燃气企业安全生产社会监督规定

燃气企业安全生产社会监督规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，充分发挥社会各界对燃气企业安全生产的监督作用，规范燃气经营行为，防范和遏制燃气安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合燃气行业安全生产工作实际，制定本规定。第二条本规定适用于辖区内所有燃气经营企业，包括管道燃气经营企业、瓶装液化石油气经营企业、燃气汽车加气站经营企业以及相关的燃气工程建设和设施维护保养单位。同时，适用于任何单位、组织和个人（以下统称社会监督主体）对上述企业安全生产行为的监督活动。第三条燃气企业安全生产社会监督坚持“广泛参与、公开透明、规范有序、注重实效”的原则。燃气企业应当建立健全安全生产社会监督机制，主动接受社会监督，保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。第四条县级以上地方人民政府燃气管理部门负责指导和协调本行政区域内燃气企业安全生产社会监督工作。燃气行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门做好社会监督的组织和实施工作。第二章监督主体与权利第五条社会监督主体包括但不限于：（一）燃气用户，包括居民用户、商业用户和工业用户；（二）燃气设施周边的单位和个人；（三）新闻媒体；（四）各级人大代表、政协委员；（五）社区居委会、村民委员会等基层群众性自治组织；（六）注册安全工程师、燃气行业专家及相关专业技术人员；（七）其他关心燃气安全的公民、法人或社会组织。第六条社会监督主体在监督活动中享有以下权利：（一）知情权：有权了解燃气企业安全生产管理制度、安全操作规程、燃气设施安全状况、应急预案及事故处理情况等依法应当公开的信息；（二）建议权：有权就燃气企业安全生产管理工作提出改进意见和建议；（三）举报权：有权对燃气企业存在的安全生产事故隐患、违法违规行为进行举报；（四）检举控告权：有权对监管部门及其工作人员在燃气安全监管工作中的失职、渎职行为进行检举控告；（五）获得保护权：举报人的人身安全和合法权益受法律保护，严禁打击报复；（六）获得奖励权：对举报重大安全生产事故隐患或避免重大安全事故的有功人员，按照规定获得物质奖励和精神奖励。第三章监督内容与范围第七条社会监督的重点内容涵盖燃气企业生产经营活动的全过程，主要包括以下几个方面：（一）燃气设施建设与维护安全1.燃气工程项目的建设程序是否符合国家法定要求，是否存在未批先建、非法分包转包等违法违规行为；2.燃气管道、储配站、加气站、调压站等设施的设计、施工、监理单位是否具备相应资质，是否严格按照国家标准和规范进行建设；3.燃气设施的安全警示标志是否清晰、醒目、完好，是否存在破损、缺失、遮挡等情况；4.燃气老旧管网改造计划的制定和落实情况，是否存在带病运行的高风险管线；5.燃气设施定期巡检、维护保养制度的落实情况，巡检记录是否真实、完整。（二）燃气经营服务安全1.燃气企业是否取得燃气经营许可证，是否按照许可的范围从事经营活动；2.瓶装液化石油气企业是否存在充装超期未检气瓶、报废气瓶、非自有气瓶以及掺混二甲醚等违法违规行为；3.燃气供应企业对用户设施的安全检查制度落实情况，是否按规定频次对居民和工商业用户进行入户安检，对发现的安全隐患是否及时书面告知并督促整改；4.燃气企业应急抢修队伍的建设情况，抢修设备、物资是否配备齐全，抢修电话是否24小时畅通，抢修响应时间是否符合规定；5.燃气企业员工的安全教育培训情况，特种作业人员是否持证上岗。（三）燃气使用安全1.单位燃气用户是否建立健全安全管理制度，操作人员是否掌握燃气安全知识和操作技能；2.是否存在在燃气管道上方及周边违规从事挖掘、钻探、爆破等第三方施工行为，且未与燃气企业共同制定燃气设施保护方案；3.是否存在擅自改动燃气设施、违规安装燃气器具、盗用燃气等危害公共安全的行为；4.