大雾灾害应急预案

大雾灾害应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范和应对大雾灾害，建立健全大雾灾害应急机制，提高应对大雾灾害的组织指挥能力和应急处置能力，最大限度地减少大雾灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会正常秩序，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《气象灾害防御条例》以及本地区相关法律法规和规章制度，结合实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的大雾灾害（包括由于大雾引发的交通事故、航班延误、港口停运、生产安全事故等次生、衍生灾害）的防范和应对工作。凡因大雾天气造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的，均启动本预案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少大雾灾害造成的人员伤亡和危害。（2）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时做好监测、预警和预防工作，提高公众防范意识，做好物资储备和队伍演练。（3）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协作联动。实行分级管理，各级政府负责本行政区域内的应急处置工作。（4）科学应对，快速反应。依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预报和应急处置技术，提高应对大雾灾害的科技水平和指挥能力。一旦发生大雾灾害，迅速响应，果断处置。（5）依法规范，协同应对。依据有关法律法规和应急预案，规范应急处置程序，加强各部门、各地区之间的协调配合，形成合力。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立大雾灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管气象、交通、公安等工作的领导担任。成员单位包括气象局、公安局、交通运输局、应急管理局、教育局、卫生健康委、住房和城乡建设局、农业农村局、海事局、民航局、生态环境局、通信管理局、电力公司、消防救援支队等相关部门和单位。指挥部下设办公室，办公室设在气象局，负责日常协调、联络和信息汇总工作。办公室主任由气象局主要负责人兼任。2.2指挥部主要职责（1）统一领导、指挥和协调本行政区域内的大雾灾害应急工作。（2）研究决定大雾灾害应急处置工作中的重大问题，决策部署应急响应措施。（3）负责启动和终止应急预案。（4）协调调动应急队伍、应急物资和应急装备。（5）向上一级政府报告大雾灾害情况和应急处置工作情况。2.3成员单位职责（1）气象局：负责大雾天气的监测、预报、预警工作。及时向指挥部和成员单位提供大雾实况、预报预警信息及气象灾害影响评估。组织开展人工消雾作业准备工作。（2）公安局：负责大雾天气下的道路交通疏导、交通管制和治安维护工作。配合交通部门做好高速公路、国省干道的交通分流和封闭工作，维护交通秩序，保障应急救援车辆通行。（3）交通运输局：负责组织协调公路、港口、航道等交通领域的应急处置工作。督促运输企业落实安全措施，调整客运班次，发布停运信息。负责组织抢修受损公路、航道设施。（4）应急管理局：负责协调指导应急救援工作，组织协调受灾群众的生活救助工作。负责组织协调因大雾引发的安全生产事故的应急救援和调查处理。（5）教育局：负责大雾天气下学校（含幼儿园）的安全管理工作。根据预警级别，决定是否调整上下学时间或停课，确保学生安全。（6）卫生健康委：负责组织医疗救治和卫生防疫工作。组织医疗机构做好因大雾引发的呼吸道疾病等突发公共卫生事件的医疗救治准备。（7）住房和城乡建设局：负责组织协调城市道路、桥梁等市政设施的维护和保障工作。督促建筑施工企业停止高空作业等危险施工。（8）农业农村局：负责指导农业生产单位采取防雾措施，减少大雾对农作物、畜牧业、渔业生产的影响。（9）海事局：负责发布水上航行安全警告，实施水上交通管制，组织、指挥和协调海上遇险船舶的搜寻救助工作。（10）民航局：负责协调机场运营单位做好航班延误或取消的保障工作，维护机场秩序，妥善安置滞留旅客。（11）生态环境局：负责监测大雾期间的环境空气质量，指导相关部门做好大气污染防控工作。（12）通信管理局：负责组织协调通信运营企业保障应急通信畅通，及时发布应急公益短信。（13）电力公司：负责保障大雾灾害期间的电力供应，组织抢修受损电力设施，特别是防范“污闪”事故。（14）消防救援支队：负责组织指挥大雾灾害引发的火灾、交通事故等次生灾害的抢险救援工作。3.预防与预警机制3.1监测预报（1）气象部门应建立健全大雾监测网络，加强对大雾天气的实时监测，提高监测密度和精度。利用气象卫星、雷达、自动气象站等现代化手段，密切监视大雾的生消、强度变化和移动趋势。（2）气象部门应建立完善的大雾预报预警业务系统，加强数值预报模式的应用，提高大雾预报的准确率和时效性。当预计可能出现对交通、生产、生活有严重影响的大雾天气时，应立即发布预警信息。（3）各相关部门应建立信息共享机制，及时将本行业、本领域受大雾影响的情况通报气象部门。3.2预警信息发布（1）预警级别。