。（2）中等复杂地基（符

合下列条件之一）：岩土种类较多，不均匀，性质变化较大；除本条第1款规定以

外的特殊性岩土。（3）简单地基（符合下列条件者为三级地基）：岩种类单一，均

匀，性质变化不大；无特殊性岩土。

14

综合以上相关要求，GB50021要求在工程重要性、场地复杂程度和地基复杂程度等级

中，有一项或多项为一级的可将勘察等级判定为甲级，除勘察等级为甲级和丙级以外的勘察

项目可将勘察等级判定为乙级，工程重要性、场地复杂程度和地基复杂程度等级均为三级的

可将勘察等级判定为丙级。填埋场的场地情况复杂，在工程等级上应属于二级工程及以上，

在场地复杂程度上，地形地貌较复杂，地质环境已经或可能受到一般破坏，应属于中等复杂

场地及以上，在地基复杂程度是，岩土种类较多，不均匀，性质变化较大，应属于中等复杂

地基及以上，结合GB50021对岩土工程勘察等级的判定要求，填埋场实施搬迁的勘察等级

不应低于乙级；

c)勘察手段应综合采用钻探、物探等方法，填埋堆体钻探应采用空筒回转干钻，钻探

方法参考了《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T25179—2010）第

6.3.1.3条中的相关内容，物探宜综合采用高密度电阻率法和探地雷达法；

d)勘探线间距、勘探点间距和勘探孔深度的设置应能完整反映填埋场的工程地质条件，

钻探点位的数量不应低于《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T

25179—2010）6.3.1中表2的要求。

第4.2.2条指出填埋场搬迁前应获取填埋库区的表面和底面地形，用于测算闭合空间内

的总库容量。具体要求如下：

——填埋库区表面地形已具备翔实测绘成果，且未发生使表面覆盖层产生位移或裂缝等

明显不均匀沉降情况的，可沿用已具备的测绘成果，否则应进行补充测绘；

——填埋库区底面地形已具备翔实测绘成果的，可沿用已具备的测绘成果，否则应通过

勘察手段反演解译。

第4.2.3条要求在勘察过程中应获取不同区域、不同填埋深度下钻探取芯的垃圾容重分

析结果，以掌握不同填埋深度下垃圾容重的差异性，用于测算填埋库区的存量垃圾质量。

第4.2.4条要求勘察和测绘应形成成果报告，并参照表B.1的要求测算填埋场搬迁所需

的总开挖量。填埋场运行统计数据翔实的，应调用运行统计数据对覆土量和存量垃圾量进行

校核。

第4.2.5条指出填埋场搬迁需使用临时用地的，应对临时用地开展工程勘察、测绘和环

境背景调查。之所以对临时用地开展工程勘察、测绘和环境背景调查，是考虑到填埋场搬迁

需明确临时用地在填埋场搬迁前、搬迁期间及搬迁完成后的用地条件与周边环境情况是否发

生重大变化，避免填埋场的搬迁对临时用地造成环境风险。

15

4.4.3筛分试验

除了一般要求，本文件针对填埋场的钻探取芯，提出了钻探取芯进行筛分试验和垃圾成

分分析的要求，并根据填埋库区各区域的垃圾特性进一步判定该区域的稳定化程度，共包括

4条具体要求。

考虑到存量垃圾中存在密度、粒径、性质不同的各类垃圾，将存量垃圾分选分类后，便

于确定搬迁垃圾的利用处置途径。第4.3.1条规定了填埋库区的钻探取芯应进行筛分试验，

确定两级筛分的最优筛网孔径，同时进行垃圾成分分析，以确定搬迁垃圾的利用处置途径。

第4.3.2条指出了对填埋场钻探取芯进行筛分试验和垃圾成分分析应遵循下列要求：

a)每个钻探取芯按填埋深度每2m取1个2kg以上的垃圾样品，得到M个存量垃圾

样品，取样时避免混入表面覆盖层、中间覆盖层和余泥渣土；

b)将M个垃圾样品按其空间分布就近混合为N个20kg以上的一次样品；

c)开展筛分试验，在筛网孔径15mm～120mm范围内选定分离效率最优的两级筛分

筛网孔径，将N个一次样品分离为大块不可燃物、轻质筛上物、腐殖土3个类别

共3×N个筛分样品，并分别称重，确定垃圾成分与重量比例及筛分的最优筛网孔

径；

d)按照CJ/T313中第6.3—6.5节与CJ/T96的方法对N个轻质筛上物样品进行含水