餐饮等行业的生产经营单位使用燃气是否安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。（四）应急管理1.燃气企业生产安全事故应急预案的备案、演练情况；2.发生燃气安全事故后，企业是否立即启动应急预案，组织抢险救援，并按规定上报有关部门，是否存在瞒报、谎报、迟报事故的行为。第四章监督方式与渠道第八条燃气企业应当建立多元化、便捷化的社会监督渠道，确保社会监督主体的诉求能够及时、有效地传达。第九条监督方式主要包括：（一）电话监督：设立并向社会公布24小时安全生产举报投诉热线，安排专人值守接听；（二）网络监督：通过企业官方网站、官方微信公众号、电子邮箱等网络平台设立举报专栏和留言板；（三）信函监督：设立专门的举报信箱，接收书面举报材料；（四）来访监督：设立专门的接待场所，接待社会公众的来访和咨询；（五）媒体监督：定期召开新闻发布会或媒体通气会，通过新闻媒体发布安全生产信息，接受媒体采访和监督；（六）聘请社会监督员：从人大代表、政协委员、社区代表、专家学者中聘请燃气安全生产社会监督员，定期组织座谈会、现场巡查等活动。第十条燃气企业应当在营业场所、官方网站、用户缴费账单以及燃气设施保护范围内显著位置公示举报电话、电子邮箱和通讯地址。公示信息应当保持准确、有效，变更后应及时更新。第五章受理与处理程序第十一条燃气企业应当建立安全生产社会监督受理与处理工作机制，明确责任部门、责任人员和办理时限，实行闭环管理。第十二条举报受理应当遵循以下程序：（一）登记：对通过不同渠道收到的举报信息，应当详细记录举报时间、举报人信息（匿名举报除外）、被举报单位或对象、举报事项、相关证据等，形成《安全生产举报登记表》；（二）甄别：对举报内容进行初步审核，判断是否属于本企业管辖范围、是否属于安全生产违法违规行为、是否提供具体线索。对不属于本企业管辖范围的，应当告知举报人向有管辖权的部门反映；对重复举报、无实质内容的举报，应当存档备查；（三）分类：根据举报事项的性质、严重程度和紧急程度，将举报分为一般隐患、重大隐患和违法违规行为三类，并分别标注紧急等级。第十三条举报调查处理应当遵循以下程序：（一）分办：根据登记和分类结果，将举报事项分办至具体的职能部门或下属单位进行调查处理；（二）调查：调查部门应当成立调查组，制定调查方案，及时赶赴现场进行核查。调查取证应当客观、公正、全面，包括查阅资料、现场勘查、询问相关人员、调取监控录像等。调查工作原则上应当在受理之日起5个工作日内完成，情况复杂的经批准可适当延长，但最长不超过15个工作日；（三）处理：经查证属实的，应当依法依规立即采取整改措施或实施行政处罚。对存在重大事故隐患的，应当立即停产停业整顿；对违法违规的，应当对相关责任单位和责任人进行严肃处理；（四）反馈：调查处理结果应当在调查结束之日起3个工作日内反馈给举报人。反馈内容应当包括查处情况、整改措施、处理结果等。对于匿名举报，无法反馈的除外。第十四条燃气企业应当建立社会监督档案管理制度，对受理、登记、调查、处理、反馈等环节的资料进行归档保存，保存期限不少于3年。第六章反馈与信息公开第十五条燃气企业应当建立健全安全生产信息公开制度，定期向社会公开安全生产工作情况，主动回应社会关切。第十六条信息公开的内容包括：（一）企业安全生产责任制落实情况；（二）燃气设施安全运行状况及重大隐患排查治理情况；（三）社会监督举报受理数量、查处情况及典型案例；（四）燃气安全用气常识及事故警示信息；（五）其他依法应当公开的信息。第十七条燃气企业应当每季度在官方网站或通过媒体向社会发布一次安全生产社会监督工作简报，汇总分析举报受理情况、隐患整改情况和主要成效。第十八条对于社会反映强烈的共性问题、重大安全隐患以及媒体曝光的事件，燃气企业应当在24小时内做出初步回应，并及时公布事件调查进展和最终处理结果，消除公众疑虑。第七章激励与保护机制第十九条燃气企业应当设立安全生产社会监督专项奖励资金，用于奖励在安全生产监督工作中做出突出贡献的单位和个人。第二十条举报奖励应当遵循精神奖励与物质奖励相结合的原则。根据举报事项的性质、隐患等级、避免经济损失的金额等因素，制定具体的奖励标准。