全州九类林草资源资产整合方案

文山州国储林资源综合开发利用整合方案

（征求意见稿）

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

查摸底工作的通知》（12023）-156号）、《文山州人民政府

办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》

（（2023）-336号）要求，现结合文山州国储林资源摸底调查

统计工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展

壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引

大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的

清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定

性作用，以林草资源换产业、以林草资源换市场、以林草资源换

技术，把林草资源优势转化为发展优势，着力提高林草资源资产

综合利用效率，发展壮大林草资源经济，推动全州经济社会快速

高质量跨越式发展。

二、整合目标

储备林是为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材

的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改

培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树

1-

种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林是对绿

水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结

构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进

林业现代化建设、建没生态文明具有重要意义。州委、州政府根

据省委省政府的决策部署，于2021年11月29日，下达了文山

州第一批次国家储备林建设任务，到2025年，全州实施国家储

备林建设150万亩。

三、整合原则

（一）统一谋划，统一开发。坚持全州“一盘棋”推进，用

全产业链思维，综合分析研判现有国储林资源综合开发利用现状、

开发利用价值、可开发资源资产数量等情况，对全州国储林资源

综合开发利用进行科学、整体的统筹规划。坚持州县（市）利益

共享、风险共担，提高国储林资源综合开发利用效率。州林草局

有关科室牵头和单位指导，各县（市）林草局密切配合并研究制

定全州储备林综合开发利用方案，形成条块结合、协同推进的良

好局面。

（二）依法合规，公开透明。严格执行有关法律法规和规定

程序，综合运用行政、法律等手段在法治框架下推进国储林资源

综合开发利用整合，做到依法依规、公开透明、公平公正。严格

落实国有资产监督管理规定，做好财务审仃、资产评估、决策审

批等工作，严防资源浪费和资产流失。

（三）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成

-2-

企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制;

充分利用当地的资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现

一、二、三产业融合发展。

（四）生态优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银

山理念，按照生态良好的要求，统筹考虑国储林资源开发与生态

保护协调发展，科学合理开发各类国储林资源，推动生态修复和

地方生态产品实现高质量发展。

（五）优化布局、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科

学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。根据种植的

区域优势和产业基础，优化产业布局，建立产业化生产基地，突

出重点县（市）发展，形成优势产业带。

（六）依靠科技、提质增效。依靠科技创新和技术进步，突

破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水

平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动国

储林产业又好又快发展。

四、整合内容和方式及要素保障

（一）全州商品林地资源

整合内容:全州商品林地1929.41万亩，已开发利用794.11

万亩，未开发利用1135.3万亩。

整合方式：做好全州商品林地资源（国有商品林地、集体商

品林地）排查和统计，在不破坏生态的前提下，可以采取集约化

经营措施，以乡土树种、珍稀树种为主，优先发展中短周期工业

-3-

原料林，兼顾长周期大径级用材林，大力新植培育既可作为用材

林、又可挂果的八角、蒜头果等树种；现有林改培，根据适地适

树原则和树种生物学特性，优先选择乡土树种、珍稀树种，通

过补植补造、冠下造林、间伐改造、更换树种等方式，调整林分

结构，改善林木生长条件，逐步将纯林调整为复层异龄混交林;