率、有机质、可燃分、灰分及热值分析，对N个腐殖土样品进行含水率、有机质

和可燃分分析，确定不同垃圾成分的性质特点，以确定搬迁垃圾的利用处置方式。

第4.3.3条规定了在筛分试验和垃圾成分分析完成后，应参照表B.2的要求给出存量垃

圾的成分特性汇总表。

第4.3.4条规定了填埋库区各区域的存量垃圾有机质含量可用于判定该区域的稳定化程

度，判定方法应遵循《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T25179—2010）第

5.2.1条中的相关内容：“填埋场稳定性特征包括封场年限，填埋物有机质含量，地表水水质，

填埋堆体中气体浓度，大气环境，堆体沉降和植被恢复等”。因此在表B.2的基础上，结合

GB/T25179的规定，可使用填埋库区各区域的存量垃圾有机质含量作为判定该区域稳定化

程度的指标。

4.4.4危险废物鉴别

除了一般要求，本文件针对填埋场存量垃圾中的不明固体废物提出了进一步进行危险废

物鉴别的内容，共包括4条具体要求。

16

第4.4.1条规定了填埋场搬迁前有线索指向存量垃圾中混有不明固体废物，或勘察、调

查过程中发现疑似危险废物，应开展危险废物鉴别。这是考虑到危险废物与存量垃圾的处置

方式途径不同，应对存量垃圾开展危险废物鉴别，若不属于危险废物，可按生活垃圾的要求

开展搬迁；否则，应按照国家相关要求进行处置。

第4.4.2条规定了对存量垃圾开展危险废物鉴别时，样品采集的方法应参照执行4.3.2a）

的要求。当采集的存量垃圾样品数量不足100个时，应加密采样，保障样品采集的最小份样

数。此条参考了《危险废物鉴别技术规范》（HJ298—2019）第4.2.1与4.2.2条中的相关内

容，HJ298第4.2.2条规定：“堆存状态的固体废物，应以堆存的固体废物总量为依据，按

照表1确定需要采集的最小份样数”，处于堆存状态的固体废物质量需要的最小份样数为

100个，而当采集的存量垃圾样品数量不足100个时，应对样品采集区域进行加密布点，进

一步采样，直至最小份样数够100个。

第4.4.3条规定了当参照4.3.2a）的方法采集了足够数量的样品后，应遵循《危险废物

鉴别技术规范》（HJ298—2019）中第6章节的相关内容开展危险废物鉴别。其中，至少10%

数量的样品应开展腐蚀性鉴别、急性毒性初筛、浸出毒性鉴别、易燃性鉴别、反应性鉴别和

毒性物质含量鉴别，其余的样品可只开展浸出毒性鉴别。

第4.4.4条规定了在危险废物鉴别结束后，若存在危险特性的样品数未超过《危险废物

鉴别技术规范》（HJ298—2019）第7章节中表3规定的限值，则填埋库区内的存量垃圾不

属于危险废物，可按生活垃圾的要求开展搬迁；若属于危险废物，应执行危险废物的管理要

求。

4.4.5稳定性验算

除了一般要求，本文件提出了进行稳定性验算的内容，共包括3条具体要求。

第4.5.1条规定了填埋场搬迁前应根据《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ

176—2012）中第6.1.1条的相关要求，应对施工、运行期间及封场后填埋场的填埋库区、垃

圾坝、库区边坡和临近相关地段的可能失稳地点开展边坡稳定性验算。

第4.5.2条规定了填埋库区的稳定性验算应以填埋库区勘察与测绘成果和填埋堆体的主

水位监测结果为依据。为提高填埋堆体主水位监测的准确性，可按照《生活垃圾卫生填埋场

岩土工程技术规范》（CJJ176—2012）中4.5.1条的相关内容，根据垃圾田间持水量、水力

渗透系数和渗沥液导排层渗透系数等水力特性参数，采用水量平衡法或渗流分析法估算填埋

堆体的主水位，对监测结果进行校核，保障填埋堆体的主水位应控制在警戒水位之下。

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第4.5.3条规定了若边坡稳定性不能满足《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ

