【《Y县循环经济发展研究》21000字（论文）】

PAGEIIPAGEY县循环经济发展研究目录TOC\o"1-3"\h\u10882内容提要 II21067前言 112565一、研究的目的、内容和方法 2760（一）研究的目的 212409（二）研究的内容和方法 3134861.研究内容 3244052.研究方法 324892二、循环经济的内涵、发展原则、发展模式和研究综述 47903（一）循环经济的涵义 4288（二）循环经济的发展原则 564801.减量化原则 588532.再使用原则 595283.再循环原则 617958（三）循环经济的发展模式 672411.企业层面（小循环） 753192.区域层面（中循环） 724423.社会层面（大循环） 825536（四）县域循环经济的特殊性 829201（五）循环经济的研究综述 9237941.国外研究综述 9216942.国内研究综述 105693三、盈江县循环经济发展的现状及问题 118326（一）县域循环经济的特殊性 1130988（二）盈江县循环经济发展的现状 1277541、循环经济发展政策体系 1290432、循环经济发展主要措施 12292743、循环经济发展成效 1430093（三）盈江县循环经济发展存在的问题 16151171、产业结构不协调 16239192、农业农村发展缓慢 17156384、循环经济发展体制不健全 1811116四、国内外循环经济发展的经验及启示 1921370（一）国外循环经济的发展政策及实践 19290021、德国循环经济发展政策及实践 19185262、日本循环经济发展政策及实践 2167313、美国循环经济发展政策及实践 229465（二）国际经验对我国发展循环经济的启示 23127331、完善法律法规 24149662、完善管理机制 24130393、建立科技支撑 2529322（三）省外县域循环经济的发展实践 26219741.山西交城县新型闭合工业园区模式 26117812.黑龙江东宁县推出黑木耳循环产业链模式 2797143.浙江宁海县一、二、三产业资源共享模式 2826796（四）省外经验对盈江发展循环经济的启示 2923851五、推动盈江县循环经济高质量发展的对策 3021785（一）优化产业结构 302748（二）突破资源环境约束 3230845（三）完善废弃资源利用体系 323694（四）促进循环经济规模化发展 3319820（五）加大技术研发和人才引进 3429359（六）构建循环经济发展机制 3428194结论 3517474参考文献 37PAGE17前言在全球气候变化和资源环境承载力备受关注的当下，世界各国开始把生态环境负荷作为经济发展的考量前提，积极调整经济结构，探索循环经济发展道路。可以说，以绿色、低碳、节能为标识的新一轮产业革命和科技创新正在如荼展开，绿色已成为当下经济发展的特征和底色，是人类社会由工业文明迈入生态文明发展的必然抉择[1]。党的十九大报告，更是提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。可以看出，循环经济发展理念已经从以强调人与社会、自然协调发展，转变为贯穿经济、政治、文化和社会建设各个方面。发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。我国资源总量虽然较大，但人均资源拥有量远远低于世界平均水平。根据专家对国家电网发布的《全球能源分析与展望2020》进行分析，2019年中国人均石油消费量为0.6吨标准煤，约为全球平均水平（0.8吨标准煤）的77%；2019年中国人均天然气消费量为0.3吨标准煤，仅为全球平均水平（0.6吨标准煤）的41%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。发展循环经济是创造新的经济增长点，使人力资源优势得到充分发挥的有效途径。发达国家发展循环经济和清洁生产、提高资源利用率，对缓解资源短缺、减轻环境污染压力产生了显著效果，尤其是资源再生产业带来了较好的物质利润。随着全球化的发展，贸易与环境的关系日益密切，环境因素已经成为影响发展中国家自由贸易的重要障碍。由于发展中国家经济整体环保水平较低，在外贸领域将面临越来越大的环境压力，一些工业产品和农产品由于在生产、包装、使用等环节的环保要求偏低，容易受到发达国家绿色贸易壁垒的限制。同时，中央经济工作会议确定了“我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”的目标，为了实现这一愿景，增强环境竞争力，实现贸易与环境的协调发展要求中国必须发展循环经济。一、研究的目的、内容和方法（一）研究的目的为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现\t"/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%BE%AA%E7%8E%AF%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E4%BF%83%E8%BF%9B%E6%B3%95/_blank"可持续发展，2008年8月29日通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，于2009年1月1日实施。其中第八条明确了“县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展”[2]。党的十九大报告也提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。本论文的研究目的是在以循环经济、县域循环经济等理论为依据，通过分析盈江县经济发展和生态环境的统计信息数据，找出盈江县循环经济发展存在的问题并提出相应对策，以更好地推进盈江县循环经济发展。（二）研究的内容和方法1.研究内容（1）对循环经济的涵义、发展原则、发展模式和研究综述进行研究，以便为盈江县循环经济发展研究提供理论依据。（2）结合盈江县经济发展和生态环境相关基础数据对盈江县循环经济发展现状进行研究，梳理盈江县循环经济发展存在的问题。