根据大雾的能见度和影响程度，将大雾预警分为四级：Ⅰ级（红色）：预计未来24小时内可能出现能见度小于50米的大雾，或者已经出现能见度小于50米的大雾且可能持续。Ⅱ级（橙色）：预计未来24小时内可能出现能见度小于200米的大雾，或者已经出现能见度小于200米的大雾且可能持续。Ⅲ级（黄色）：预计未来24小时内可能出现能见度小于500米的大雾，或者已经出现能见度小于500米的大雾且可能持续。Ⅳ级（蓝色）：预计未来24小时内可能出现能见度小于1000米的大雾，或者已经出现能见度小于1000米的大雾且可能持续。（2）发布流程。气象部门根据大雾预报预警情况，制作预警信息。预警信息内容包括：大雾预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、防范措施等。（3）发布渠道。通过突发事件预警信息发布系统、电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏、社交媒体等多种渠道，及时向社会公众发布大雾预警信息。特别要加强对农村、偏远地区、海上作业人员等薄弱环节的预警信息发布。3.3预警预防行动（1）指挥部各成员单位接到大雾预警信息后，应立即进入预警状态，按照职责分工，做好各项应急准备工作。（2）公安交警部门应提前在重点路段、路口部署警力，准备交通管制设施。（3）交通运输部门应通知运输企业和场站做好车辆停运、旅客疏散等准备工作。（4）海事部门应向辖区船舶发布航行警告，提醒船舶选择安全水域锚泊。（5）民航部门应通知机场做好航班延误处置准备。（6）电力部门应加强输变电设备的巡视检查，做好防污闪措施。（7）公众应根据预警信息，合理安排出行计划，尽量减少户外活动，注意交通安全。4.应急响应4.1响应分级根据大雾灾害的影响范围、严重程度和应急处置需要，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应红色、橙色、黄色、蓝色预警。4.2响应启动（1）Ⅳ级响应：当发布大雾蓝色预警时，由指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级响应。（2）Ⅲ级响应：当发布大雾黄色预警时，由指挥部副总指挥决定启动Ⅲ级响应。（3）Ⅱ级响应：当发布大雾橙色预警时，由指挥部总指挥决定启动Ⅱ级响应。（4）Ⅰ级响应：当发布大雾红色预警时，由指挥部总指挥决定启动Ⅰ级响应，并提请上级政府支援。4.3响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施（1）气象部门每6小时发布一次大雾实况和预报。（2）公安交警部门加强对城市快速路、高速公路出入口的巡逻管控，通过电子显示屏、车载广播等提醒驾驶员减速慢行，开启雾灯，保持安全车距。（3）交通运输部门督促运输企业提醒驾驶员注意行车安全，必要时调整发车班次。（4）海事部门提醒船舶加强瞭望，谨慎驾驶。（5）教育部门提醒学校注意学生上下学途中安全。（6）卫生部门提醒医疗机构做好呼吸道疾病患者的接诊准备。4.3.2Ⅲ级响应措施在Ⅳ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）气象部门每3小时发布一次大雾实况和预报，开展加密监测。（2）公安交警部门在能见度低于500米的路段实施限速措施，最高时速不得超过80公里。对高速公路部分收费站实施临时交通管制，引导车辆分流。（3）交通运输部门对客运班次进行适当调整，减少发车密度。（4）海事部门视情对能见度较低的水域实施单向通航或禁止船舶进出港。（5）电力部门加强对重点输电线路的巡视，防止发生污闪事故。（6）宣传部门组织媒体滚动播放大雾预警信息和安全提示。4.3.3Ⅱ级响应措施在Ⅲ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）气象部门每1小时发布一次大雾实况和预报，随时向指挥部报告最新情况。（2）公安交警部门在能见度低于200米的路段实施限速措施，最高时速不得超过60公里，并开启雾灯和近光灯、示廓灯、前后位灯。对严重影响行车安全的高速公路路段实施封闭，利用警车带道压速通行。加强城市主干道交通疏导。（3）交通运输部门暂停发往大雾严重区域的客运班车，港口暂停作业。（4）海事部门对能见度低于200米的水域实施禁航，禁止船舶进出港。（5）民航部门根据机场能见度情况，及时启动航班大面积延误预案，做好旅客安抚和后勤保障工作。（6）教育部门可视情调整上学、放学时间，必要时通知中小学校、幼儿园停课。（7）生态环境部门加强空气质量监测，及时发布空气质量信息。（8）应急管理部门协调相关应急救援队伍随时待命。4.3.4Ⅰ级响应措施在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）指挥部总指挥主持召开紧急会议，部署应急处置工作。各成员单位负责人到指挥部指挥中心或通过远程视频系统进行指挥调度。（2）气象部门实行24小时不间断监测，随时发布最新气象信息。（3）公安交警部门在能见度低于50米的路段实施限速措施，最高时速不得超过20公里，并尽快驶离高速公路。对受大雾影响严重的高速公路全线封闭。对城市道路实施严格交通管制，限制社会车辆通行，保障应急救援车辆和公共交通优先通行。（4）交通运输部门全面暂停受影响区域的公路客运、城市公交和出租车运营（除应急保障车辆外）。（5）海事部门全面实施禁航，所有船舶停止航行。