中幼林抚育，选择有音育前途、增产潜力较大的中幼龄林，调整

树种结构和林分密度，改善林木生长发育的生态条件，优化森林

结构，加快林木生长速度，缩短森林培育周期，提升森林碳汇能

力，培育优质高效多功能森林；发展林下经济，坚持以短养长原

则，大力发展草果、砂仁、苦参、黄精、三七等林下中草药产业。

适度发展林畜、林蜷、林禽、林菜、林果等林下经济及森林旅

游、湿地旅游、森林康养等产业；延伸产业链，发展林产品加

工，提高附加值等。

要素保障：资源、资产权属由属地县（市）人民政府界定产

权归属、理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资

产的占有、使用、处置和收益等权利。

（二）国有森工林场林地、林木资源

整合内容：文山州共有国有林场11个，分别为文山市红旗

国有林场、文山市老君山国有林场、西畴县坪寨国有林场、西畴

县香坪山国有林场、麻栗坡老君山国有林场、马关县金城国有林

场、马关县古林菁国有林场、丘北县洗马塘国有林场、广南县十

里桥国有林场、富宁县花果山国有林场、富宁县金坝华侨国有林

-4-

场；11个国有林场林地面积共111.02万亩，森林蓄积量475.28

万立方米，已开发利用林地面积82.29万亩，未开发利用面积

28.71万亩。国有森工企业7个，分别为清水江林业局、南盘江

蚌常林场、南盘江冲头林场、南盘江五槽林场、南盘江三林场、

南盘江五林场、广南清水江林业局；7个国有森工企业林地面积

总数为150.6万亩，森林蓄积量为387.09万立方米，已开发利

用林地面积116.62万亩、未开发利用林地面积33.97万亩。

整合方式：对全州国有林场、国有森工企业林场商品林地资

源流转情况开展清查，查清目前剩余可开发利用的国有商品林地

资源。相关县（市）林草局提出盘活国有森工企业国有资源、资

产工作方案，报州人民政府审批同意后，以国储林开发展项目市

场化方式进行开发。

要素保障：由属地县（市）人民政府界定产权归属、理清产

权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、

处置和收益等权利并对国有森工企业林地、林木流转、流失等情

况开展清查，达到收回林地使用权和林木所有权的依法最大限度

收回国有林地、林木使用权、经营权和所有权，千方百计做好后

期国有森工企业资源、资产开发利用提供要素保障。

五、工作要求

（一）强化组织领导。州级成立国家储备林项目建设领导小

组，下设办公室在州林草局，负责领导小组日常工作。各级各有

关部门要高度重视，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，

-5-

分管领导是直接责任人，要具体抓、抓具体，制定工作方案，细

化工作措施，做到任务明确、责任明确、时限明确、要求明确。

各县党委、政府要切实落实主体责任，组织县、乡、村、组各级

各部门帮助项目公司依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合

作等形式开展林权流转，确保国家储备林建设各项工作有力有序

有效推进。

（二）强化招商引资。各县和州级相关部门要按照本方案要

求，切实加大招商引资工作力度，细化工作措施，加强与社会投

资人对接，尽快明确投资方，确定运营主体，确保文山州国家储

备林项目建设顺利开展。

（三）强化考核检查。要把国家储备林建设纳入州对县林长

制考核内容，进一步细化考核指标和任务，对成绩突出的进行

表扬，对重视不够、进展缓慢、效果不佳的，要通报批评。领导

小组办公室要加强工作调度，建立月调度、季晾晒等制度，及时

发现问题，督促整改落实，推动各项工作落实落细。

文山州八角资源综合开发利用整合方案

（征求意见稿）

-6-

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

查摸底工作的通知》（（2023）-156号）、《文山州人民政府

办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》

（（2023）-336号）要求，现结合文山州八角资源摸底调查统

计工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的

二十大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲

话精神以及省委省政府、州委州政府关于发展壮大资源经济的决

策部署，以提高八角资源综合利用效率为目标，以强链、融链、

延链、补链、固链为主线，着力完善产业链、融通供应链、提升

价值链、做强创新链，不断发展壮大八角资源经济，努力构建更

高质量、更有效率、更为安全、更可持续的八角产业现代化发展

体系，为推动全州经济社会快速高质量跨越式发展作出新的贡献。

二、整合目标

根据第一阶段林草资源资产清查摸底情况，全州可种植八角

空间面积93.8万亩，已开发利用空间面积72.2万亩，其中：可

再开发利用量12.2万亩。未开发利用空间面积21.5万亩，其中：

可再开发利用量15万亩。立足于做强八角全产业链，按照“大

产业+新主体+新平台”的思路，以“抓绿色、创名牌、育龙头、

占市场、建平台、解难题”为抓手，加快补齐标准制定、基地管

理、生产加工、品牌打造、交易平台、企业培育等方面的短板，

通过“做强一产、做大二产、提质三产“，全速推进资源资产综

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合开发利用工作，确保实现资源高效利用，真正将资源优势转化