（3）研究国外循环经济发展的经验和国内县域循环经济发展的优秀范例，提取可供盈江县发展循环经济借鉴的信息。（4）在明确盈江县循环经济发展存在的问题后，运用国内外发展循环经济的成熟理论和优秀经验，结合盈江县实际，提出推动盈江县循环经济高质量发展的对策。2.研究方法（1）文献研究法。通过搜集国内外循环经济研究文献，追溯循环经济理论的起源，分析阐述循环经济的内涵、特征和原则，为论文的研究打下理论基础。（2）案例分析法。借鉴国内外发展循环经济和省外县域循环经济成功的案例，归纳总结出可以借鉴的内容，探索改善盈江县循环经济发展的初步思路。（3）实证研究法。通过分析盈江县统计年鉴、实地调查等收集的信息数据，找出循环经济发展存在的问题，再结合循环经济理论和国内外及省外的循环经济成功经验，得出盈江县发展循环经济的完善措施。二、循环经济的内涵、发展原则、发展模式和研究综述（一）循环经济的涵义循环经济思想起源于K·波尔丁提出的“地球宇宙飞船理论”。大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。只有实现飞船内部的资源循环，尽可能少排出废物，才可能延长其飞行寿命[3]。受宇宙飞船经济思想的启发，1989年英国环境经济学家珀斯和特纳在《自然经济和环境经济学》书中，首次建立了一个正式以“CircularEconomy(循环经济)”命名的模型，依据这一模型，经济系统与自然生态系统不再是两个相互独立的系统，而是合二为一共同组成生态经济大系统。结合中国国情来看，我国1998年引入德国关于循环经济的概念，确立了“3R”原理的中心地位；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展的模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识到循环经济的发展意义；2003年将循环经济纳入到科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年提出从不通过的空间规模；城市、区域、国家层面大力发展循环经济。《中华人民共和国循环经济促进法》第二条也明确了“本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称”，其核心是资源的节约利用和废旧物资的循环再利用以及转化为新资源，其基本原则是“减量化、再利用、资源化”，通过最大限度地节约资源，提高效益，来使得排放到环境中的废物最小化[4]。（二）循环经济的发展原则循环经济的根本目的是要在经济流程中尽可能地减少资源投入，并且系统地避免和减少废物的产生，废弃物再生利用只是减少废物最终处理量。循环经济“减量化、再利用、再循环”——“3R”原则的重要性不是并列的，它们排列是有科学顺序的。1.减量化原则即资源利用的减量化原则，属于输入端，旨在减少进入生产和消费流程的物质量。量化原则是循环经济的第一原则，它要求在生产过程中通过管理技术的改进，减少进入生产和消费过程的物质和能量。换言之，减量化原则要求在经济增长的过程中为使这种增长具有持续的和环境相容的特性，人们必须学会在生产源头的输入端就充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防废物的产生，而不是把眼光放在产生废弃物后的治理上。对生产过程而言，企业可以通过技术改造，采用先进的生产工艺，或实施清洁生产减少单位产品生产的原料使用量和污染物的排放量。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实，而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的[5]。2.再使用原则即产品生产的再使用原则，属于过程，旨在延长产品和服务的时间。循环经济的第二个原则，它要求尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。在生产中，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复利用，尽量延长产品的使用期．而不是非常快地更新换代；鼓励再制造工业的发展，以便拆卸、修理和组装用过的和破碎的东西。在生活中，反对一切一次性用品的泛滥，鼓励人们将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。3.再循环原则即废弃物的再循环原则，属于输出端，旨在把废弃物再次资源化以减少最终处理量。循环经济的第三个原则是尽可能多地循环利用，它要求尽可能地通过对“废物”的再加工处理(再生)使其作为资源，制成使用资源、能源较少的新产品而再次进入市场或生产过程，以减少垃圾的产生。再循环有两种情况：第一种是原级再循环，也称为原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物循环用来形成与原来相同的新产品，如利用废纸生产再生纸，利用废钢铁生产钢铁。第二种是次级再循环或称为次级资源化，是将废弃物用来生产与其性质不同的其他产品的原料的再循环过程，如将制糖厂所产生的蔗渣作为造纸厂的生产原料，将糖蜜作为酒厂的生产原料等。原级再循环在减少原材料消耗上达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界[6]。（三）循环经济的发展模式循环经济的发展从企业代表的小循环、区域代表的中循环、社会代表的大循环三个层次展开，这些层次是由小到大依次递进，前者是后者的基础，后者是前者的平台[7]。1.企业层面（小循环）小循环指的是在企业层面上，单个企业内部物料循环的经济模式，是循环经济在微观层次的基本表现。企业在生产过程中，推行清洁生产，提高资源和能源的利用效率，尽量减少污染物的产生及排放。这就要求企业要做到：一是通过改进工艺减少资源及能源的使用量，二是尽量减少有毒物质的排放，三是提高资源和能源的循环使用能力，四是最大限度的利用可再生资源，五是提高产品的耐用性。企业内部循环的经济模式有被称为杜邦模式。该公司通过放弃使用部分对环境有害的化学模式、减少部分化学物质的使用和发明回收公司产品的工艺，使公司在1994年生产过程产生的废弃塑料物减少25%，大气污染物排放量削减70%。2.