176—2012）第6.1.4条中表6.1.4的最小安全系数，则应及时采取下列措施：

——边坡表面导排地表水并采取防渗措施，避免外部水分渗入；

——填埋堆体或边坡内部降水，减轻内部水头压力引起的边坡滑移；

——边坡顶部减载或边坡底部反压，提高边坡的抗滑能力。

以上部分措施参考了《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ176—2012）第6.5.6

条中的相关内容。

4.4.6周边环境质量调查

除了一般要求，本文件还针对填埋场的周边环境质量提出了周边环境质量调查的目标、

调查及相关规定，共包括3条具体要求。

第4.6.1条规定了填埋场搬迁前应开展周边环境质量调查，掌握填埋场周边环境质量状

况，并明确填埋场搬迁工程的环境改善目标，包括但不限于：消除存量垃圾，回用土地资源、

减少填埋气的产生，改善周边空气质量以及降低渗滤液对周边环境造成的负面影响等方面。

第4.6.2条规定了填埋场周边环境质量调查应包括下列方面，涉及环境要素包括地下水、

地表水、土壤、环境空气及声环境，具体内容参见附录A中附表A.1。

——区域环境特征，包括填埋场所在区域的地下水、地表水、环境空气和声等环境功能

区划，调查区域水系分布、水源保护区划、水文地质条件，生态保护红线；

——主要环境保护目标，包括水源地、水源井、水源保护区域、居民、医院、学校、工

业厂房以及基本农田保护区等；

——相关污染源，包括填埋场所在区域废水、废气、噪声等污染源的分布、排放方式、

排放量和排放浓度等基本信息；

——环境质量监测，用于评估区域存在的现状环境问题，环境质量监测的具体数量和位

置可结合填埋场环境特征和保护目标分布情况调整优化。

第4.6.3条规定了地下水、地表水、土壤、环境空气和声环境的监测程序方法应分别遵

循HJ164、HJ91.2、HJ/T166、HJ194和HJ640的规定。

4.5搬迁

4.5.1一般要求

垃圾填埋场的搬迁共有4条一般要求。

18

第5.1.1条规定了填埋场搬迁施工前应在填埋库区边界周围设置防飞扬设施。这是考虑

到填埋场搬迁工程规模大，且填埋库区中的存量垃圾成分复杂、含水性质差异大，在搬迁过

程中会存在产生大量扬尘污染环境空气质量的风险，此条内容参考了《生活垃圾处理设施运

营规范》（SZDB/Z233—2017）第6.1.4条中的相关内容。

第5.1.2条规定了填埋场的搬迁宜采取“预处理+开挖+分选+分类利用处置”的工艺，但

在填埋场的运行过程中，受垃圾来源不明、垃圾成分复杂及垃圾堆存时间等因素的影响，应

根据搬迁过程中的实际情况不断改进工艺，以提高存量垃圾的综合利用率、减少最终处置量。

若填埋场场地红线范围内不能满足存量垃圾开挖后的堆放和分选的暂存用地条件，可在临时

用地内进行。

第5.1.3条规定了填埋场搬迁填埋场搬迁应提高表面覆盖层、中间覆盖层与余泥渣土中

未玷污部分的原位利用率，避免它们进入筛分流程，降低存量垃圾的综合利用率，增加存量

垃圾处置的压力。

第5.1.4条规定了填埋场搬迁应从库尾开始，分区、分块、分单元开展，保障搬迁过程

中垃圾堆体的稳定性和安全性，并根据开挖和筛分计划制定针对性的防雨措施，此条内容参

考了《生活垃圾处理设施运营规范》（SZDB/Z233—2017）第6.1.1与6.1.2条中的相关内容。

为评估搬迁过程中对周边环境的影响，第5.1.5条规定了填埋场搬迁过程中应对填埋场

地与临时用地定期开展周边环境质量调查。填埋场搬迁工程的周边环境质量应满足相关标准，

否则，应及时暂停搬迁工程。

4.5.2预处理

针对填埋场的搬迁宜采取的“预处理+开挖+分选+分类利用处置”的工艺，本文件对

“预处理”工艺提出了6点要求。

第5.2.1条规定了填埋堆体开挖前应先剥离表面覆盖层，减少土壤、碎石等覆盖材料对