为发展优势，助推全州经济社会高质量发展。

三、整合原则

（-）利益共享、风险共担。主动对接和统计各县（市）各

乡镇上报的八角产业资源数据，综合分析研判现有八角资源资产

综合开发利用情况。深入研究运用政策，着力谋划八角产业规模

化建设、苗木培育、绿色产品生产开发、智能农机设备研发及应

用等项目，进行逐级申报，全力争取项目政策和专项资金支持,

形成齐抓共管的良好局面。

（二）市场主导、政府引导。坚持以市场为导向，发挥市场

对资源配置的作用，营造良好的市场环境，培育一批龙头企业引

领八角产业发展。强化政府在制定和实施产业发展战略、规划、

政策、标准、公共服务等方面的职责，加强市场活动监管，建立

公平竞争的市场环境。

（三）三产融合，持续发展。按照“促一产、强二产、带三

产”的要求，科学制定八角种植规模、加工能力、服务体系和营

销方式，建立和完善“种、力口、销”和“科、工、贸”一体的发

展新机制，促进八角产业持续健康发展。

（四）创新驱动，绿色发展。坚持创新驱动发展战略，围绕

产业链、打造创新链、部署资金链，构建一批较高水平的公共服

务平台、专业化的研发平台。突出绿色生态、优质安全导向，推

行标准化、规范化生产，建立绿色、低碳、循环发展长效机制,

提高八角产品质量和综合效益。

（五）质量为本，品牌引领。完善八角产业质量标准，提升

-8-

八角产品品质，坚持走高质量跨越式发展之路。坚持市场主导、

企业主体、政府支持、专业运作，实施品牌战略，全面提升八角

品牌知名度、影响力和带动力。

四、整合内容和方式及要素保障

（一）未开发可利用的八角空间资源

整合内容：统筹国家和省级各项造林投资政策，充分利用未

开发可利用种植八角空间面积15万亩，扩大八角种植基地面积,

到2025年，全州新植八角面积10万亩。

整合方式：由各县林草局按年度提出八角新植计划，报县人

民政府审批同意后，引导广大群众优先考虑种植八角，以“公司

+党组织+集体+农户”的村企联动利益联结模式，带动村级集体

增收和资源资产综合开发利用工作。

要素保障：已有八角新植项目的整体设计规划，由属地各县

（市）林草局理清八角空间资源的开发情况，明确产权主体及相

关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。

（二）可再开发利用的八角资源

整合内容：全州已开发利用八角资源72.2万亩，其中再开

发利用八角资源12.2万亩，加强八角功能产品的开发和推广，

延长产业链，提高产品附加值。建设八角精品包装生产线5条,

配备检测中心2个，开发八角新产品3个以上。

整合方式：依托富宁县归朝生物资源加工园区及那谢农产品

精深加工园区等产业载体，加快八角精深加工先进技术的研发与

应用，开发和生产附加值更高的八角生物提取新产品。加大招商

引资，整合州内食品加工企业联合发展八角精深加工。

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要素保障：各县（市）充分发挥文山八角资源优势，统筹国

家和省级各项投资政策，积极开展产品加工研发，落实相关配套

设施，营造有利和谐的招商氛围。

（二）八角提质增效和低效林改造资源

整合内容：加强合理间种、整形修剪、病虫防控、施肥、成

熟采收等新型实用技术推广，到2025年，全州实施八角提质增

效和低效林改造50万亩（含病虫害防治）。

整合方式：针对全州八角老林、低产林采取以奖代补、免费

发放药物等方式，推动全州八角低效林改造，提高八角生产力和

单位面积产量及效益，增加群众收入。

要素保障：各县（市）全力争取中央、省级相关项目政策和

专项资金予以支持。积极开展八角新植、病虫害防治、提质增效、

低效林改造等。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）林草局要把主体责任扛起

来，主要领导同志要担负第一责任人责任，亲自谋划、亲自研究、

亲自推动；州林草局相关业务科室负责对各县（市）拟申报项目

开展帮扶指导。

（二）提高政治认识。各县（市）林草局要结合州委、州人

民政府关于发展壮大资源经济的决策部署，充分认识八角资源综

合开发利用在全州经济发展中的重要作用，要结合州委州政府工

作部署要求，把工作研究透、梳理清，及时组织相关人员配合落

实各项工作。

10-

（三）坚持项目支撑，深入研究编制资源资产综合开发利用