区域层面（中循环）中循环指的是企业之间物料循环的经济模式，是循环经济在中观层次的升级表现。通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废水、废气、废热、废渣或副产品成为另一家工厂的能源和原料，建立生态工业园区[8]。丹麦卡伦堡工业园区是工业生态系统运行最典型的代表。这个工业园区有4家主体企业：电厂、制药厂、炼油厂和石膏板生产厂。这4家企业通过购买利用对方生产过程中产生的废弃物或者副产品作为自己生产中使用的原料，减少了废物产生量和处理的费用，产生了很好的经济和环境效益，形成了经济发展和环境保护的良性循环。3.社会层面（大循环）大循环指的是在社会范围内形成物质和能源循环的经济模式，是循环经济在宏观层次的终极体现。从解决消费领域的废弃物问题开始，逐步向生产领域延伸，通过建立废物分类回收体系和再生利用产业，通过第一、二、三产业间物质和能量的流动和废弃物的循环，实现资源的最优配置，最终建立循环型社会。日本算是比较成功的实现了循环型社会模式。（四）县域循环经济的特殊性县域经济是以县级行政区划为地理空间载体，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的区域经济发展形式。一般而言，县域经济具有较为明显的行政区划特征，其区域发展界限明晰，主要以县级行政区疆域为界限，涵盖了县城、中心乡镇（或集镇）、村落等发展载体，国有或集体中小企业、乡镇企业、服务产业、农业经济等产业内容。《2020中国县域经济百强研究》报告显示，中国百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约十分之一的国内生产总值，这意味着县域经济已经成为经济高质量发展的新引擎[9]。目前我国不少县域经济依然是单一的以资源及资源初级加工利用为主导的高消耗、高污染、低效益产业结构，在经济转型的关键阶段，迫切需要突破已有发展模式加速转型，县域循环经济发展成为我国循环经济发展的基石。中国县域经济发展在长期的历史演变与发展中形成了农村性、分散性、综合性、独立性等特点，决定了县域发展循环经济不同于城市发展循环经济的特殊性在于：一是要在经济、社会、环境协调发展的前提下，实现经济快速发展；二是要以农业循环经济为主体，以工业循环经济为重点；三是充分发挥本地的资源优势走特色发展之路；四是必须全方位多层次推进循环经济，这是县域经济的综合型、多样性决定的[10]。（五）循环经济的研究综述1.国外研究综述循环经济的理论形成、研究以及时间最早都是从发达国家开始的。在促进资源和产品循环利用的手段研究方面，PearceD.W.、A.LansBovenberg、AnnegreteBruvoll提出税收的手段来提高资源的循环利用率，减少废弃物的排放。针对不同资源的循环利用，SujitDas、HirohisaKishino、YasuoKondo、S.Spatari、StuartRoss分别对汽车、纸张、废旧冰箱、铜、塑料包装材料的回收利用做了研究，认为可以通过行政手段、命令控制、价格控制等策略提高资源的循环利用率。在制度建设方面，德国、日本等西方发达国家都依据本国实际制定了一系列循环经济法规，以减少废弃物的排放和提高资源的再生循环使用。日本是循环经济立法最完善的国家，先是2000年制定了《促进循环社会形成基本法》，在此基础上又颁布了《资源有效利用促进法》和《固体废弃物管理法》。德国于1986年颁发实施了《循环经济与废物管理法》，还制定了《包装条例》、《限制废车条例》和《循环经济法》等法律条例推动循环经济的发展[11]。通过不断探索研究和实践探讨，国外逐渐形成了四种典型的循环经济发展模式，即杜邦模式、卡伦堡模式、德国模式和日本循环社会模式。2.国内研究综述中国对循环经济的研究起步较晚，但通过专业学者对其研究不断加深，成果也颇丰。在理论研究层面，张燕探讨了区域循环经济的基本内容，构建了区域循环经济发展框架，研究了区域循环经济的产业体系，建立了区域循环经济的产业体系[12]；彭秀丽以系统论为指导，运用了生态学、经济学、社会学理论对区域循环经济的特征、结构、功能等进行综合性、系统性研究[13]；曲格平和解振华着重研究循环经济的概念，阐述发展循环经济的重要性及相应措施的。在立法层面，我国制定了系列法律法规，包括《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《资源综合利用目录》、《中华人民共和国循环经济促进法》等。在实践方面，国家在广西贵港市、苏州、天津等地区建立了生态工业园区和循环经济园区的试点，取得了不错的成效。三、盈江县循环经济发展的现状及问题（一）县域循环经济的特殊性从县域层面研究循环经济是我国独有的，是结合中国国情将循环经济发展模式上升为一种发展战略的高度上来，探索出的独具特色的循环经济发展道路。在基本理论研究方面，齐振宏提出资源稀缺型是县域循环经济发展的经济学前提，制度创新是县域循环经济发展的基础。安建峰、田晨英、张爱忠等人认为循环经济是指在县域范围内以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在污染低排放、甚至污染零排放的情况下，经济持续稳定快速发展[14]。在必要性方面，张中华等人提出发展县域循环经济是面对我国县域资源短缺、匾乏现实而实施可持续发展战略的唯一选择，也是我国县域经济特殊性质和特殊功能决定的必然途径[15]。在对策研究方面，喻宏伟、齐振宏从农业、工业、农工系统循环以及政府制度安排等几个方面来解析发展县域循环经济的路径选择[16]；安建峰提出为促进县域循环经济发展必须把循环经济纳入县域经济发展规划，加大政策支持力度，强化政策导向，调整产业结构及其布局，建立特色工业园区，推进清洁生产，创建绿色企业，促进生态县建设，加快废弃物的回收利用，开展节能降耗活动，提高能源利用效率[17]。（二）盈江县循环经济发展的现状1、循环经济发展政策体系2008年以来，盈江县结合生态文明建设试点工作，编制《盈江县生态文明建设纲要》，出台《关于推进盈江县县节能降耗工作的实施意见》、《盈江县关于加快发展生态循环产业的实施意见》等政策文件。从2008年开始，县财政每年安排生态建设补贴，对各级“生态乡镇”创建进行奖励，对生活污水处理、生态公益林建设、饮用水源保护、村庄环境整治等进行资金补助。