后续开挖和筛分的干扰。表面覆盖层剥离的同时，应使用土工膜建立临时覆盖系统，避免降

雨渗入填埋堆体内。原表面覆盖层使用土工膜防渗的，应减少对原有土工膜的破坏，提高原

有土工膜在临时覆盖系统中的利用率。

第5.2.2条给出了剥离表面覆盖层后的补充要求，填埋场在剥离表面覆盖层后造成填埋

堆体可能失稳的，应及时对填埋堆体开展工程降水、堆体整形等稳定控制措施。

第5.2.3条指出按照《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T25179—2010）

第5.2.2条中表1的相关要求判定为低度利用或中度利用的填埋区域，应在开挖前对存量垃

19

圾进行好氧预处理。好氧预处理系统应由下列部分组成：

——注气/抽气装置，向填埋堆体一侧注入空气并从另一次抽出填埋气体，以促进垃圾

降解；

——填埋气体异位处理装置，处理从填埋堆体内抽出的填埋气体；

——通风管道，连接注气/抽气装置和填埋气体异位处理装置；

——控制设备，控制气流的方向和流量；

——监测设备，监测填埋堆体内部和表面的甲烷浓度。

第5.2.4条给出了对存量垃圾进行好氧预处理后的补充要求，好氧预处理后应能使所处

理填埋堆体内的臭气、甲烷指标符合GB/T25179中高度利用的要求。现场抽查发现不能符

合要求的，应及时调整好氧预处理工艺。现场抽查的监测方法应遵循《生活垃圾卫生填埋场

环境监测技术要求》（GB/T18772—2017）中第4章节的相关规定。

第5.2.5条规定了好氧预处理前若发现填埋堆体内的渗滤液液位偏高或田间持水率超过

50%，则应及时采取工程降水措施，以保障填埋堆体的主水位控制在警戒水位之下，防止开

挖过程中造成堆体失稳，此条参考了《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ

176—2012）第4.5.3条中的相关内容。

第5.2.6条补充了对填埋气体处理后所产生污水的要求，规定了填埋气体在异位处理装

置所产生的冷凝水应作为渗滤液一并进入渗滤液收集与处理系统。

4.5.3开挖

针对填埋场的搬迁宜采取的“预处理+开挖+分选+分类利用处置”的工艺，本文件对

“开挖”过程提出了6点具体要求。

第5.3.1条考虑到在开挖过程中，在剥离表面覆盖层与土工膜后，存在大气降水与垃圾

库区边坡表面导排水等外部水顺开挖区进入垃圾库区的安全隐患，规定了存量垃圾在开挖前

应在作业面以外设置临时截洪沟，开挖过程中应不断调整雨污分流措施。每日结束开挖作业

时，应及时使用土工膜对开挖作业面进行临时覆盖。与降雨相关的气象灾害预警期间，应暂

停开挖作业。此条参考了《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ93—2003）

第5.1.18与7.1.1条和《生活垃圾填埋场恶臭污染控制标准》（DB11/T835—2011）中第4.2.6

条的相关内容。

第5.3.2条指出存量垃圾开挖应采用斜面分层作业法，选用合适的机械作业设备从上至

下、从高至低沿斜面逐层开挖和推运垃圾，每层厚度不应超过5m，避免出现深基坑工程，

20

同时还应根据填埋堆体的开挖深度逐步拆除垃圾坝，避免甲烷等易爆混合气体在开挖作业面

聚集。住房和城乡建设部办公厅关于《存量生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》

公开征求意见的通知（2021年11月12日）中第十七条指出：“堆体开采采用分层浅挖工

艺，并有坝体稳定、防扬尘、防臭气扩散的措施”。由于深圳的生活垃圾填埋场多为山地型

填埋场，垃圾堆体具有一定坡度，因此本文件要求存量垃圾开挖应采用斜面分层作业法。其

中斜面分层作业的每层厚度不应超过5m，保证开挖过程中堆体的稳定性，且随着填埋堆体