项目清单。各县（市）林草局及州林草局有关科室要将八角资源

资产综合开发利用方案切实转换为实际可开发利用的项目，紧扣

前期清查摸底工作成果，厘清综合开发利用工作思路，深入分析

测算项目效益，将项目按照开发优先度、条件成熟度、实施难易

度进行分类，研究提出近期、中期、远期可开发利用项目，必要

时可聘请第三方专业机构协助进行，最终形成资源资产综合开发

利用项目清单，为下一阶段精准做实项目包装奠定基础。同时在

明确开发利用的范围（对象）、主体、目标、论证提出科学合理

的综合开发利用模式的基础上，提前谋划部署，按照成熟一批、

开发一批的原则，分期分批实施具备开发条件的项目，及时发挥

八角项目对经济社会发展的支撑拉动作用。

文山州油茶资源综合开发利用整合方案

（征求意见稿）

-11-

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

查摸底工作的通知》（（2023）-156号）和《文山州人民政府

办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》（12023：

-336号）要求，结合文山州油茶资源工作实际，制定本方案。

一、指导思想

根据《文山州人民办公室〈关于印发文山州资源资产综合开

发利用工作方案〉的通知》（文政办发（2023）15号）文件要

求，认真落实州委州政府和市委市政府关于壮大资源经济的决策

部署，牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻落实创新、

协调、绿色、开发、共享发展理念，加快推进油茶资源供给侧结

构性改革、以精准提升森林质量、满足人民对良好生态、优质林

产品的需求为主要任务，坚持生态优先、创新引领、优化布局，

在严格保护耕地、生态保护红线，明确油茶种植区域，合理利用

油茶资源，扩大优质产品有效供给，加快油茶产业高质量发展。

二、整合目标

以此次油茶产业高质量发展为契机，鼓励发展龙头企业带动

农民专业合作社和家庭林场跟进、小农户参与的产业化联合体，

走“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，推动油茶产业高质

量发展。结合国家、省、州、油茶产业发展的优惠政策，积极扶

持农民专业合作社、种植大户，做大做强油茶产业。2023年目

标：完成新植面积17万亩；油茶改造和提质增效19.6万亩。2024

12-

年目标：完成新植面积25万亩，油茶改造和提质增效17.2万亩。

到2025年，全州油茶产业规模化、专业化、组织化、市场化水

平大幅提高，产品加工能力和水平显著增强，产业集聚程度明显

提高，力争将油茶产业打造成支撑文山州经济社会发展的重要产

业。完成新植油茶27.76万亩，油茶改造和提质增效17.5万亩。

三、整合原则

（一）坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则。采取油

茶产业经营者自主投入，争取上级财政投入，发展壮大油茶种植

面积，为文山州木本油料发展创造良好条件。

（二）坚持科学规划、合理布局原则。科学分析省内外油茶

产品供需情况，市场，介格变化，把握市场发展趋势，根据市场需

求和资源合理配置、科学指导油茶种植发展,做到产业布局合理。

（三）坚持产业化发展，加大龙头企业扶持原则。积极培育

油茶龙头企业，采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式,

形成种植、加工、销售一体化进程，积极推动油茶高质量发展。

四、整合内容和方式

（一）整合内容：全州可种植油茶空叵面积为138万亩，可

开发利用138万亩，全州现已种植油茶76.64万亩，盛果期面积

31.27万亩，未挂果面积31.58万亩，初果期面积13.79万亩。

（二）整合方式：建立利益联合机制，组织化经营，推进油

茶产业化进程，以现有油茶专业合作社为基础，吸纳油茶经营性

大户、加工企业入社，并完善其运行机制，规范运作，密切与农

-13-

户利益联结关系，着力提高农民组织化水平。积极采取有效措施

鼓励企业、社会资金参与示范基地建设，形成企业+合作社+基地

+农民的经营模式，不断壮大合作规模，增强合作社自我发展能

力。到2025年，70%以上油茶种植户加入林农专业合作社。开展

组织化经营。

要素保障：

