2026年出版物经营单位监督检查细则

2026年出版物经营单位监督检查细则本细则适用于本行政区域内从事出版物批发、零售、出租、网络发行、数字出版物传播等经营活动的所有单位，包括取得出版物经营许可证的单位、兼营出版物发行业务的经营单位，以及未经许可实际从事出版物经营活动的各类主体，全部纳入本细则规定的监督检查范围。监督检查由县级及以上出版行政主管部门负责组织实施，按照属地管理、分级负责的原则开展日常检查、专项检查和年度核验检查。主体资质检查环节，首先检查经营单位是否取得有效的出版物经营许可证，许可证是否在经营场所进门处显著位置悬挂公示，通过第三方平台开展网络发行的单位，是否在网站首页或者经营活动主页面醒目位置公示许可证编号和公示链接，自行开展独立站经营的单位是否完整公示许可证全信息；检查许可证登记事项发生变更后，经营单位是否自变更之日起三十日内到原审批机关办理变更登记或者换发许可证手续，变更事项包括经营场所地址、法定代表人、经营范围、经营主体名称、出资主体等，涉及经营场所跨省迁移的是否按规定重新申请核发许可证；检查是否存在伪造、变造、涂改、出租、出借、倒卖许可证的行为，是否存在以承包、挂靠、联营等形式变相转让出版物经营许可证的情况；是否存在超出核准的经营范围从事出版物经营活动的情形，包括零售单位擅自开展出版物批发业务、批发单位未经批准开展进口出版物批发业务、所有单位未经批准从事中小学教科书发行工作、擅自发行内部资料性出版物等情形；检查第三方网络交易平台是否对所有申请入驻开展出版物经营的单位核验资质，是否留存资质档案，是否为未取得合法资质的单位、个人提供交易场所、支付结算、流量推广等服务，线上经营单位是否按规定将经营网址、移动端应用程序信息等向属地出版行政主管部门完成备案。内容合规性检查环节，逐一核查在售在存出版物，检查是否含有《出版管理条例》第二十五条、第二十六条禁止的内容，重点排查是否存在宣扬恐怖主义、极端主义、民族分裂、仇恨歧视，危害国家主权、安全和发展利益，歪曲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，诋毁诽谤英雄烈士，宣扬淫秽色情、封建迷信、邪教歪理，违背公序良俗、误导青少年价值观的违禁出版物；检查是否经营未经国家出版行政主管部门批准进口的境外出版物，是否擅自通过跨境电商、代购等渠道销售未取得中文审批手续的境外原版出版物；检查是否经营非法出版的盗版出版物，具体包括未经批准擅自出版的出版物、伪造假冒出版单位或者报纸期刊图书名称出版的出版物、盗印盗制合法出版单位的出版物、被国家出版行政主管部门明令禁止出版、发行、进口的出版物；检查经营的中小学教辅材料是否全部经过省级以上教育行政部门审定，是否存在销售未经审定的中小学教辅，是否存在与教材搭配强制推销教辅材料、收受出版商回扣的行为；检查经营的宗教出版物是否符合国家宗教事务管理相关规定，是否销售未经批准出版的宗教出版物，是否擅自发行宗教内部资料性出版物到公开流通市场。经营行为规范检查环节，检查经营单位是否按规定建立并执行进货查验制度、仓储保管制度、购销登记制度、不合格出版物退市制度，进货台账和销售台账是否完整记录出版物名称、出版单位、作者、ISBN号、进货渠道、进货数量、销售流向等信息，台账保存期限是否不少于二年，确保全链条可追溯；检查出版物批发单位是否向无合法经营资质的单位或者个人批发出版物，出版物零售单位是否从不具备批发资质的单位或者个人处购进出版物；检查举办各类出版物展销、书市、线下批发市场展会等经营活动，是否提前十五日向属地县级出版行政主管部门备案，是否超出备案的时间、地点、经营范围开展活动；检查是否存在低价倾销、价格欺诈、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，线上经营单位是否存在虚构出版物销量、伪造用户评价、夸大宣传内容误导消费者的行为；网络发行经营单位和第三方交易平台，是否建立内容审核制度，定期对平台内销售的出版物进行抽查，发现含有禁止内容的非法出版物、盗版出版物是否立即下架停止展示销售，保存相关交易记录，并及时向属地出版行政主管部门报告，是否为非法出版物提供搜索、链接、推广等服务；检查是否存在利用直播带货、社交群组、短视频平台等渠道变相销售非法出版物、盗版出版物的行为，销售数字出版物的单位是否取得合法著作权授权，是否存在未经授权复制传播他人数字作品、侵犯著作权人合法权益的行为；提供出版物仓储、物流运输服务的单位，是否核验存放、运输出版物的经营单位资质，是否明知是非法出版物仍然提供仓储、分拣、运输、配送服务，是否配合出版行政主管部门排查非法出版物存放点位。年度核验检查环节，检查经营单位是否按规定在每年第一季度参加出版行政主管部门组织的年度核验，提交的年度核验材料是否真实准确，是否存在隐瞒违法违规记录、虚报经营数据、弄虚作假骗取通过年度核验的情况；对被评定为缓期核验的经营单位，是否按照核验要求完成全部整改内容，整改到期后是否申请复查，整改仍不合格的是否按规定办理许可证注销手续；对连续两个年度未按规定参加年度核验的经营单位，是否由原审批机关注销其出版物经营许可证，并向社会公示。监督检查实施过程中，县级出版行政主管部门应当在每年年初制定年度监督检查工作计划，结合本行政区域内出版物经营单位的数量、经营类别、信用等级确定检查比例和频次，对中小学教材教辅发行单位、网络发行平台、进口出版物经营单位、近三年内有违法违规记录的单位，列为重点监管对象，每年至少开展两次现场检查，对投诉举报集中、风险等级高的单位每季度抽查不少于一次，对一般合规经营的小微零售单位实行按比例抽查，年度抽查比例不低于辖区内小微单位总数的百分之十五。开展日常检查和专项检查时，执法人员不得少于两人，应当主动出示有效的行政执法证件，如实记录检查发现的问题，填写统一制式的监督检查记录表，由检查人员和被检查单位负责人签字确认，被检查单位负责人拒绝签字的，执法人员应当在记录表上注明情况并签字。对检查中发现疑似违禁内容或者非法出版的出版物，应当按规定程序抽取样品，送省级出版行政主管部门指定的出版物鉴定机构进行内容鉴定，鉴定费用由本级财政承担，不得向被检查单位收取任何费用。接到社会公众、相关单位投诉举报违法违规经营线索的，应当在七个工作日内启动核查程序，对线索具体清晰的及时开展现场核查，核查结果在十五个工作日内反馈投诉举报人，并且为投诉举报人保密。检查中发现经营单位存在轻微违法违规行为，依法可以不予行政处罚的，应当当场或者三个工作日内出具书面责令整改通知书，明确具体整改要求和整改期限，整改期限一般不超过十五个工作日，整改到期后及时开展复查，复查仍不合格的，依法启动行政处罚程序。发现经营单位存在违法违规行为应当给予行政处罚的，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《出版管理条例》《出版物市场管理规定》《著作权法》等法律法规规章的规定作出处罚，对违法情节严重、屡查屡犯的，依法吊销其出版物经营许可证，对涉嫌构成非法经营罪、侵犯著