2026年水利工程监督检查细则

2026年水利工程监督检查细则监督检查覆盖水利工程全生命周期，从前期立项审批、勘察设计、招标投标，到施工建设、质量管控、安全运维、资金使用、移民安置、验收交付全阶段，所有纳入中央水利投资计划项目、地方各级财政出资水利项目、社会资本参与的公益性准公益性水利项目，全部纳入年度监督检查清单，不得出现漏管、脱管项目。流域管理机构负责本流域内中央直管水利工程、跨省级行政区域重大水利工程的日常抽查和专项督查，省级水行政主管部门负责本行政区域内总投资1亿元以上水利项目的全覆盖检查，市级水行政主管部门负责总投资1000万元到1亿元之间项目的全流程检查，县级水行政主管部门负责总投资1000万元以下项目的滚动排查，各级检查责任明确到人，不得将本级检查责任层层推诿委托，县级每季度至少开展一次覆盖所有在建项目的排查，市级每半年对下级检查情况开展一次复核。前期实施阶段，重点核查勘察设计单位资质等级是否与项目规模匹配，是否存在挂靠资质、出借图章等违规行为，勘察阶段必须按规程完成现场作业，小型水库除险加固项目必须全覆盖完成坝体隐患物探，钻孔密度不得低于每千平方米1个控制点，设计文件必须严格执行最新修订的《防洪标准》《水利水电工程等级划分及洪水标准》，城镇周边防洪工程必须落实不低于30年保修期的设计要求，严禁违规提高建设标准、虚列工程内容拆分项目套取上级补助资金，严禁前期勘察深度不足就开展设计，因勘察设计失误造成工程质量问题的，终身追究勘察设计单位项目负责人责任。招标投标阶段，重点核查招标人是否存在量身定制招标条件、提前透露核心信息排斥潜在投标人，核查投标单位是否存在围标串标、资质挂靠、报价异常，评标专家必须从公共资源交易中心专家库随机抽取，全程不得与投标单位场外接触，所有招标投标全过程必须全程录音录像，录像资料存档期限不得少于工程保修期结束后5年，任何单位和个人不得修改、销毁招标投标存档资料。施工建设阶段，质量管控检查细化到每一道工序，钢筋、水泥、外加剂等主要原材料进场必须每批次抽样送第三方检测机构检测，检测机构必须具备水利工程质量检测资质，严禁施工单位伪造检测报告、调换检测试样，坝体填筑必须每填筑一层完成一次全作业面压实度检测，检测点均匀分布不得只选边角易达标区域取样，隐蔽工程覆盖前必须有项目法人、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位五方责任主体现场负责人共同签字，留存标注时间、部位的影像资料，签字不全、资料不全的隐蔽工程严禁进入下一道工序，擅自施工的责令全部返工，同时追究施工单位和监理单位的连带责任。安全生产检查重点排查高边坡作业、深基坑开挖、水上水下施工、爆破作业等危险环节的防护措施，特种作业人员必须持有对应工种的有效资格证书，证书过期或者人证不符的严禁上岗，汛期施工必须编制超标准洪水应急预案，按标准储备沙袋、救生艇、应急照明等物资，施工营地严禁设置在低洼易涝、山体滑坡隐患区域，所有重大危险源必须登记建档，每月至少开展一次隐患排查，隐患整改必须落实责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，整改不到位的立即停工整改，拒不整改的清退出水利建设市场。资金使用检查逐笔核对账目，中央水利预算资金必须专款专用，严禁截留、挤占、挪用用于非水利支出，严禁虚列工程款、虚构劳务工资套取项目资金，地方配套资金必须按项目进度足额到位，年度配套资金到位率低于80%的项目，暂停拨付下一期中央补助资金，工程设计变更必须按规定履行审批手续，重大设计变更必须报原初步设计审批单位批复，未经批复的变更增加投资一律不予认可，不得纳入竣工决算。移民安置和后期扶持阶段，重点核查移民个人补偿补助资金是否足额发放到户，严禁村组集体截留挪用移民个人补偿款，移民安置点的住房、饮水、道路、教育、医疗配套设施必须按规划同步建成，年度后扶项目必须按计划开工建设，严禁将后扶资金挪用于非移民项目，移民信访举报事项必须在15个工作日内作出回应，3个月内办结答复，久拖不办的追究属地移民管理部门责任。已建成运行水利工程的监督检查，重点核查管护主体责任是否落实，小型水库必须落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”，所有责任人通讯必须24小时畅通，日常巡查必须按频次开展，大坝安全监测设施必须正常运行，及时录入监测数据，发现坝体渗流异常、护坡损坏等隐患必须第一时间处置，农村集中式饮水工程必须每月检测一次水质，水质合格率必须达到100%，灌区工程必须定期维护渠系，灌溉水利用系数必须达到设计要求，管护经费必须按规定纳入本级财政预算，经费不到位、管护不到位的，扣减下一年度管护补助资金，约谈属地政府分管负责人。数字孪生水利工程建设专项检查，重点核查数据采集设施布设是否符合规范，数据更新频次是否满足要求，工程数据是否按要求对接上级数字孪生平台，严禁虚列数字孪生建设内容套取投资，建成后无法正常运行的，追究项目法人和承建单位责任。监督检查实施流程明确，年度监督检查计划必须在上一年度12月底前印发并向社会公开，检查前3个工作日向被检查单位下发正式检查通知书，明确检查内容、检查时限和需要准备的资料，现场检查时检查人员不得少于2人，必须出示行政执法证件，现场检查要如实记录检查情况，拍摄存在问题的影像资料，由被检查单位现场负责人签字确认，被检查单位拒绝签字的，检查人员注明情况后不影响问题认定。问题按程度分为一般问题、较重问题、严重问题，一般问题包括资料整理不规范、现场防护局部疏漏等不影响工程质量安全的问题，较重问题包括原材料检测不合格、配套资金到位不足、一般设计变更未履行手续等问题，严重问题包括围标串标、截留挪用水利资金、主体工程质量不合格、发生较大及以上生产安全事故等问题。检查发现问题后，10个工作日内向责任单位下发整改通知书，明确整改要求和整改时限，一般问题整改期限不超过15天，较重问题不超过30天，严重问题不超过90天，责任单位按期报送整改报告，附整改完成后的影像资料和证明材料，检查单位收到整改报告后15个工作日内组织复查，复查不合格的责令重新整改，对拒不整改或者整改不到位的，约谈项目法人主要负责人，暂停项目所在地区下一年度新增水利项目审批，扣减一定比例的水利资金补助。对检查发现的违纪违法问题，及时移送纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，对检测、监理、招标代理等中介机构弄虚作假的，列入水利建设市场黑名单，3年内不得参与任何水利工程建设活动，所有市场主体不良行为记入信用档案，直接与招标投标资格、资金补助比例挂钩。推行“双随机、一公开”抽查机制，年度抽查比例不低于在建项目总数的30%，鼓励社会公众通过12314水利服务监督热线举报水利工程违规问题，举