（6）民航部门根据机场运行标准，暂停航班起降，妥善安置滞留旅客。（7）教育部门通知中小学校、幼儿园停课。（8）住房和城乡建设部门停止所有户外建筑施工和作业。（9）卫生健康部门组织医疗救护队伍待命，开通绿色通道，准备救治因大雾引发的交通事故伤员和呼吸道疾病患者。（10）应急管理部门协调消防救援、专业救援等力量，随时准备处置各类突发事件。（11）通信管理部门组织电信运营企业发送应急提示短信，覆盖全部在网用户。（12）电力部门启动应急预案，全力保障重要用户和居民生活用电，防止大面积停电事故。4.4社会动员大雾灾害发生后，指挥部可根据应急处置需要，动员和组织社会力量参与应急救援工作。鼓励志愿者、社会组织和企事业单位为受灾群众提供物资、资金、技术等方面的援助。4.5信息报告与发布（1）信息报告。各成员单位在接到大雾预警或发生大雾灾害后，应立即向指挥部办公室报告初步情况。在应急处置过程中，要及时续报最新情况。报告内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取措施及下一步工作建议等。（2）信息发布。指挥部办公室负责统一归口管理大雾灾害应急处置信息发布工作。信息发布应及时、准确、客观、全面，通过主流媒体向社会公布。涉及重大敏感问题的信息发布，需按程序报批。5.后期处置5.1善后处置（1）民政部门负责对受灾群众提供生活救助，保障受灾群众的基本生活。做好遇难人员家属的安抚工作。（2）卫生部门负责做好大雾灾害后相关疾病的预防控制工作，开展卫生防疫和医疗救护。（3）交通运输、公安等部门负责及时清理交通障碍，恢复正常的交通秩序。（4）电力、通信等部门负责及时修复受损的电力和通信设施，保障城市生命线正常运行。5.2调查评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织有关部门对大雾灾害的起因、性质、影响、责任、应急处置经验教训等问题进行调查评估，形成调查评估报告，报指挥部和上级政府。5.3恢复重建对大雾灾害造成的基础设施损坏，相关部门应尽快组织修复，恢复其使用功能。鼓励和帮助受灾企业、群众开展生产自救，尽快恢复正常的生产生活秩序。5.4保险理赔保险监管机构应督促保险公司及时做好受灾单位和个人的理赔工作。各相关单位应配合保险公司做好灾情调查和理赔取证工作。6.保障措施6.1应急队伍保障（1）公安、交通、海事、民航、消防、卫生等部门应建立专业的应急救援队伍，配备必要的装备和器材，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（2）鼓励社会力量建立应急救援志愿者队伍，参与大雾灾害的应急救援工作。6.2物资保障（1）建立应急物资储备制度。民政、交通、卫生等部门应根据应急需要，储备必要的交通疏导工具、医疗救护用品、生活保障物资等。（2）建立应急物资调用机制。确保应急物资在大雾灾害发生时能够及时调配、送达。6.3通信保障（1）通信管理部门应建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。（2）在常规通信中断的情况下，应利用卫星通信、短波电台等备用通信手段，保障指挥部与现场救援队伍的联系。6.4技术保障（1）气象部门应加强大雾监测预报技术的研究和应用，提高预报预警的准确率和时效性。（2）交通、海事、民航等部门应推广应用大雾监测预警和交通引导技术，提高科技防范能力。（3）建立大雾灾害应急专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。6.5资金保障（1）财政部门应将大雾灾害应急所需经费列入年度预算，保障监测预警、应急处置、物资储备、恢复重建等工作的资金需求。（2）建立应急资金快速拨付机制，确保应急资金及时到位。（3）鼓励和引导社会资金参与大雾灾害防御和救助工作。6.6治安保障公安部门负责大雾灾害期间的社会治安管理，严厉打击趁灾打劫、盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为，维护社会稳定。6.7安全防护（1）应急救援人员进入大雾现场时，必须采取必要的安全防护措施，佩戴反光背心、开启警示灯具，确保自身安全。（2）在高速公路上实施交通管制和救援时，必须严格按照操作规程设置警示标志，防止发生次生交通事故。（3）卫生部门应为应急救援人员提供必要的医疗保健和心理支持。7.宣传、培训与演练7.1宣传教育（1）利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种形式，广泛宣传大雾灾害防御知识和应急避险常识，提高公众的防范意识和自救互救能力。（2）重点加强对驾驶员、学生、海上作业人员等群体的宣传教育，提高其应对大雾灾害的技能。7.2培训（1）定期组织应急管理工作人员、应急救援队伍成员进行大雾灾害应急预案和相关业务知识的培训，提高其应急指挥和处置能力。（2）各相关部门应将大雾灾害应急培训纳入年度培训计划，确保培训质量和效果。7.3应急演练（1）指挥部办公室应定期组织各成员单位开展大雾灾害应急演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性。（2）演练应包括桌面推演和实战演练两种形式。演练结束后，应及时进行总结评估，完善应急预案。（3）各相关部门应根据自身职责，定期组织本系统、本单位的应急演练。8.附则8.1名词术语解释大雾：是指水平能见度小于1000米的天气现象。其中，能见度小