开挖深度的增加，需要逐步拆除垃圾坝，避免出现深基坑工程，同时避免甲烷在开挖作业面

聚集和形成易爆混合气体。此外，若垃圾堆体内渗滤液导排功能差，会出现垃圾堆体内渗滤

液水位较高的现象，采用斜面分层作业法有利于垃圾堆体内渗滤液的导排，起到降低渗滤液

水位的作用。本条中“每层厚度不应超过5m，避免出现深基坑工程”是参考了中华人民共

和国住房和城乡建设部于2018年5月17日发布《关于实施<危险性较大的分部分项工程安

全管理规定>有关问题的通知》中的附件2，其中对深基坑工程的定义为：“开挖深度超过5

m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程”。

第5.3.3条给出了存量垃圾开挖过程中在开挖作业面的补充要求，为避免甲烷在开挖作

业面聚集和形成易爆混合气体存在的安全隐患，规定了在开挖作业面应定时开展填埋气体的

甲烷检测，每个工作台班对每1000m2范围至少检测1次。开挖作业面上方的甲烷含量应小

于5%，该值参考了美国环保署的指标，其认定空气中甲烷浓度5%为爆炸低限，当浓度为

5%—15%时就可能发生爆炸，此条参考了《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB

50869—2013）第11.6.4条中的相关内容。

第5.3.4条针对存量垃圾在开挖过程中对于混填工业固废或者发现涉及疑似危废物质的

处理处置做出了相关规定，要求：存量垃圾开挖过程中，应即时关注垃圾开挖情况，若存量

垃圾中混填了不明成分的工业固体废物，应开展危险废物鉴别，若不属于危险废物，可按生

活垃圾的要求开展搬迁，若属于危险废物，应执行危险废物的管理要求。

第5.3.5条针对存量垃圾在开挖过程中开挖区域坡顶和坡脚的稳定性作出了要求，保障

开挖过程中各单元的稳定性，规定了存量垃圾开挖过程中应在开挖区域的坡顶和坡脚布设沉

降和位移监测点。监测点的布设应满足CJJ176中第9.3—9.5节中的相关要求，在不稳定的

局部区域宜增加监测点的布设密度。开挖过程中应及时监测开挖区域的沉降和位移情况，开

挖区域高程每降低20m后验算填埋堆体边坡的稳定性。若开挖导致垃圾坝和周边山体边坡

稳定性不满足CJJ176中的最小安全系数时，应及时采取基坑支护措施。

第5.3.6条规定了对于填埋场底未设人工防渗层的填埋场，存量垃圾开挖至场底时应将

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明显受污染的场底淤泥清除，对于场底设置了人工防渗层的填埋场，开挖接近场底时应及时

监控开挖深度，避免损坏场底防渗层和增加挖方量。

第5.3.7条对填埋场存量开挖后垃圾的堆放点做出了规定，存量垃圾开挖后应根据用地

条件进行有序堆放，若填埋场内具备相关用地条件的情况，可在用地条件内进行造堆，若填

埋场红线范围内不能满足相关用地条件的，应在临时用地内进行有序堆放。

第5.3.8条对填埋场堆放点的污染防治措施做出了规定，对于存量垃圾开挖后的堆放点

应按以下要求采取污染治理措施：

a)堆放点产生的渗沥液渗滤液单独导排至渗滤液处理设施进行处理，不与周边雨水

导排系统混接；

b)降雨时对堆放点临时覆盖，减少降雨时堆放点渗滤液的产生；

c)堆放点周围采取降尘、除臭等措施。

第5.3.9条规定了为加速垃圾持水的外排和蒸发，降低垃圾堆体的含水率，可按以下要

求造堆：

a）设置为长条式或宝塔式堆垛，堆垛的高度、宽度设置便于垃圾持水外排；

b）对堆垛翻倒扰动、摊铺晾晒、搅拌混合，以增强减水效果；

c）造堆前后可使用便携仪器检测和记录垃圾水分的变化，当造堆前后垃圾持水减少率

不足5%时，调整造堆方式。

4.5.4分选

针对填埋场的搬迁宜采取的“预处理+开挖+分选+分类利用处置”的工艺，本文件对

“分选”过程提出了6点具体要求。

第5.4.1条考虑到对存量垃圾分选后