管道运输企业安全生产许可证实施办法

管道运输企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为规范管道运输企业安全生产条件，加强管道运输企业安全生产许可证的颁发管理工作，防止和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产许可证条例》及有关法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法所称管道运输企业，是指从事石油、天然气（包括页岩气、煤层气、煤制气等）、成品油、化工原料等介质通过长输管道系统进行输送的企业，以及从事城镇燃气输配管网运营的企业。国家对管道运输企业实行安全生产许可制度。管道运输企业未取得安全生产许可证的，不得从事管道运输生产活动。第三条国务院应急管理部门指导、监督全国管道运输企业安全生产许可证的颁发管理工作。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内除中央管理企业以外的管道运输企业安全生产许可证的颁发和管理。国家矿山安全监察局、国家能源局等部门在各自职责范围内，对管道运输企业安全生产工作实施监督管理。第四条管道运输企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十三）法律、法规规定的其他条件。第五条管道运输企业应当加强管道完整性管理，建立健全管道完整性管理体系，确保管道处于安全运行状态。企业应当对管道进行风险识别、风险评价和风险控制，定期开展管道内检测、外检测和完整性评价，及时发现并处置管道缺陷。第二章安全生产条件的申请与审查第六条管道运输企业申请领取安全生产许可证，应当向发证机关提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（一）安全生产许可证申请书；（二）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理机构负责人及专职安全管理人员的安全资格证复印件；（三）特种作业人员操作资格证复印件；（四）安全生产责任制文件，安全生产规章制度和各工种、岗位操作规程目录清单；（五）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件；（六）从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料；（七）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（因特殊情况不能参加工伤保险的，可以出具办理安全生产责任险的证明材料）；（八）由具备资质的安全评价机构出具的安全评价报告，且评价结论为合格；（九）事故应急救援预案备案登记表及应急救援演练记录；（十）管道平面布置图、管网走向图、工艺流程图等主要技术资料；（十一）重大危险源备案登记表及监控措施落实情况说明；（十二）新建、改建、扩建管道工程项目的安全设施验收合格证明文件。第七条安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。管道运输企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责；分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。第八条安全生产规章制度至少应当包括下列内容：（一）安全生产检查制度；（二）事故隐患排查与治理制度；（三）重大危险源管理制度；（四）安全教育培训制度；（五）特种作业人员管理制度；（六）劳动防护用品配备和管理制度；（七）安全生产奖惩制度；（八）岗位操作规程；（九）管道巡护制度；（十）管道附属设施保护制度；（十一）管道检测与完整性评价制度；（十二）第三方施工管控制度；（十三）应急管理制度。第九条管道运输企业应当设置专门的安全生产管理机构，并配备满足安全生产管理需要的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当具备管道运输相关专业知识和能力，并经应急管理部门考核合格。从业人员超过一百人的企业，专职安全生产管理人员数量不得少于从业人员总数的百分之二；从业人员在一百人以下的，应当至少配备一名专职安全生产管理人员。第十条管道运输企业主要负责人和安全生产管理人员应当由应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核内容应当包括安全生产法律法规、安全生产管理知识、管道运输专业技术知识、应急处置能力等。第十一条管道运输企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。培训内容应当包括管道输送介质的特性、管道风险识别、安全操作规程、应急处置方法等。第十二条管道运输企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励企业投保安全生产责任保险。第十三条管道运输企业应当委托具备国家规定资质条件的评价机构，对本单位的安全生产条件每三年进行一次安全评价。安全评价机构应当对出具的评价报告负责。安全评价报告应当包括企业安全生产条件是否符合法律、法规、标准和规程的评价，以及存在的事故隐患和整改建议。第十四条管道运输企业应当对重大危险源进行登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。重大危险源的监督管理应当符合国家有关规定。第十五条管道运输企业应当建立事故隐患排查治理体系，对事故隐患进行排查、登记、评估、分级、报告、监控、治理、验收、销号闭环管理。