以下为具体的奖励分级参考标准：举报事项等级认定条件奖励金额范围（参考）奖励形式一级（特别重大）举报可能导致重大及以上生产安全事故的隐患，或严重违法违规行为，经查证属实并成功避免事故发生，挽回经济损失500万元以上。10,000元-50,000元荣誉证书+奖金+公开表彰二级（重大）举报可能导致较大生产安全事故的隐患，或较严重违法违规行为，经查证属实并成功避免事故发生，挽回经济损失挽回经济损失100万元以上500万元以下。5,000元-20,000元荣誉证书+奖金三级（较大）举报可能导致一般生产安全事故的隐患，或一般违法违规行为，经查证属实并促成隐患及时整改。1,000元-5,000元奖金+通报表扬四级（一般）举报轻微安全隐患或违规行为，经查证属实并促成整改。200元-1,000元话费充值或实物奖励注：具体奖励金额由企业根据实际情况制定细则，对特别突出的贡献可给予重奖。第二十一条举报人获得奖励应当符合以下条件：（一）举报事项客观真实，有明确的举报对象和具体的违法行为或隐患；（二）举报事项未被燃气企业或其他监管部门事先掌握；（三）举报情况经查证属实。第二十二条多人多次举报同一事项的，只奖励第一举报人（以受理登记时间为准）；多人联名举报同一事项的，奖金可以平均分配或由联名举报人协商分配。第二十三条燃气企业应当严格执行保密制度，切实保护举报人的合法权益。在受理、调查、反馈等各个环节，均不得泄露举报人的姓名、住址、单位、电话等个人信息。不得将举报材料透露给被举报单位或被举报人。第二十四条调查核实情况时，不得出示举报材料原件或复印件，不得暴露举报人身份；对匿名举报材料，除侦查工作需要外，不得鉴定笔迹。第二十五条严禁打击报复举报人。对打击报复举报人的，燃气企业应当对相关责任人予以严厉处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。举报人及其近亲属的人身、财产安全受到威胁时，公安机关应当及时提供保护。第二十六条社会监督员在聘期内享有参与安全检查、查阅相关资料、参加相关会议等权利，企业应当为社会监督员开展工作提供必要的便利条件，并给予适当的工作补贴。第八章企业内部响应机制第二十七条燃气企业应当将社会监督工作纳入安全生产责任制考核体系，明确分管领导、责任部门和具体责任人。第二十八条责任部门负责社会监督的日常管理工作，包括举报受理、分办转办、督办协调、档案管理、奖励审核等。第二十九条燃气企业应当建立社会监督舆情监测机制，密切关注网络、媒体等渠道关于本企业安全生产的舆情动态，对负面舆情要及时研判、快速处置、妥善回应，防止舆情发酵升级。第三十条燃气企业应当定期对社会监督反映的问题进行统计分析，查找管理漏洞和薄弱环节，制定改进措施，持续提升安全生产管理水平。分析报告应当至少每半年向企业主要负责人和安全生产委员会汇报一次。第三十一条燃气企业应当加强对员工的教育培训，提高员工对社会监督工作的认识，自觉配合社会监督工作，不得拒绝、阻挠社会监督主体的合法监督行为。对于拒绝、阻挠监督或弄虚作假的，严肃追究责任。第九章责任追究第三十二条燃气企业及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由燃气管理部门责令限期改正，并予以通报批评；情节严重的，依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定公开监督渠道，或公示的联系方式无效的；（二）对受理的举报事项未及时处理、推诿扯皮、敷衍塞责的；（三）泄露举报人信息，导致举报人遭受打击报复的；（四）对查实的违法违规行为未依法依规进行处理的；（五）伪造举报处理记录，弄虚作假的；（六）打击报复举报人的。第三十三条社会监督主体在监督过程中应当遵守法律法规，实事求是、客观公正地反映问题。对于故意捏造事实、诬告陷害他人，伪造证据进行恶意举报的，应当承担相应的法律责任；给被举报人造成名誉或经济损失的，应当依法赔偿。第三十四条负责受理、处理举报工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