生态梯田建设水土保持技术规范（意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准任务来自于河北省水利学会文件冀水学会[2024]28号“关

于2024年团体标准立项的公告”，项目名称《生态梯田建设水土保持

技术规范》（项目计划编号：HBSL202409）。

（二）标准制定的必要性、背景和意义

1.标准制定背景及必要性：耕地保护一直是生态文明建设、社会

关注和热议的焦点。2019年，我国启动全域土地综合整治试点工作，

全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统

筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等；在保持空间布

局总体稳定的前提下，可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优

化。目前现存传统梯田改建以及全域土地综合整治政策下新建梯田，

存在建设扰动面积大、周期短、强度高，水土流失极为严重，亟需制

定更具生态环保、低碳实用的规范标准。根据《中华人民共和国水土

保持法》及水土保持相关法律法规的规定，为预防、控制和治理梯田

建设活动引发的水土流失，加快恢复和改善工程项目区生态环境，确

保生态梯田建设规范、运行经济可持续、水土保持效益持续发挥，从

生态、节能、环保、低碳、经济、实用等方面，对不同地貌类型区的

生态梯田建设进行规范是非常必要的。

2.本标准制定的主要目的与意义：现行《坡改梯工程建设技术规

范》（DB13/T2019-2014）、《片麻岩山地修造梯田式耕地技术规程》

（DB13/T2275-2015）发布时间较早，规定范围或为坡改梯情况或为

片麻岩山地梯田建设情况，未体现生态梯田内容。制定团体标准《生

态梯田建设水土保持技术规范》，为梯田项目的水土保持工程建设提

供依据，提高工作效率，推动梯田水土保持工程建设标准化、规范化。

一方面可满足新形势要求，填补不同地质地貌生态梯田建设水土保持

技术规范的空白，进一步规范行业；另一方面对于水土流失治理、全

域土地综合整治、改善农业基本条件、乡村振兴、美丽乡村建设具有

重要指导意义。

（三）工作组简况

本标准主要起草单位为保定市水土保持试验站，共同起草单位有

河北省农村供水总站、行唐县水利局、河北源明环境科技有限公司、

河北光存生物科技有限公司，全部起草人员成立了《生态梯田建设水

土保持技术规范》起草工作组，包括正高级工程师2名，副教授1名，

高级工程师8名，工程师1名，助理工程师3名。

负责人王洁，农业工程硕士，现任保定市水土保持试验站站长。

“保定市第一批青年拔尖人才”、“燕赵人才B卡”、“保定市五四先进

个人”。作为主要完成人先后获省水利科学进步奖5项，国家专利5

项，参加编写专著1部，在国内外核心科技期刊发表论文10余篇。

作为主要完成人起草发布4项河北省地方标准。2021年入选《河北

省标准化协会专家委员会专家库》，近年来，参与起草本行业相关标

准6个，审查相关标准5个，经验丰富。王洁负责全部工作安排、标

准方向拟定，全员共同起草标准内容。具体人员组成及分工详见下表。

起草工作组人员组成情况表

序号姓名职称研究领域单位名称分工

1王洁高工水土保持技术研究保定市水土保持试验站规范结构及统稿

2张广英正高水土保持技术研究保定市水土保持试验站规范结构及内容

3刘凤婵高工水土保持技术研究保定市水土保持试验站规范结构及内容

4张红梅正高水利工程河北省农村供水总站规范结构及内容

5绳莉丽副教授水利工程河北农业大学规范结构及内容

6王献斌助工水土保持技术研究保定市水土保持试验站工程设计及施工

7高艳斌助工水土保持保定市水土保持试验站工程设计及施工

8赵秋霜高工农田水利工程河间市水务局运行管理及施工

9霍建立高工水利工程行唐县水利局运行管理及施工

10张扬工程师水土保持河北源明环境科技有限公司工程设计及施工

11闫建洪高工水土保持易县水利局水土保持中心运行管理及施工

12王金艳高工水土保持涞水县水利局运行管理及施工

13牛童助工智慧农业技术河北光存生物科技有限公司运行管理及施工

14周辉高工农田水利河北省水土保持工作总站工程设计及施工

15王贺高工水土保持张家口市水土保持工作站工程设计及施工

（四）主要工作过程

1.成立起草工作组

根据任务要求，于2024年8月成立了标准起草工作组，组织标

准编制工作。起草工作组制定了标准编制工作计划，并认真学习了

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》，

结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。

2.收集资料

起草工作组组织标准参编人员，立即研究制定工作方案、技术路

线和主要措施，并进行人员任务分工，通过技术调研、咨询，搜集相

关的研究数据资料，并整理分析。结合起草工作组成员多年的科研和

生产相关经验，总结政策落实、前期调查、工程设计、施工建设、运

行管理等环节的问题以及经验做法，积累梯田边坡治理关键技术、筛

选优良植物种。并调查片麻岩丘陵、石灰岩丘陵、黄土沟壑区不同梯

田项目，充分了解不同防治分区梯田项目施工过程及扰动特点。且广

泛征求了梯田水土保持工程设计、施工、运行管理等相关单位和研究

专家、一线工作人员的意见，于2024年10月会议确定标准起草的总

体框架和主要内容，编写完成了《生态梯田建设水土保持技术规范》

（草案稿）。

3.形成征求意见稿

标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、

建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编

制工作，于2024年12月上旬编写完成了《生态梯田建设水土保持技

术规范》的征求意见稿初稿，组织线上研讨会对《生态梯田建设水土