2、循环经济发展主要措施（1）以产业园区发展为抓手，构建绿色循环型工业体系按照“减量化，再循环，再利用”的原则进行转型升级，在重点企业的带动下，逐步实现全范围的清洁生产。盈江县是“国家绿色能源示范县”，全县积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。同时，认真贯彻落实云南省水电硅材一体化文件精神，大力发展清洁载能工业，盈江省级工业园区按照“一园三片”布局，其中昔马清洁载能产业区主导就是发展水电产业和电冶等清洁载能产业。另外两个片区分别是主导发展服装轻纺、电子产品、食品等轻工业产品加工制造的仕明特色轻工产业区，主导发展特色轻工、林产品的勐盏特色轻工产业区。按照生态环境部门要求推进工业企业清洁生产工作，目前已有26家工业企业完成清洁生产。鼓励辖区内工业企业实现工业固体废物零排放，例如制糖企业生产过程产生的蔗渣用作锅炉燃烧的燃料，锅炉产生的余热进行发电供生产使用，产生的废醪液一部分可以生产酒精一部分可以供应酵母生产企业用作生产的辅料，最后产生的糖泥还可以发酵生产有机肥，已经初步形成企业层面的小循环。（2）以山区特色农业资源为依托，积极推动发展生态循环农业以打造西南地区绿色农产品基地和休闲农业胜地为导向，按照调优提效的要求，加快建立以特色产业和特色休闲农业为依托的生态农业体系，加快农业增长方式转变，推动农业一产“接二连三”、“跨二进三”发展，为一二三产的融合、循环发展提供资源基础，全力构建具有盈江特色的现代化农业产业体系。全面加强农田化肥等投入品污染防治，实施农业“控养、减肥、限药、禁烧、无害化”五大工程;全面加强畜禽养殖清洁化生产，产业应重点开展品牌建设和畜禽养殖组织化建设，按照规模化、标准化饲养，推广畜禽清洁养殖模式，规模养殖场粪便收集利用率2019年达到96.5%；改进施肥用料结构，减少化学肥料的使用，推广秸秆还田、有机肥料和绿肥，减少农业化肥的面源污染;推广水稻、茶叶主要产业统防统治和废弃农药包装物回收，减少农药用量和对环境的侵害;开展秸秆综合利用，全面禁止农作物秸秆禁烧，2019年秸秆综合利用率达到98.21%。通过推进农业生态循环发展，农村面源污染得到有效控制。（3）积极探索让生态效益转化为经济效益，让生态优势转化为发展优势。近年来，盈江县充分发挥雪梨村石梯的生态优势，发展观鸟旅游脱贫致富，使石梯全村农民人均收入从2014年不足2000元，跃升至2019年10152元，石梯犀鸟谷自2015年正式运营接待游客以来，已接待游客8万多人次，实现旅游收入300多万元。石梯观鸟旅游是一个以鸟为媒，把绿水青山铸成“金山银山”的生动样本，被新华社、央视网等多个央媒高频聚焦。将以石梯成功经验样板，积极探索发展生态农业、生态旅游、健康产业，实现生态环境从绿色贫困到美丽富饶的转变。3、循环经济发展成效经过多年发展，盈江县不仅经济增长巨大而且产业结构也更加合理，从盈江县“九五”到“十三五”规划以来，一二三产业的总体产值不断持续增高；第一产业比重一直处于下降状态，第二产业一直处于产业中较重的位置，产业比重自2008年开始呈下降趋势；第三产业比重曲线在“九五”期间总体变化趋于平缓，“十一五”、“十二五”期间持续增涨，至2019年第三产业比重超过第二产业比重，产业结构由原来的“二三一”变为“三二一”的发展格局。另外，各项社会事业日趋完善，经济、社会、发展的格局也更加的合理有序，各项经济社会领域的改革程度也在不断的加大。服务业是经济发展的重要组成部分，大力发展服务业，是调结构、促转型的战略选择，同时也是推进全县农业现代化、新型工业化、新型城镇化和新型信息化协调发展的重要的着力点。近年来，服务业发展规模不断扩大，结构不断优化，效益不断提升，成为推动经济的重要力量。2019年来盈江县服务业的增加值为3166亿元，比2018年增长了9.3%，服务业对经济增长的贡献率达到55.3%，比2018年增加了10.3%，推动GDP3.1个百分点。分行业来看，各行业都有不同程度的发展，且势头良好，其中旅游业的增速较快，所占的比重很大，虽然服务业增长水平比较稳定，增长的总量在不断的扩大，吸收就业的能力也越来越强，但是与中国其他县份的水平相比，盈江县服务业存在诸多不足之处，首先，传统服务业占比较大，服务业总量相比经济发达的其他县份相对偏小，相对偏低，对经济带动作用有待发挥，服务业发展层次较低。为此，盈江县“十四五”规划中提出，要优化升级传统服务业，利用科学的管理模式推动服务质量与效率的提高，另外，发展做强现代服务业以及新兴服务业，以满足市场个性化多样化的市场需求，以使服务业的结构更加合理。盈江县的自然资源丰富，正是丰富的资源条件，给盈江县的经济发展提供了良好的基础，随着经济的快速增长，资源短缺和环境问题越来越突出，成为限制盈江县循环经济发展的重要因素，盈江县必须改变传统的高污染高消耗的粗放式经济增长，以推进生态环境的建设，“十三五”规划以来，随着对生态建设的推进，政府不断加大对大气污染防治的行动，2019年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少7.07吨、157吨，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为1987.93吨、3496吨，与2018年相比减排比例分别为0.35%、4.3%，与2015年相比减排比例分别为1.34%、-248%；2019年能源消费总量84.65万吨标准煤，单位GDP能耗下降1.79%；通过要求硅冶炼企业实施烟气脱硫工程，二氧化硫区域排放总量大大降低；随着对风能、太阳能、生物能以及水能的开发，清洁能源的生产规模也在不断的扩大，2019年可再生能源的发电量23.67亿千瓦时，比2018年增长33.27%，占全部发电量比重的4.4%。随着盈江县对“两型”社会的推进，以及各项循环经济发展政策的实施，盈江县的生态环境逐步完善；同时，盈江县对循环经济、低碳经济的发展，以及对清洁能源的不断开发，使资源的利用效率也在一步步的提升，政府“十四五”规划提出进一步要加强对大气污染的防治，系统的保护和修复生态系统，进而推进绿色云南的可持续发展。（三）盈江县循环经济发展存在的问题1、产业结构不协调盈江县的产业结构有待调整。