群众性活动消防安全管理规定

群众性活动消防安全管理规定第一章总则第一条为进一步规范群众性活动消防安全管理，预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，依据《中华人民共和国消防法》、《大型群众性活动安全管理条例》及相关消防技术标准，结合实际情况，制定本规定。第二条本规定所称群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到一千人以上的下列活动：（一）体育比赛活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会等活动；（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动；（六）其他大型群众性活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本规定，但应当遵守其行业消防安全管理规定。第三条群众性活动消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主办、谁负责”的原则。活动主办方（含承办方，下同）对活动的消防安全工作全面负责，场地方提供相应的消防安全保障。第四条公安机关消防机构负责对群众性活动的消防安全工作实施监督管理。活动举办地公安机关消防机构应当建立健全监督检查制度，督促落实消防安全措施。第五条任何单位和个人参加群众性活动时，应当遵守消防安全规定，不得损坏消防设施、器材，不得堵塞、占用疏散通道和安全出口，不得携带易燃易爆危险物品进入活动现场。第二章消防安全责任第六条活动主办方应当建立健全消防安全管理制度，明确各级、各岗位的消防安全职责，确定一名消防安全负责人，负责协调、落实活动的消防安全工作。消防安全负责人应当具备相应的消防安全知识和管理能力。第七条活动主办方的主要负责人是活动的消防安全责任人，履行下列消防安全职责：（一）贯彻执行消防法规，保障活动消防安全符合规定，掌握活动的消防安全情况；（二）将消防安全工作纳入活动整体筹备计划，批准年度消防安全工作计划；（三）为活动提供必要的消防安全经费保障；（四）组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（七）组织制定符合活动实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第八条活动主办方应当根据活动规模和需要，设置消防安全管理机构，或者配备专职消防安全管理人员。具体履行下列消防安全职责：（一）拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对活动场所所有消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效；（六）组织管理专职消防队和义务消防队；（七）组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；（九）完成消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。第九条活动场地方（提供场地的单位）应当对活动场所的消防安全负责，确保提供的建筑物、构筑物符合消防安全要求，消防设施、器材完好有效，疏散通道、安全出口畅通。在活动举办前，场地方应当配合主办方进行消防安全检查，对存在的火灾隐患进行整改。第十条搭建临时设施的单位应当对临时设施的消防安全负责。临时设施的搭建应当符合国家消防安全技术标准，采用不燃或难燃材料，确保电气线路敷设符合安全规定。第十一条活动涉及的演出、展览、展销等具体从业单位，应当遵守本规定及所在场所的消防安全管理制度，接受主办方的统一消防安全管理，并对其从业区域的消防安全负责。第三章消防安全审核与检查第十二条举办群众性活动，主办方应当依法向公安机关消防机构申请消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不合格的，不得举办。第十三条申请消防安全检查时，主办方应当提交下列材料：（一）消防安全检查申报表；（二）活动方案及其说明，列举活动的时间、地点、内容、组织方式等；（三）活动场所的消防安全合法使用证明；（四）活动消防安全保卫方案、灭火和应急疏散预案；（五）需要提交的其他材料。第十四条公安机关消防机构自受理消防安全检查申请之日起十个工作日内，应当根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。经检查合格的，应当出具同意举办的消防安全检查意见书；经检查不合格的，应当出具不同意举办的消防安全检查意见书，并说明理由。第十五条活动举办前，主办方应当组织一次全面的防火检查。检查内容应当包括：（一）消防设施、器材是否完好有效；（二）疏散通道、安全出口是否畅通；（三）电气线路、设备是否符合消防安全要求；（四）临时搭建的设施是否符合消防安全标准；（五）消防安全管理制度是否落实；（六）工作人员是否经过消防安全培训。对检查中发现的火灾隐患，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改期限和整改措施，并采取有效的防范措施。在火灾隐患未消除之前，不得举办活动。第十六条活动举办期间，主办方应当安排专人进行防火巡查。营业性活动应当至少每两小时巡查一次，其他活动应当根据实际情况确定巡查频次。巡查内容应当包括：（一）用火、用电有无违章情况；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器材是否在位、完整；（四）消防安全重点部位的人员在岗在位情况；（五）其他消防安全情况。防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在记录上签名。第四章场地设置与设施管理第十七条群众性活动场所的设置应当符合国家工程建设消防技术标准的要求。不得在易燃易爆危险场所、地下建筑二层及以下楼层举办大型群众性活动（法律法规另有规定的除外）。第十八条活动场所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当根据参加人数经计算确定。安全出口的平均疏散人数不应超过250人，室内疏散楼梯的净宽度不应小于1.1米，室外疏散楼梯的净宽度不应小于1.4米。第十九条疏散通道内应当设置应急照明和疏散指示标志。应急照明和疏散指示标志的设置位置、数量、照度等应当符合国家标准，且连续供电时间不应少于活动持续时间的两倍，且不少于1小时。第二十条活动场所应当设置明显的消防安全标志，标明疏散通道、安全出口位置、消防设施器材位置以及禁止吸烟、禁止明火等警示标志。第二十一条活动场所应当根据需要配置灭火器材。