（一）加强领导，落实责任。一是成立油茶资源开发领导小

组，负责对基地发展油茶资源工作的规划、管理、指导和协助开

发方做好“六通一平”（包括供水、排水、通电、通路、通讯、

通气和场地平整）周边规划建设等情况。二明确分工，通力协作。

根据各县（市）森林覆盖差异的实际，选择适宜各县（市）发展

油茶种植的生产模式，并成立以专家接受为主的技术指导小组，

下派到基地，全面负责油茶资源的技术服务的现场指导协调工作。

（二）统筹安排，科学规划。根据各县（市）的自然条件、

林地资源等实际情况，按照因地制宜，统筹规划，合理布局，突

出特色，发挥优势，讲求实效的原则，把发展油茶种植与油茶苗

培育相结合，与现代农业产业化相结合，与大专院校、科研单位

科技推广项目相结合，与扶贫开发农民万元增收相结合，与建设

社会主义新农村规划相结合，多角度、深层次地发掘油茶种植的

发展潜力。努力探索和推广符合各县（市）的实际，适宜油茶种

植生产模式，提高油茶的经济、社会和生态效益。

（三）积极推动，强化服务。搞好技术培训，通过邀请油茶

14-

种植的专家、院士集中对基地农民工技术骨干进行专业技术、技

能培训。成立专业技术服务小组，把实用技术送到林地间。紧紧

围绕油茶种植，积极大胆引进推广适宜各县（市）的油茶新品种、

新技术。

（四）加强宣传，营造氛围。通过技术讲座、科普宣传等方

式，对发展油茶种植的重要意义、技术知识进行全面、深入、广

泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围。重点推广“企业+专家+

基地+农户”产业化发展模式，确保油茶种植能取得较好的经济

效益。成立发展油茶种植生产专业合作社，加强市场研究，建立

市场预警机制，提高油茶种植产业化组织程度。

五、工作要求

（一）加大宣传和培训力度，坚定发展油茶产业的信心

油茶在全州具有经济效益和生态效益双重功能，是林农致富

和乡村振兴的重要内容之一。文山州一直高度重视加强对油茶产

业前景宣传，提高广大茶农对发展油茶产业信心；提高农民对油

茶技术种植的认识，抛弃过去“靠天吃油”的小农意识与粗放观

念。致力于精耕细作，把茶山当田种，同时通过举办培训班，发

放栽植管理资料，召开油茶低改示范现场会等多种形式，加大对

油茶科技知识的培训力度，提高油茶产品的科技含量。

（二）建立低改示范基地，增强示范效应

文山州绝大部分油茶林在上世纪七八十年代种植，品种老化,

产量低下，经济效益差，油茶低改复壮是当前油茶产业发展的重

-15-

要任务。通过垦复、追肥、高接换种、引进新品种等技术措施，

不断提高现有油茶的产量和质量。同时在低改实施过程中，不断

加大优良品种的栽培和开发力度，充分发挥良种优势和林草部门

的科技力量，不断的巩固和扩大油茶资源，为油茶产业的发展蓄

足后劲。

（三）坚持规模化发展，变资源优势为经济优势

实行资源整合，特色加工，可以有效的实现农产品的增值，

带动油茶产业结构调整。

（四）依托工程项目，推进油茶产业建设

《2022—2025年油茶产业三年行动方案》中全州要完成油

茶新植69.7万亩，改造和提质增效54.3万亩。对全州规模较

大、基础较好、群众积极性高、当地政府重视的油茶林实施低

产改造和复壮技术，让全州油茶产业成为乡村振兴的一面旗帜,

把油茶产业打造成富裕一方，造福万民的优势产业。

文山州蒜头果业资源综合开发利用整合方案

（征求意见稿）

16-

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

查摸底工作的通知》（（2023）-156号）《文山州人民政府办

公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》（（2023）

-336号）和《文山州林业和草原局关于印发〈文山州林草资源

资产综合开发利用整合工作方案〉的通知》（（2023）T28号）

文件要求，结合文山州蒜头果资源工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展

壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引

大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的

清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定