第一产业总产值较低，农业人口较多，农业水资源短缺且日益紧张，农业生产效率低下,大部分靠内部消耗外销较少容易出现农产品滞销，例如2018年就曾经出现过旧城地区农民番茄滞销和昔马片区土豆滞销；第二产业中高消耗、高耗能的重工业比重较大，工业污染严重，造成对资源的大量消耗，目前盈江县重点工业企业主要是制糖企业、水泥制造企业和硅冶炼企业，都是高耗能或者污染比较重的传统工业。产业中资源依赖型与劳动密集型的产业占比较大，且制造业的水平不高，技术含量较低，缺乏创新，生产出大量的低端产品，缺少高新技术产业与高端产业对经济增长的贡献。盈江县硅冶炼企业主要为季节性生产，依托雨季水力发电的价格优惠，资源依赖性较强，今年五月初云南电网下发通知，因云南火电存煤下降，发电量不及预期，主力水库水位透支严重因此决定自5月10日起全省各地州开始应急错峰限电，对于盈江县的硅冶炼企业影响是比较大的，往年同时期已经开始生产的硅厂到现在依然没有开炉。第三产业占比较小，虽然发展较快，但层次较低，对经济增长的拉力有待提高。2、农业农村发展缓慢盈江县虽然属南亚热带季风气候，年平均降水量1552.5毫米，水资源丰富，以大盈江为主的较大河流43条，水资源总量104.35亿立方米，但在2019年依然出现过干旱灾情，而在干旱灾情过后又经历了洪涝灾情，对农业发展的破坏是比较严重的。如何发展节水农业和如何应对自然灾害对农业发展来说是重要的问题，并且水资源的地区分布不均，年均、年际变化较为剧烈，部分地区农业用水面临紧张。另外，化学农药，化肥，地膜等农资产品的大幅增加，以及其不合理的使用，造成了土壤的污染以及水富营养化，使农业污染的问题较为严重。盈江县农产品加工企业较少，目前仅有淀粉制造企业、米面制造企业等，但都未形成规模，特别盈江的稻米加工厂虽然多但是没有打造出品牌，农业发展主要还是依靠初级农产品，发展动力不足。3、废弃资源利用不充分首先针对工业企业产生的工业固体废物没有得到充分利用，例如硅冶炼企业产生的微硅粉除少部分被砖瓦制造企业和水泥企业再利用于生产外，大部分是外售到省外，再比如盈江县辖区内有4家铅锌矿选矿厂，选矿产生的尾矿只能堆积于尾矿库，不仅没有实现再利用还随时面临污染环境的风险。其次农业废物利用没有形成规模化，虽然目前畜禽养殖的粪便利用率很好，但多数是农户用于施肥，且部分农户未进行有效堆肥发酵，直接用于施肥有可能污染环境。最后生活垃圾在处置前没有充分利用。盈江县城镇生活垃圾在2019年之前是直接由环卫部门拉运至垃圾填埋场进行卫生填埋，2019年随着盈江县允罕水泥有限责任公司水泥协同处置项目的建成投产，大部分城镇生活垃圾就拉运至盈江县允罕水泥有限责任公司焚烧处置，余热用来发电。但是由于垃圾分类做的不到位，许多可以再进行利用的废弃物没有充分发挥它的价值，造成一定程度的浪费。4、循环经济发展体制不健全盈江县推行循环经济发展，首先，缺乏相应的规划，没有系统的结合发展实际从循环经济的角度规划产业布局，没有将循环经济体系嵌入工业园区的发展规划，更多的还是依靠已有的传统工业。其次，对企业的监管力度不够，如在环境保护方面，虽然近几年国家相应出台或修订了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律，并且在2021年还公布实施了《排污许可证管理条例》，但因为缺少相应的监管措施或指导办法，造成了环境污染的成本较低，企业不能主动地进行升级改造，减少能源消耗和污染物排放。最后，政府没有形成高效的循环经济管理机制，循环经济发展涉及多个方面多个部门，目前盈江县循环经济工作主要是在工业商务部门在推进，其他职能部门没有做到各司其职、相互合作和协调，共同推动循环经济的发展。四、国内外循环经济发展的经验及启示（一）国外循环经济的发展政策及实践上世纪90年代以来，发展循环经济逐渐成为德国、日本、美国、瑞典等发达国家指导经济发展思路的共识，在这些国家的影响下，其他各国也逐渐开始将发展循环经济作为实现经济活动转向生态化的重要手段。但由于基本国情、所处的社会经济发展阶段、科技发达程度以及制度环境等方面的不同，各国循环经济发展政策与实践有各自的特点。本研究重点选取德国、日本、美国、瑞典作为研究对象，从政策法规、经济与产业政策、科技创新等层面入手进行比较研究，归纳这几个国家循环经济发展的主要做法。1、德国循环经济发展政策及实践20世纪80年代后期，德国开始酝酿发展循环经济，系统的实践则始于90年代中期。作为世界上发展循环经济最早的国家，严谨的德国人通过构建系统的支持来促进德国循环经济的发展，尤其是建立了比较完善的废弃物管理体系。德国1972年颁布了《废弃物处理法》，确定了垃圾无害化处置由私营企业承担等重要原则，这是世界上最早开展循环经济立法的国家;1986年德国升级了《废弃物处理法》，制定并颁布了升级版的《废弃物限制处理法》，立法目的由之前的“怎样处理废弃物”转变为“怎样减少废弃物的产生”，把减少废物的产生作为废弃物资管理的第一目标，要求企业采用节约资源的生产工艺和可循环利用的包装。1991年德国为了解决垃圾处理过程中产生的二次污染问题，按照“资源-产品-资源”的物质闭合型废弃物循环再利用的思路制定了《产品包装和废弃物处理法》，将废弃物循环再利用的范围进一步扩大并对产品的生产者责任制度进行延伸。1994年通过的《物质闭合循环和废物管理法》，是国际上第一次在法律文本中提到“循环经济”一词。2000年批准的《可再生能源法》，进一步强化了可再生能源发电的鼓励政策。2004年德国开始试验采取整体性物质流管理战略推动不同层次的可持续发展。德国在食品生产领域的资源和能源流管理水平在国际上处于领先地位。通过物质流管理，食品生产领域的废弃物变成了资源流，不仅避免城市垃圾外运带来的二次污染，而且还能在废弃物分类、收集、运输、在沼气厂和电厂的生产运营等环节创造新的就业机会，进一步促进区域经济的发展。与其他国家主要靠政府引导不同，德国还建立了非政府组织—能提供垃圾回收利用服务的公司。这类非政府组织能够弥补政府在循环经济的发展过程中无法兼顾所有生产性企业的不足，同时又满足了需要构建自由垃圾处理系统的企业的需求。除此之外，德国还建立了专门的循环经济监督机构，对企业废弃物回收利用和循环经济发展规定的执行进行监督，生产者必须向监督机构证明有足够回收废旧产品的能力才能从事生产和销售活动，企业产生的垃圾种类、规模和处理措施也要向监督部门进行事前报告。年废弃物排放量在2000吨以上的具有较大危害的生产企业必须提交废弃物处理方案。