保持技术规范》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，

对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标

准征求意见稿的内容。2024年12月中旬完成了《生态梯田建设水土

保持技术规范》（征求意见稿）。

二、标准编制的原则

1.本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、

规范性”的原则，坚持科学性、实用性、先进性、针对性和可操作性，

充分考虑梯田建设水土保持工程的实际情况，确保标准的实用性。

2.坚持高标准、严要求。严格按照国家标准GB/T1.1-2020《标

准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》组织落实标准的起草

工作。

三、标准主要内容的确定及试验验证情况分析

1.主要内容的确定方法

（1）生态梯田概念

在符合国家政策的背景下，本标准结合国内现阶段科研论述、高

水平论文、论著等相关内容提出生态梯田的概念，生态梯田指国家对

符合现行政策的传统梯田、坡耕地及荒地，以生态优先为原则，通过

修筑水平梯田、治理坡面水系、修筑坡面道路与客土改造、地力培肥

等工程措施，结合现行新型低碳环保技术及工艺，形成保水保肥、景

观生态的综合梯田系统。

（2）生态梯田工程建设分区的确定及依据

根据水土流失类型及地貌特征将梯田水土流失防治分区划分为

片麻岩丘陵、石灰岩丘陵、黄土沟壑区（附录A）。

片麻岩丘陵区岩性特点为坡度较陡，风化母质粗骨土深厚，土壤

瘠薄，土壤沙壤土松散，遇暴雨，极易造成土流失；涉及行政区：承

德市、张家口市全部，唐山市、秦皇岛市、石家庄市、保定市、邯郸

市、邢台市部分地区。

石灰岩丘陵区岩性特点为坡度较陡，坡面上部土层薄、岩石裸露，

植被覆盖率低，坡面下部土层较厚，裂隙发育，遇酸易风化，土壤褐

土，截排水压力大，雨水利用条件好；涉及行政区：沧州市、衡水市

全部，廊坊市大部，石家庄市、保定市、邯郸市、邢台市、唐山市、

秦皇岛市部分。

黄土沟壑区岩性特点为沟多坡陡、地形起伏破碎土层深厚，疏松

多孔，富含碳酸钙质。受长期内外营力的作用，地表剥蚀切割严重，

支离破碎，沟壑纵横，遇暴雨，极易造成冲沟侵蚀及重力侵蚀；涉及

行政区：保定市涞源县、张家口市部分地区。

（3）水土流失防治措施体系确定及依据

为保证生态梯田水土保持工作的落实，本文件根据水土保持工程

设计规范（GB51018）、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453），

生产建设项目水土保持技术标准（GB50433）、雨水集蓄利用工程技

术规范（SL267）等多个现行标准，并结多个已验收合格梯田项目建

设经验，明确了片麻岩丘陵、石灰岩丘陵、黄土沟壑区三个分区生态

梯田建设的水土保持措施体系。

为方便水土保持工程设计、施工、管理等工作人员查阅、执行，

本文件根据分区岩性及水土流失特点，明确了片麻岩丘陵、石灰岩丘

陵、黄土沟壑区生态梯田工程与相应防洪工程、小型蓄水工程、灌输

工程、防护林工程、生态防护工程及位置，附录了不同分区各项工程

涉及的水土保持措施体系表（附录B）。

片麻岩风化母质粗骨土深厚，遇暴雨，极易造成土流失；同时片

麻岩具有岩石硬度较低，承载力弱，稳定性差，开挖施工难度小等施

工特点，分析该区域水土流失类型有水力侵蚀、重力侵蚀，防护重点

为保水、固土，注重蓄水，工程边坡防护，增加植被覆盖。

石灰岩坡上岩石裸露，植被覆盖率低，径流系数大，坡下土层较

厚，裂隙发育，截排水压力大，雨水利用条件好。同时石灰岩具有岩

石硬度较高，承载力强，稳定性好，开挖施工难度大等施工特点，分

析该区域水土流失类型主要为水力侵蚀，防护重点为固土、保水，注

重截排水，增加植被覆盖。

黄土沟壑多坡陡、地形破碎、土层深厚，剥蚀严重，遇暴雨，极

易造成冲沟侵蚀及重力侵蚀。同时黄土沟壑区具有坡面整理工程量大，

稳定性差，开挖施工难度小等施工特点，分析该区域水土流失类型有

水力侵蚀、重力侵蚀，防护重点为沟道治理，固土、保水，工程边坡

防护，增加植被覆盖。

2.采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准

水平的对比情况

本标准没有采用国际标准。

本标准在制定过程中未查到同类国际标准。

本标准主要参考了生产建设项目水土保持技术标准、生产建设项

目水土流失防治标准、水土保持工程设计规范、水土保持综合治理技

术规范、坡改梯工程建设技术规范、片麻岩山地修造梯田式耕地技术

规程等。

本标准的总体技术水平属于国内领先水平。

四、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

五、与现行相关法律、法规、规章及标准的协调性

1.本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲

突。

2.预期的经济、社会效果：在本标准执行后，一方面，建设单位

执行本标准时，通过施工工艺、工程量、运管措施等多方面的优化措

施和要求，可提高工程建设效率；另一方面，通过本标准规范梯田水

土保持工程建设，减少对工程沿线的居民的生活、生产的不良影响，

推动社会良性发展。

六、预期的经济、社会效果

本标准规定了片麻岩丘陵、石灰岩丘陵、黄土沟壑区等地质地貌

下的生态梯田理念和相应水土保持工程的关键技术及要求，可对北方

土石山区如太行山山丘区、燕山山丘区及黄土沟壑区的生态梯田建设

起到规范、指导作用。

对于改善梯田工程建设现状问题，结合现有技术条件、环境保护

等要求，从水土保持角度对生态梯田建设进行规范，促使工程建设符

合低碳、生态要求，起到支撑和助力作用。

可创造直接田坎经济价值，减少水土流失防治成本，产生长期水

土保持生态效益，促进社会和谐稳定，形成生态、人文的良性