灭火器材的配置类型、数量、位置应当符合国家标准，并设置明显、便于取用的标志。对于贵重设备、精密仪器等场所，应当配置适宜的气体灭火系统或干粉灭火器。第二十二条活动场所的消防设施（火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等）应当保持完好有效，并定期进行维护保养和检测。活动举办前，主办方应当委托具有相应资质的检测机构对消防设施进行检测，检测记录应当存档备查。第二十三条活动场所应当保持消防车通道畅通。严禁在消防车通道上堆放杂物、设置障碍物或停放车辆。确需临时占用消防车通道的，应当采取确保消防车通行的措施。第五章临时设施与电气安全管理第二十四条活动需要搭建临时舞台、看台、展台等设施的，应当由具备相应资质的单位进行设计和施工，并出具竣工验收合格证明。第二十五条临时搭建的设施应当采用不燃或难燃材料。舞台地面应当采用阻燃材料铺设，幕布应当采用阻燃织物，其燃烧性能不应低于B1级。第二十六条临时电气线路的敷设应当符合下列规定：（一）应当由持有电工证的专业人员操作；（二）线路应当穿金属管或阻燃硬质塑料管保护，严禁裸敷；（三）线路不得直接敷设在可燃物上，确需敷设时，应当采取隔热、散热等保护措施；（四）线路接头应当采用接线端子连接，并做好绝缘处理；（五）严禁超负荷用电。第二十七条活动场所使用的照明灯具、音响设备、电动机等电气设备，应当符合产品质量标准。高温灯具（如碘钨灯、聚光灯等）不得直接照射可燃物，与可燃物的距离不应小于0.5米。第二十八条活动场所严禁使用明火。确需使用明火作业（如焊接、切割等）的，应当办理动火审批手续，并采取严格的防火措施。动火作业人员应当持证上岗，作业现场应当配备灭火器材，并安排专人监护。第二十九条活动场所内需要吸烟的，应当设置专门的吸烟室，吸烟室应当具备良好的通风条件，并配备灭火器材。严禁在非吸烟区吸烟。第三十条活动场所内严禁携带和存放易燃易爆危险物品。演出、展览等特殊需要确需使用易燃易爆危险物品的，应当经公安机关消防机构批准，并采取严格的消防安全管理措施。第六章宣传教育与培训第三十一条主办方应当对工作人员进行消防安全培训。培训内容应当包括：（一）消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（二）活动场所的火灾危险性、防火措施；（三）消防设施、器材的性能、使用方法和灭火器材的维护保养方法；（四）报火警、扑救初起火灾、自救逃生知识和技能；（五）引导人员疏散的知识和技能。未经消防安全培训合格的人员，不得上岗。第三十二条主办方应当在活动场所的显著位置设置消防安全宣传栏、张贴消防安全宣传画，并通过广播、视频、电子显示屏等方式，向公众宣传防火、灭火、逃生自救等消防安全知识。第三十三条活动举办前，主办方应当组织工作人员进行灭火和应急疏散预案演练。演练应当模拟真实火灾场景，检验预案的科学性和可操作性，提高工作人员的组织指挥能力和应急处置能力。第七章灭火和应急疏散预案第三十四条主办方应当根据活动的规模、特点和火灾危险性，制定灭火和应急疏散预案。预案应当包括下列内容：（一）组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；（二）报警和接警处置程序；（三）初起火灾的扑救程序和措施；（四）应急疏散的组织程序和措施；（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施；（六）其他需要明确的内容。第三十五条灭火和应急疏散预案中明确的组织机构人员及职责如下：组别主要职责关键动作要求灭火行动组负责利用现场消防器材扑救初起火灾立即携带灭火器、铺设水带，在安全前提下切断非消防电源，打击火源根部通讯联络组负责报警、联络消防部门及内部各组拨打119讲清地点、火势、燃烧物；通知广播组播报疏散指令；引导消防车入场疏散引导组负责引导现场人员有序疏散立即到达各安全出口、通道拐角处，打开所有出口，使用引导棒、荧光灯指引方向，防止拥挤踩踏安全防护救护组负责抢救受伤人员、协助疏散携带急救包，将受伤人员转移至安全区域，协助老弱病残孕优先撤离，划定警戒区第三十六条发现火情时，现场工作人员应当立即进行扑救，并迅速报警。同时，应当立即通知活动消防安全负责人，启动灭火和应急疏散预案。第三十七条应急疏散应当遵循“先救人后救物、先重点后一般”的原则。疏散引导人员应当指引人员向最近的安全出口疏散，并提醒人员弯腰低姿、湿毛巾捂口鼻。第三十八条在疏散过程中，应当优先疏散老人、儿童、残疾人和其他行动不便的人员。严禁使用普通电梯进行疏散。第三十九条火灾扑灭后，主办方应当保护火灾现场，接受火灾事故调查，如实提供火灾事故的情况，并协助公安机关消防机构查明火灾原因，核定火灾损失，分清火灾责任。第八章监督管理与法律责任第四十条公安机关消防机构应当对群众性活动的举办进行监督检查。在活动举办期间，可以根据需要对活动现场进行抽查。监督检查人员应当出示证件。第四十一条对于监督检查中发现的火灾隐患，公安机关消防机构应当责令立即改正；不能立即改正的，应当责令限期改正，并采取临时措施。在隐患改正前，有关单位应当采取措施确保消防安全。第四十二条违反本规定，未经消防安全检查擅自举办群众性活动的，责令停止举办，可以并处三万元以上三十万元以下罚款。第四十三条违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止举办，可以并处一万元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准、不合格的；（二）未定期组织防火检查、防火巡查，及时消除火灾隐患的；（三）未对工作人员进行消防安全培训的；（四）未制定灭火和应急疏散预案的。第四十四条违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，处警告或者五百元以下罚款：（一）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（三）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（四）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。第四十五条违反本规定，导致发生火灾事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条公安机关消防机构及其工作人员在执行职务中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第四十七条本规定下列用语的含义：（一）公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。（二）人员密集场所，是指