总体上看，德国循环经济起源于废弃物处置，建立了完善的法律法规体系，并把生产者责任制度延伸到生产领域，充分挖掘公众参与循环经济建设的潜力，推动建立可持续的生产、流通和消费模式。2、日本循环经济发展政策及实践日本是首个提出建设“循环型社会”的发达国家。二战后，日本经济高速增长，以石油、化工、电力、冶金等为代表的重化工业生产规模迅速扩张，但经济增长取得巨大成就是以沉重的环境困境为代价，这使面积狭小、资源匾乏的日本更加体会到资源与环境的压力。上世纪70年代末，日本在环境保护方面实施的还是末端治理的战略和思路，到上世纪80年代开始出现生活污染防治的转变。90年代以来，日本把发展循环经济、建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要方式。日本在几个发展循环经济比较出色的发达国家中，相关循环经济政策最完善，综合性政策和法律制度涵盖了生产生活各个领域，如1991年批准颁布的《资源有效利用促进法》，要求空调、电冰箱、电视机、洗衣机、干衣机、个人电脑和微波炉七类工业制造企业在生产、分配以及消费过程中的各个阶段应实施减量化、再利用和再循环原则，对生产过程和末端的有害物质进行限制。1995年的《包装物和容器的分类收集与循环利用法》、1998年的《特殊家用机器循环法》、1999年的《建筑材料循环法》、2000年的《可循环性资源循环利用法》、2001年的《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》和《绿色采购法》、2002年的《汽车再生利用法》等是促进生产和生活物品循环利用的专项性法律，这一系列循环经济法律体系对生产、流通、消费、安全处理、回收、循环再利用等各个环节都有细分的规定，对政府、企业、公众的责任和义务也有严格的规定，覆盖面非常广。1993年通过的《环境基本法》，包括《环境公害对策基本法》、《自然环境保护法》等内容，主要是针对“废弃物处理问题”、“地球环境问题”等的防治对策，这些法律体系都顺应环境问题日益多元化的趋势出台。2000年颁布的《循环型社会建设推进基本法》是日本循环经济立法成就的代表作，确立了日本在循环经济立法的先进地位。为了推进循环型社会的发展，日本先后推行了一系列财税、金融、公众参与等多种政策手段，设立了用于循环经济发展的专项财政预算和补贴，并通过税收手段建立循环经济生产系统，为开展“环保型经营”的企业提供融资优惠政策、建立生态工业园补偿金制度、支持企业开展废弃物再生和循环利用、设立与循环型社会建设相关的考核指标体系、调动广大社会公众的参与积极性与能力，形成以民间企业为主体的技术创新体系等，促进社会各界的积极参与，使循环经济的理念深入人心。3、美国循环经济发展政策及实践发展循环经济己经成为普通美国人日常生活的一部分。美国是一个生产大国，更是一个资源消费大国。过去，美国主要通过低价购买的方式从世界各地便捷地获取资源，因此废旧物品回收利用率较低。但随着资源环境破坏程度的不断加深及公众环境保护意识的不断提升，改变旧有资源利用观念，探索一条以废旧物品回收处理为主要方式的资源再利用道路成为必然选择。美国政府十分重视循环经济发展，构建了以政府为中心、企业为依托、公民为保证的循环经济发展模式。政府通过制订计划、规划引导企业参与，同时注重培养公民参与发展循环经济的意识，从而促进循环经济的发展。美国将制定循环经济发展规划放在首位，1976年制定的《资源保护和回收法》及1990年制定的《污染预防法》是美国循环经济发展思路的雏形。上世纪80年代中期以来，美国50%以上的州先后制定了关于促进资源节约和废旧物资循环再利用的地方性法规。此外，美国非常重视与循环经济发展相关的科学技术支持，设立鼓励和支持可再生能源的开发和利用的多种财政手段，不仅为可再生能源的发电项目提供税收优惠，还拨款资助可再生能源的科研项目，采取由政府部门充分合理利用现有资源并带头使用可再生能源，还为建设更高效、更安全的新型核电站提供融资担保。此外，美国政府还督促企业参与循环经济工作。美国的法律法规明确规定了企业必须承担处理生产过程中产生的废弃物的责任以及因担责而享有的优惠政策。企业在生产中节约资源、促进废弃物循环再利用，不但可以在公众心中树立起负责任的企业形象，还能为企业塑造品牌。美国的企业非常重视清洁生产，自发从源头上减少废弃物的产生，对在生产、流通和消费过程中产生的废弃物最大程度地回收利用，以减少环境污染和资源浪费。（二）国际经验对我国发展循环经济的启示通过研究发达国家循环经济的政策和发展实践，可以发现我国循环经济政策设计的不足之处，通过国际发达国家与中国的对比分析，可以发现我国所经历的环境问题与二战后日本快速发展时期有很多相似之处，结合我国循环经济发展现状，由于我国制度背景与发达国家有差异，政策设计不能完全照搬，但很多理论研究、政策和发展实践经验对促进我国发展循环经济具有非常重要的参考价值。1、完善法律法规循环经济涉及社会、经济和环境等各个方面，完善的循环经济法律制度是发展循环经济的基本依据和保障，日本、德国等国家从多个层面建立完善的法律法规体系的做法值得中国借鉴学习。为了更有效地推进循环经济发展，应该重新审视和健全现有的资源环境法律体系，加大研究力度，分阶段制定、出台更多针对细分领域的专项法律法规，在《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》两个综合性基本法的基础上进逐步健全和完善我国的法律法规体系。专项法律法规应该包括节水节能实施办法、可再生能源开发利用、废旧家电及电子产品回收利用、报废汽车回收、建设项目合理用能实施办法等方面，通过专项法律法规规范和约束市场主体生产、流通和消费环节的行为，逐步形成有利于循环经济发展的法治环境。围绕重点行业的清洁生产、重点资源的节约和循环生利用，完善鼓励发展和限制发展领域的目录，在再生资源回收行业标准、典型产品包装材料以及关键材料定额等方面制定相关标准;明确绿色企业、绿色产品的评定标准和方法，健全绿色企业和环境标识产品认证制度。通过标准的制定与执行，进一步规范企业和社会组织的生产经营活动。2、完善管理机制德国、日本、美国等发达国家发展循环经济，与高效的循环经济政府管理机制有着密不可分的联系。高效运作的管理机制能确保政府各部门各司其职、相互合作和协调，共同推动循环经济的发展。