消防评估报告备案管理办法

消防评估报告备案管理办法第一章总则第一条为了加强消防安全评估工作的管理，规范消防评估报告的备案程序，提高社会单位消防安全管理水平，预防火灾事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》及相关法律法规和技术标准，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国行政区域内各类建筑、场所及单位的消防安全评估报告备案管理工作。法律、法规对特殊行业或军事设施等有专门规定的，从其规定。第三条消防安全评估报告备案管理应当遵循客观公正、实事求是、数据准确、流程规范、高效便民的原则。通过备案管理，建立全面、动态的消防安全基础数据库，为消防监督检查、火灾风险评估和应急救援提供科学依据。第四条县级以上人民政府消防救援机构负责本行政区域内消防评估报告备案的监督管理工作。具体实施可以由设区的市级人民政府消防救援机构统筹，县级人民政府消防救援机构执行。第五条鼓励采用信息化手段进行评估报告的生成、传输和备案，推广使用消防评估报告备案管理系统，实现全流程电子化操作，提高备案效率和管理水平。第二章评估机构与人员管理第六条从事消防安全评估并出具报告的机构（以下简称“评估机构”），应当具备国家规定的相应资质条件，具有独立法人资格，并配备与其业务范围相适应的专业技术人员和评估设备。第七条评估机构应当建立健全内部管理制度，严格规范评估流程，保证评估结论的真实性、准确性和完整性。评估机构对其出具的评估报告承担法律责任。第八条评估机构的技术人员应当取得相应的职业资格证书，熟悉消防法律法规和技术标准，具备相应的专业技能和实际操作经验。评估机构应当定期对技术人员进行法律法规、标准规范和职业技能培训。第九条评估机构在开展评估业务时，应当遵守执业准则，不得有下列行为：（一）出具虚假或者失实的评估报告；（二）转包或者违法分包评估业务；（三）允许其他机构以本机构名义从事评估活动；（四）违反国家有关收费标准，恶意低价竞争或哄抬价格；（五）泄露被评估单位的技术秘密和商业秘密。第十条评估机构与被评估单位存在利害关系，可能影响评估公正性的，应当回避。被评估单位有权要求与其有利害关系的评估机构回避。第三章评估报告的编制与内容要求第十一条消防安全评估报告应当依据现行的消防技术标准和管理规定进行编制。评估内容应当全面覆盖被评估单位的建筑防火、消防设施、消防安全管理、灭火和应急疏散预案等方面。第十二条评估报告应当包括以下主要内容：（一）被评估单位基本情况：包括单位名称、地址、法定代表人、联系方式、建筑属性、使用性质、建筑面积、层数、高度等基本信息；（二）评估范围和依据：明确评估的具体区域、系统和所依据的法律法规、技术标准；（三）建筑防火检查情况：详细描述建筑总平面布局、防火分区、安全疏散、建筑构造、室内装修防火等情况；（四）消防设施检查情况：详细描述火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示系统等消防设施的设置、运行及维护保养情况；（五）消防安全管理检查情况：包括消防安全责任制落实、消防安全管理制度建立、防火巡查检查、消防宣传教育、消防演练等情况；（六）评估结论：根据检查情况，综合判定被评估单位的消防安全状况，明确是否存在重大火灾隐患；（七）消防安全对策和建议：针对发现的问题，提出具有针对性和可操作性的整改措施和建议；（八）附件：包括现场检查照片、检测记录、有关图纸资料等。第十三条评估报告应当格式规范、文字通顺、数据准确、结论明确。报告中的关键数据应当有现场检查记录或检测数据作为支撑。评估结论分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等级，或者按照“符合消防安全要求”、“基本符合消防安全要求”、“不符合消防安全要求”进行判定。第十四条评估报告应当由评估机构项目负责人、技术负责人签字，并加盖评估机构公章，且加盖骑缝章。实行电子签名的，应当符合《中华人民共和国电子签名法》的规定。第四章备案程序与材料第十五条消防安全评估报告实行备案制度。属于下列情形之一的单位，应当将消防安全评估报告向当地消防救援机构备案：（一）公众聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查的；（二）大型火灾高危单位每年进行消防安全评估的；（三）发生火灾事故后，需要重新进行安全评估的；（四）消防救援机构在日常监督检查中，责令单位进行消防安全评估的；（五）法律法规规定应当进行备案的其他情形。第十六条消防安全评估报告备案应当按照以下程序进行：（一）网上申报。评估机构或被评估单位通过消防评估报告备案管理系统，录入评估报告基本信息，上传加盖公章的评估报告电子扫描件及相关附件；（二）形式审查。消防救援机构收到备案材料后，应当在三个工作日内对备案材料进行形式审查。审查内容包括：材料是否齐全、填写是否规范、签字盖章是否完备等；（三）备案受理。