对于一般事故隐患，应当立即组织整改；对于重大事故隐患，应当制定整改方案，落实整改资金、责任人、整改期限和应急预案，并及时向发证机关报告。第三章审核与发证第十六条发证机关收到管道运输企业提交的申请文件、资料后，应当按照下列规定分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照发证机关要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。第十七条发证机关受理申请后，应当组织对申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查，或者委托具备相应资质的中介机构进行现场核查。现场核查应当包括以下内容：（一）安全生产责任制和规章制度的建立与落实情况；（二）安全生产管理机构的设置和人员配备情况；（三）主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况；（四）安全投入及工伤保险缴纳情况；（五）管道设施及附属设施的安全运行状况；（六）重大危险源监控及事故隐患排查治理情况；（七）应急管理及演练情况；（八）安全评价报告中提出问题的整改落实情况。第十八条发证机关应当自受理申请之日起四十五个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。四十五个工作日内不能作出决定的，经发证机关负责人批准，可以延长十五个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十九条发证机关作出准予颁发安全生产许可证决定的，应当自决定之日起十个工作日内向申请人颁发安全生产许可证；对作出不予颁发决定的，应当在十个工作日内书面通知申请人并说明理由。第二十条安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。安全生产许可证由国务院应急管理部门规定统一式样。安全生产许可证编号遵循全国统一编码规则。第二十一条安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并按照本办法第六条的规定提交文件、资料。第二十二条企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本办法；（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；（三）接受发证机关及有关部门的监督检查，未发现存在重大事故隐患；（四）未发生生产安全死亡事故；（五）按要求提交了年度安全报告。第二十三条企业在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当按照本办法第六条的规定重新申请安全生产许可证：（一）改建、扩建管道输送系统的；（二）改变输送介质种类，导致安全生产条件发生重大变化的；（三）主要负责人、隶属关系发生重大变化的；（四）安全生产许可证被依法吊销、暂扣的。第二十四条企业在安全生产许可证有效期内，名称、注册地址、法定代表人等主要事项发生变更的，应当自工商营业执照变更之日起十个工作日内，向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证，并提交下列文件、资料：（一）安全生产许可证变更申请书；（二）变更后的工商营业执照副本复印件；（三）变更后的主要负责人安全资格证复印件（法定代表人变更时提供）；（四）原安全生产许可证正、副本。第二十五条发证机关收到变更申请后，应当对申请人提交的文件、资料进行审查，并在收到申请之日起十个工作日内作出准予变更或者不予变更的决定。准予变更的，办理换证手续，收回原安全生产许可证，颁发新的安全生产许可证，有效期不变；不予变更的，书面通知申请人并说明理由。第四章安全生产许可证的监督管理第二十六条发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照安全生产条件进行审查，颁发安全生产许可证。发证机关及其工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受管道运输企业的财物，不得谋取其他利益。第二十七条发证机关应当加强对取得安全生产许可证的管道运输企业的监督检查，发现其不再具备本办法规定的安全生产条件的，应当责令限期停产停业整顿；经整顿仍不具备安全生产条件的，依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。第二十八条发证机关应当建立健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公告取得安全生产许可证的企业名单，并及时公告依法吊销、暂扣、注销安全生产许可证的企业名单。第二十九条管道运输企业应当接受发证机关及有关部门的监督检查，不得拒绝、阻挠。监督检查时，企业应当如实提供有关情况和资料。第三十条发证机关应当建立安全生产许可证年度监督检查制度。对取得安全生产许可证的企业，发证机关应当每年进行一次例行检查，重点检查企业安全生产条件保持情况、重大事故隐患排查治理情况、安全评价报告落实情况等。第三十一条有下列情形之一的，发证机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：（一）超越职权颁发安全生产许可证的；（二）违反法定程序颁发安全生产许可证的；（三）不具备本办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。