我国要有效推进循环经济发展，必须充分发挥和调动政府各部门的作用，需要国家和各级政府部门建立协调统一的合作机制，财政、金融、税务、科技及其他与国民经济建设的相关部门各司其职、相互协作、密切配合。完善的循环经济管理机制是确保循环经济发展的关键，必须要明确政府、企业和公众各自的责任和义务‘政府可以利用管理机制和经济激励措施，研究制定绿认证制度，推行绿色国民经济核算体系，在计算GDP时扣除资源的消耗与环境污染的经济损失，矫正企业生产的负外部性行为;企业则应意识到自身的社会责任，逐步控制资源和能源的投入、淘汰陈旧设备与技术、提高资源的利用率、设计延长产品生命周期、践行污染者付费制度和生产者责任延伸制度；绿色消费、节约资源能源和回收利用废旧物等领域循环经济发展息息相关，公众在这些领域有着直接的责任与义务，公众的积极参与能够在社会上营造良好的循环经济发展氛围。3、建立科技支撑德国、美国、日本等发达国家的经验表明，先进的科学技术是发展循环经济的重要支撑，先进科技的运用是实现循环经济追求目标的必要手段。我国应加快建立与循环经济发展相关的科研体制和科技投入机制，积极推动科技创新，构建完善的循环经济科技支撑体系。首先，积极引进国内外的优秀科研人员、先进的技术、资金和设备，在科学研究、技术合作、资本运作等领域展开合作;其次，积极鼓励高等院校、科研单位与企业开展产学研合作，把高校、科研单位的研究成果引入企业，帮企业解决资源综合再利用的技术问题;再次，重视相关人才的培养和引进，根据我国循环经济发展的要求和生态文明建设的需要，在高等院校设立相关的专业，并通过项目招标的方式向国内外引进专业的人才;最后，还应建立发展循环经济的配套信息服务系统，循环经济的发展需要一个高效率的信息共享系统，企业与企业之间的产业链接、企业能源综合利用技术的获得、资源的整合、再生资源的转移开发都可以借助发达的信息共享网络来实现。（三）省外县域循环经济的发展实践1.山西交城县新型闭合工业园区模式在交城县域经济发展的进程中，发生了三件意义深远的大事：一是2004年9月，交城县被省环保厅确定为“全省首个循环经济试点县”，二是2006年9月，交城经济开发区被国家发改委批准为省级经济开发区，三是山西交城经济开发区成功列入山西省四个循环经济试点园区之一，其循环体系是全国县域循环经济工业循环的典范。交城县从县域经济的实际出发，首先是大力发展生态工业园区。以“做大煤焦、做精化工、做强建材、做优加工”为发展目标，在延伸传统产业链条上做文章。在“煤—焦化—化产深加工—新型能源产品”、“煤—焦—铁—铸造—精密机加工”、“石灰岩—水泥—特种水泥”、“石英砂—平板玻璃—玻璃深加工”及锰、镁等产业链上寻求横向闭合、纵向耦合。焦化企业的副产品焦油可以作为焦油加工企业的原料；产生的煤气既可以作为工业热源，可以用来发电又可以进行化产回收，发展精细化工；洗煤后的矸石可供发电，不仅能为镁合金、锰铁合金等高耗能企业提供充足的电力能源，产生的蒸气又是重要的起源；发电产生的粉煤灰又是生产墙体砖的原料，上下游产品配套协调，形成了生态工业链科学联结的循环产业链网络。其次是大力发展生态农业园区。围绕特色林果业、无公害蔬菜、肉牛养殖三大主导产业优势，大力发展以核桃、红枣为主的经济林和白皮松种苗繁育；对现有大棚进行“四位一体”全面改造；以宏基源食用菌公司为龙头，采取“公司＋农户”的形式，在五个乡镇大力发展食用菌大棚；坚持“山区拉架子，平川搞育肥”的模式，带动山区养殖业发展和平川饲料玉米种植。最后是大力发展生态旅游园区。围绕以“一山一寺一沟一线”

即卦山、玄中寺、庞泉沟、红色旅游线为主体的旅游开发重点，着力塑造“交城山”生态旅游园区品牌，基本形成集文化旅游、生态旅游、度假旅游于一体的发展格局[18]。2.黑龙江东宁县推出黑木耳循环产业链模式黑龙江东宁县地处老爷岭余脉，木材资源丰富。作为对俄木材进口加工基地，随着进出口木材加工业的迅猛发展，产生了大量的锯沫子、木材废弃物。村民尝试着用锯沫子生产黑木耳菌种，再将菌种植入废弃木材上生产黑木耳。这时，县政府抓住机遇先是出台相关扶持政策，典型带动，引导全县发展黑木耳；然后加大科研投入，开发出以锯沫子作为栽培原料的袋栽木耳生产技术，不仅节省了木材还降低了生产成本。为利用装木耳菌的塑料袋再次创造收益，东宁县在每个木耳生产村都设置了回收站，将废菌袋回收后制成塑料颗粒，用来生产再生塑料制品。为实现数以万吨计的废弃菌料的循环发展，东宁县又利用废菌料发展菇类生产，提高菌料生物转化率，并研发出将废菌料转化为有机肥料、饲料。同时，东宁县科研人员还研发出将废菌料转化为燃料。东宁县绥阳镇2007年7月更是引进一家比利时G.P.M木屑颗粒厂，以废弃菌料为主料加工生产木屑颗粒，产品远销比利时、法国、德国、意大利等欧洲国家[19]。近几年，东宁市积极推进黑木耳工厂化生产、产品精加工，深加工产品有黑木耳糖果、饮料、风味即食产品等数十个品种，大幅提高产业附加值。同时大力发展“互联网+黑木耳”，实现全产业链发展。正是东宁市多年来的大力扶持和政策引导才构建了成功的黑木耳循环产业链模式。3.浙江宁海县一、二、三产业资源共享模式宁海县牢固树立循环经济理念，经过积极探索，走出一条具有宁海特色的经济发展之路。循环型工业。以浙江国华宁海电厂为依托，利用电厂工业废料构建资源循环式利用产业链，形成了煤—电—粉煤灰—水泥、煤—电—石膏—石膏板、煤—电—粉煤灰—新型墙材三条循环产业链，基本消化了宁海国华电厂的衍生物，资源利用率达到90%以上实现经济发展与环境保护的良性循环。循环型农业。在东部建设浙江东海岸10万亩农业循环经济示范区，形成西瓜、订单蔬菜、粮食、柑橘、畜禽和海水养殖等六大产业基地。通过把畜牧业与种植业、农产品加工业相联结，形成了“农作物秸秆等—奶牛养殖”、“猪—沼液—瓜果菜”、“有机肥—绿色基地”等资源循环利用模式，既解决了大量农作物废弃秸秆、畜禽养殖排泄物的出路问题，又为生产绿色有机肥提供了优质原料，增加了农民收入。循环型服务业。依托象山港区域海、陆、岛三位一体的组合优势，按照“观临港大工业、游东方金海湾、品绿色真海鲜”的旅游开发思路和区域性联动开发的要求，着力将宁海湾打造成长三角海上运动、海洋休闲度假的胜地，并逐步建成国家级旅游度假区[20]。（四）省外经验对盈江发展循环经济的启示首先是县市领导要解决对“县域循环经济”认识上的问题，目前还有县市领导认识里循环经济发展只是应付考察、充门面的形象，没有把循环经济发展提升到国家战略来对待。