生产安全事故应急管理条例

生产安全事故应急管理条例一、总则（一）目的依据。为规范生产安全事故应急管理工作，减少事故损失，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本条例。（二）适用范围。本条例适用于中华人民共和国领域内所有生产经营单位的生产安全事故应急管理工作，包括预防、准备、响应和恢复等环节。（三）工作原则。坚持生命至上、安全第一，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，资源整合、平战结合的原则。（四）职责划分。各级人民政府及其有关部门依法履行监管职责，生产经营单位承担应急主体责任，应急救援队伍提供专业支持。二、应急准备（一）预案编制。生产经营单位应当编制生产安全事故应急预案，明确应急组织架构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。高危行业企业每三年至少修订一次预案。1.预案分类。综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案应当分别制定，并保持衔接协调。2.编制要求。预案内容应当包含事故风险分析、应急资源评估、预警发布机制等要素。3.评审备案。预案应当经专家评审，报县级以上应急管理部门备案，并定期开展演练评估。（二）应急队伍。高危行业企业应当建立专兼职结合的应急救援队伍，配备必要的装备器材。1.队伍组建。救援队伍人数应当满足最小响应单元需求，每名队员具备相应技能资格。2.培训演练。每年至少开展四次实战化演练，重点训练紧急疏散、伤员救护、危险控制等技能。3.装备维护。救援装备应当建立台账，定期检测维护，确保处于良好状态。（三）物资储备。生产经营单位应当储备必要的应急物资，并建立动态管理机制。1.物资种类。包括防护用品、医疗器材、照明设备、通讯工具等应急必需品。2.储备标准。按照满足72小时应急需求的原则储备，高危行业应当适当增加储备量。3.保管维护。物资存放场所应当标识清晰，定期检查更新，确保随时可用。三、应急响应（一）信息报告。事故发生后，现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当在1小时内向属地应急管理部门报告。1.报告内容。包括事故时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围等要素。2.信息核实。应急管理部门接到报告后应当30分钟内核实情况，必要时启动先期处置。3.信息发布。重大事故信息由省级以上应急管理部门统一发布，及时准确通报事故进展。（二）分级响应。根据事故等级启动相应级别的应急响应。1.一级响应。涉及跨省、重大人员伤亡或重大环境影响的特别重大事故。2.二级响应。涉及多人伤亡或较大环境影响的重大事故。3.三级响应。涉及一定人员伤亡或环境影响的较大事故。4.四级响应。涉及人员伤亡或环境影响的一般事故。（三）现场处置。应急响应期间应当采取有效措施控制危险源。1.危险控制。设置警戒区域，疏散无关人员，采取工程控制措施防止次生事故。2.伤员救护。按照先救命后治伤原则，开展现场急救，必要时协调专业医疗队伍。3.环境监测。对事故影响区域开展环境监测，及时采取污染控制措施。四、应急恢复（一）善后处置。事故应急状态解除后，应当及时开展善后工作。1.人员安置。对受影响人员提供必要的临时安置和生活保障。2.环境治理。清除事故污染物，开展环境修复，达到相关标准后方可解除控制措施。3.经济补偿。依法对受损财产进行评估补偿，保障受害者合法权益。（二）调查评估。事故恢复后应当开展全面调查评估。1.调查程序。成立事故调查组，按照"四不放过"原则开展调查。2.评估内容。包括事故原因、责任认定、教训吸取、整改措施等。3.评估报告。评估报告应当在事故发生30日内提交，作为后续工作的依据。（三）恢复重建。根据评估结果制定重建方案。1.重建规划。明确重建目标、时间表、资金来源等要素。2.进度管理。建立重建进度台账，定期通报进展情况。3.质量监督。重建工程应当符合安全标准，确保质量达标。五、监督管理（一）部门职责。应急管理部门负责综合监管，其他行业主管部门按照职责分工实施监管。1.检查频次。高危行业企业每年至少检查两次，其他企业每三年至少检查一次。2.检查内容。重点检查应急预案、应急资源、培训演练等落实情况。3.处理方式。对检查发现的问题应当建立台账，限期整改，并进行复查。（二）责任追究。对未履行应急职责导致事故的，依法严肃追究责任。1.责任认定。区分直接责任、间接责任和管理责任。2.处罚种类。包括警告、罚款、停产整顿、追究刑事责任等。3.追责程序。按照法定程序开展责任追究，确保程序公正。（三）考核评价。将应急管理工作纳入安全生产考核体系。1.考核指标。包括预案完善率、演练开展率、物资完好率等量化指标。2.考核方式。采取现场检查、资料核查、第三方评估等方式进行。3.结果运用。考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。六、附则（一）预案管