第三十二条发证机关发现企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，应当撤销安全生产许可证，且该企业在三年内不得再次申请安全生产许可证。第三十三条有下列情形之一的，发证机关应当依法吊销企业的安全生产许可证：（一）发生重大及以上生产安全责任事故的；（二）一年内发生两次以上较大生产安全责任事故的；（三）在安全生产许可证有效期内，存在重大事故隐患，拒不整改或者整改后仍不符合安全生产条件的；（四）法律、法规规定的其他应当吊销安全生产许可证的情形。第三十四条安全生产许可证被依法暂扣、吊销的，发证机关应当在暂扣、吊销后的五个工作日内通知企业，并告知其不得从事管道运输生产活动。企业在安全生产许可证被暂扣期间，应当进行整改，不得从事相关生产经营活动。第三十五条企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，持续保持和改进安全生产条件。企业应当每年向发证机关报告一次安全生产许可证执行情况，包括安全生产责任制落实情况、安全投入情况、隐患排查治理情况、教育培训情况、应急管理情况等。第五章管道设施运行安全管理第三十六条管道运输企业应当建立管道台账和档案，对管道的设计、施工、运行、检测、维护、检修等全过程信息进行记录和管理。管道档案应当包括管道走向图、纵断面图、穿跨越工程图、工艺流程图、设备设施技术资料、历次检测评价报告、维修改造记录等。第三十七条管道运输企业应当严格执行管道巡护制度，根据管道沿线环境风险和人口密集程度，制定巡护计划，明确巡护频率、巡护内容、巡护人员和巡护责任。对于高后果区、高风险段，应当增加巡护频次，采用人工巡护、无人机巡护、卫星遥感监测等多种手段相结合的方式，确保管道安全。第三十八条管道运输企业应当加强管道附属设施的管理，定期对阀门、调压设施、阴极保护设施、SCADA系统、紧急截断阀等进行检查、维护和保养，确保其处于良好工作状态。发现故障或者失效的，应当及时修复或者更换。第三十九条管道运输企业应当加强管道周边第三方施工管控。在管道中心线两侧各五米范围内禁止进行挖掘、钻探、爆破等危害管道安全的作业。确需进行施工的，施工单位应当向管道运输企业提出申请，经双方共同制定安全防护方案并签订安全协议后方可施工。管道运输企业应当指派专门人员对第三方施工现场进行全程监督。第四十条管道运输企业应当加强管道高后果区的管理。高后果区是指管道泄漏后可能对公众安全、环境造成较大不利影响的区域。企业应当对高后果区进行识别、分级和建档，制定专项管理措施和应急预案，定期开展风险评价和应急演练，并与当地政府、社区建立应急联动机制。第四十一条管道运输企业应当加强管道腐蚀控制工作。埋地钢质管道必须采用阴极保护措施。企业应当定期对阴极保护效果进行检测，确保保护电位符合标准要求。对于内腐蚀风险较高的管道，应当采取加注缓蚀剂、定期清管、内检测等措施。第四十二条管道运输企业应当建立管道泄漏监测系统。对于输送天然气、液化石油气等气体的管道，应当安装压力、流量监测和泄漏报警装置；对于输送原油、成品油的管道，应当安装压力、流量、温度监测和泄漏报警装置。监测数据应当实时传输至调度控制中心。第四十三条管道运输企业应当制定管道清管作业计划，定期对管道进行清管，防止积液、积垢、异物等影响管道安全运行。清管作业应当制定专项方案，落实安全措施，防止清管器卡堵或清管器冲击造成设备损坏和人员伤害。第四十四条管道运输企业应当加强管道维抢修队伍建设，配备满足维抢修需要的专业技术人员、装备和物资。维抢修队伍应当实行二十四小时值班制度，接到报警后，应当迅速赶赴现场进行处置。企业应当定期对维抢修队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。第六章法律责任第四十五条发证机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）向不符合本办法规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事管道运输生产活动，不依法处理的；（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法规定的安全生产条件，不依法处理的；（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时处理的；（五）在安全生产许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。第四十六条管道运输企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得安全生产许可证，擅自进行管道运输生产活动的；（二）接受转让的安全生产许可证的；（三）冒用安全生产许可证的；（四）使用伪造的安全生产许可证的。第四十七条管道运输企业有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，吊销其安全生产许可证：（一）安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行管道运输生产活动的；（二）转让安全生产许可证的；（三）违反本办法规定，不如实提供申请材料或者情况，骗取安全生产许可证的。第四十八条管道运输企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按本办法规定申请变更安全生产许可证的，责令限期改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款。第四十九条管道运输企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料