县市领导要充分认识到发展县域循环经济对于盈江县的必要性和紧迫性，充分利用国家加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的相关政策和指导意见，全力融入国家的发展规划中。其次是发展地方资源优势，培育主导产业，在主导产业中实现“减量化”、“再利用”、“资源化”，体现循环经济的基本要求。省外县域循环经济发展实践中发展方向都是结合实际发展现状来研究规划的，充分发挥优势产业的主导地位，再根据主导产业发展对应的配套产业形成循环闭环。最后是注重科研投入。发展规划的制定，产业的升级改造，新兴技术的研发都离不开科研技术的投入，特别对于盈江县众多文化水平较低的农民发展生态循环农业来说尤为重要。同时建立奖励优惠扶持政策，对主动开展研发提升企业循环发展能力的予以奖励和大力宣传。五、推动盈江县循环经济高质量发展的对策今年2月22日，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，同时从六个方面部署了重点工作任务[21]。3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对外公布。其中第七篇“坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴”、第十一篇“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”都对循环经济提出了要求。面对资源和环境的双重挑战，盈江县既要抓住发展的战略机遇期，又要以科学发展观作为指导，提高资源利用效率、加强科技创新，将循环经济的理念落实到城乡建设、经济发展中，走出一条具有盈江县特色的循环经济发展新路子。（一）优化产业结构盈江县产业结构面临着不合理、不协调等问题，社会经济生活由一、二、三产业协调来推进的态势并不明显，现代绿色农业、绿色工业、绿色服务业对国民经济的贡献率亟需提高。因此，未来向循环经济的发展转型，应该进一步优化产业结构，转变发展方式，促进循环经济增长向依靠第一、二、三产业有机协调带动转变。首先，牢固农业基础地位，加快农业科技创新和研发，推行农业清洁绿色生产，在促进农业精细化、现代化同时，引导农产品参与市场竞争;各地区因地制宜合理布局，优先发展耗人力、农药、耕地少农产品，根据地形规模化安排生产；加强农村污染治理和环保教育与宣传，严格把控农村污染的排放和监测，创造安全的农业环境和生态系统。其次，促进工业绿色转型、结构调整和优化升级，提高标准加大淘汰高污染、高能耗落后产能的力度；加快工业绿色改造，将绿色技术和工艺渗透到传统产业的各个环节，促进过渡时期的传统产业与新兴产业的互补互动；发展战略性新兴产业，通过健全投资融资体系为新兴产业营造良好环境，根据不同城市优势产业新兴产业的布局和培育，继续深化引入可再生能源、物联网等重要领域。最后，增加第三产业在地区生产总值中的比重，构建以电子商务网络和现代物流为代表的绿色服务业体系；加强地服务业发展规划和引导，从财政、税收和价格方面给予政策扶持；推进服务业绿色技术升级，对各行业服务主体实行绿色认证管理和评估，在传统服务业中开设绿色通道，如绿色餐厅、绿色采购、绿色交通、绿色营销等，促进多样化绿色消费结构的形成。（二）突破资源环境约束资源环境问题是目前盈江县循环经济中的重中之重，盈江县还存在很多高投入、高消耗、高排放的企业，以资源的投入换来规模收益和利润，今后应在这方面大力改进。首先，应降低工农业对资源能源的依赖：大力发展循环经济，加强工农业资源的循环利用和重复利用，提高资源利用效率和层级；节约优先，开发并重，以技术研发带动节能降耗工程，利用试验示范区、生态工业园促进可再生资源的发展；加强能源管理，利用价格政策和市场机制调整能源利用结构，对企业资源能源利用实行考核和综合评价。其次，制定全行业节能减排的具体措施：推广节能减排的关键技术，制定高耗能高污染企业的环境准入规范，比如在水泥、制糖等高污染、高能耗产业采取余热余能余压技术，培养这些利用技术的示范企业，允许优质企业的利用技术在行业内进行观摩学习，控制各企业的节能减排效率和标准；引导各行业协同处理节能减排、废弃物污染事宜，引进既能提高资源利用效率又能治理污染的先进技术，鼓励行业企业间废弃物的交换循环利用。（三）完善废弃资源利用体系一是，参考上海和北京执行城镇生活垃圾分类的经验，制定盈江县生活垃圾分类实施细则，在政府部门和学校开展试点后再向居民区和商业区推行。加大宣传力度和细则全面实施后的处罚力度，双管齐下强化公众对循环经济的参与。同时加大对企业工业固体废物利用处置的监管力度，对于积极探索改进工艺减少固废排放的企业和对于固废进行再利用的企业积极争取专项资金予以奖励。以县人民政府为领导，乡镇人民政府联动监管为机制，强化对农业农村垃圾（特别是畜禽粪便、秸秆、藤苗等有在利用价值的）处置的监督力度，引导农民不再随意倾倒或焚烧。二是，针对废弃资源利用产业制定项目落地优惠政策，鼓励本地企业或积极引进外商建设废弃资源利用企业。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。在公众参与将废弃资源整合后要打通资源利用的最后环节，确保资源的价值得到有效发挥。（四）促进循环经济规模化发展盈江县县域循环经济发展受限于县域经济的规模小、结构散、效益低的制约，不能形成规模化经营也很难谈循环经济发展的实现。结合乡村振兴战略，通过发展专业合作社等方式促进农业规模化经营。以现代农机等专业合作社为依托，引导扶持合作社拓展合作领域，实行专业化、标准化、规模化、品牌化经营，特别结合生态农业、绿色农业的发展理念，注意提高农产品质量和提升市场竞争力。推进农村劳动力转移，结合农民转移就业工程和农民创业工程，优化农民就业创业服务水平，加快农村劳动力的转移步伐，从而促进土地规模化经营。加大对辖区内散乱污企业整治力度，同时大力清理中小水电，整合电力资源，推进工业园区硅企业产业集群工业硅产能整合，打造盈江县水电硅材一体化名牌，扩大宣传效果。（五）加大技术研发和人才引进循环经济的发展离不开具备技术水平支持的人才。一方面要培育和引进相关技术的科技人员来发展循环经济，另一方面也需要对县域部门领导通过培训、学习来逐步提升管理水平和县域循环经济发展的意识。也就是要充分利用政府科研部门的资源，鼓励专家结合县