审查合格的，消防救援机构应当予以备案，并生成备案编号；审查不合格的，应当一次性告知需要补正的全部内容；（四）结果反馈。备案完成后，系统自动向申报单位发送备案凭证。第十七条申请消防评估报告备案时，应当提交下列材料：（一）消防安全评估报告备案申请表；（二）消防安全评估报告原件（电子版）；（三）评估机构资质证书复印件；（四）评估人员资格证书复印件；（五）营业执照或法人证书复印件；（六）法律、法规规定的其他材料。第十八条消防安全评估报告备案申请表应当包含以下信息要素：序号信息字段填写要求备注1单位名称填写工商注册名称全称需与公章一致2统一社会信用代码填写18位代码必须准确无误3单位地址填写详细地址至门牌号需注明行政区划4建筑名称填写具体进行评估的建筑名称多栋建筑需分别注明5评估时间填写现场评估的具体日期需在有效期内6评估等级根据报告结论填写如：好、较好、一般、差7评估机构名称填写全称需与资质证书一致8项目负责人填写姓名及注册证号需亲笔签字9联系电话填写单位法定代表人或授权人电话保持畅通10备注填写其他需要说明的情况选填第十九条备案材料不符合要求的，申报单位应当在收到补正通知书之日起五个工作日内提交补正材料。逾期未补正的，视为放弃备案。第五章备案审查与管理第二十条消防救援机构对备案的评估报告进行随机抽查，抽查比例和频次根据辖区单位数量、火灾风险等级等因素确定。对火灾高危单位、人员密集场所的评估报告，应当加大抽查力度。第二十一条抽查内容包括评估报告的真实性、合规性和实用性。重点核查以下方面：（一）评估报告内容是否与现场实际情况相符；（二）评估引用的标准规范是否现行有效；（三）评估发现的隐患是否准确，整改建议是否切实可行；（四）评估过程是否严格执行操作规程。第二十二条在抽查中发现评估报告存在严重质量问题或者弄虚作假的，消防救援机构应当责令评估机构重新评估，并通报相关行业主管部门。情节严重的，依法依规处理。第二十三条建立消防评估报告备案信息公示制度。消防救援机构应当定期向社会公布已备案的评估单位名单及评估结果概况，接受社会监督。涉及商业秘密和个人隐私的内容除外。第二十四条消防救援机构应当建立消防安全评估信用档案。对评估机构的执业行为进行信用评价，实施守信激励、失信惩戒机制。第二十五条有下列情形之一的，消防救援机构不予备案，并书面告知理由：（一）评估报告由不具备相应资质的机构出具的；（二）评估报告内容严重缺失，无法反映单位消防安全状况的；（三）评估结论与实际检查情况明显不符的；（四）评估报告超出有效期的；（五）其他不符合法定条件的情形。第六章信息共享与数据应用第二十六条消防救援机构应当加强消防评估报告备案信息系统的建设，实现与应急管理、市场监管、住房城乡建设等部门的数据共享，打破信息孤岛。第二十七条备案的评估报告数据作为消防救援机构实施“双随机、一公开”消防监督检查的重要参考。对评估结论为“好”或“符合消防安全要求”的单位，可以适当减少检查频次；对评估结论为“差”或“不符合消防安全要求”的单位，应当列入重点监管对象，增加检查频次。第二十八条消防救援机构应当定期对备案的评估报告进行统计分析，研判辖区消防安全形势，找出火灾高风险区域和薄弱环节，为政府决策和火灾防控工作提供数据支撑。第二十九条鼓励保险公司、金融机构等单位在依法合规的前提下，利用备案的消防评估报告信息，在火灾保险费率浮动、信贷风险评估等方面参考应用，推动消防与金融服务的融合。第三十条消防评估报告备案数据属于政府公共数据，其管理和使用应当符合数据安全和个人信息保护的相关法律法规要求。消防救援机构应当采取必要的技术措施，确保数据存储和传输的安全。第七章法律责任第三十一条被评估单位未按规定将消防安全评估报告备案的，由消防救援机构责令限期改正；逾期未改正的，依据《中华人民共和国消防法》及相关规定予以处罚。第三十二条评估机构出具虚假评估报告，情节轻微的，由消防救援机构责令改正，给予警告，并可视情节轻重在一定期限内禁止其从事相关业务；情节严重，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条评估机构出具失实评估报告，造成重大后果的，由发证机关降低其资质等级或者吊销其资质证书，并依法给予处罚。第三十四条评估机构的人员未按照国家标准、行业标准进行评估，或者出具虚假文件的，依据相关法律法规给予处罚，情节严重的，吊销其执业资格。第三十五条消防救援机构工作人员在备案管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条单位或个人对消防救援机构作出的不予备案决定或行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第八章附则第三十七条本办法中下列用语的含义：（一）“消防安全评估”，是指依据消防法律法规和技术标准，对单位建筑的消防安全状况进行分析、诊断和评价的活动。（二）“火灾高危单位”，是指容易发生火灾事故，一旦发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的单位，具体标准由省级