性作用，以林草资源次产业、以林草资源换市场、以林草资源换

技术，把林草资源优势转化为发展优势，着力提高林草资源资产

综合利用效率，发展壮大林草资源经济，推动全州经济社会快速

度高质量跨越式发展。

二、整合目标

以广南、富宁县为核心，开展蒜头果种源保护、科学研究、

种植基地等建设，加快蒜头果产业发展，做优做特蒜头果产业。

到2025年，力争蒜头果种植面积达10万亩，其中0.5万亩进入

初果期，综合产值达2.9亿元。

-17-

充分挖掘和利用文山特色林草资源优势，科学合理规划布局,

加大蒜头果产业育种育苗、基地建设、产品研发等工作力度，切

实加快蒜头果产业发展步伐，努力将蒜头果产业发展成继三七之

后的又一富民强州的重点特色产业。加强蒜头果种质资源保护，

扩大资源储备，促进蒜头果产业健康、快速发展。与高校、科研

院所、企业等展开合作，解决蒜头果种植技术、加工工艺和产品

研发等技术问题，利用专业化标准的种植技术，建设蒜头果种植

基地，以“龙头企业+专业合作社+个体专业户+农户”的蒜头果

种植基地建设模式，打造集蒜头果育种、种植、研发、生产、销

售为一体的全产业链现代化深加工企业，推进蒜头果一二三产业

融合发展，建设蒜头果加工综合产业园区。

三、整合原则

（一）统一谋划，统一开发。坚持“一盘棋”推进，用全产

业链思维，综合分析研判现有蒜头果资源资产综合开发利用现状、

开发利用价值、可开发资源资产数量等情况，对全州蒜头果资源

资产综合开发利用进行科学、整体的统筹规划。

（二）依法合规，公开透明。严格执行有关法律法规和规定

程序，综合运用行政、法律等手段在法治框架下推进资源资产综

合开发利用，做到依法依规、公开透明、公平公正。严格落实国

有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工

作，严防资源浪费和资产流失。

（三）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成

18-

企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制;

充分利用蒜头果资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现

一、二、三产业融合发展。

（四）生态优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银

山理念，按照生态良好的要求，统筹考虑林草资源资产开发与生

态保护协调发展，科学合理开发各类林草资源资产，推动生态修

复和地方生态产品实现高质量发展。

（五）优化布局、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科

学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。根据种植的

区域优势和产业基础，优化产业布局，建立产业化生产基地，突

出重点发展，形成优势产业带。

（六）依靠科技、提质增效。依靠科技创新和技术进步，突

破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水

平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动蒜

头果产业又好又快发展。

四、整合内容和方式及要素保障

整合内容：全州可种植蒜头果空间面积16万亩，已开发利

用2万亩，未开发利用14万亩，其中可开发利用10万亩；全州

现已种植蒜头果面积3.43万亩，盛果期面积2.3万亩，未挂果

面积1万亩，初果期面积170亩。到2025年，力争蒜头果种植

面积达10万亩，其中0.5万亩进入初果期，综合产值达2.9亿

7Co

-19-

整合方式：根据现有蒜头果稀缺资源，做好蒜头果资源保护,

编制蒜头果产业发展规划，及时整合现有林草产业资源资产项目

包装，着力优化营商环境，加大招引宣传力度，实施林草产业大

招商和招大商战略，引进社会资本，将资金优势、技术优势、资

源优势与林草资源优势有机结合起来，由州级统一打包开发特色

蒜头果产业，把产品引向精深加工，延长林草产业链，提高林草

产值。

要素保障：积极申请上级相关政策予以支持。

五、工作要求

（一）强化组织保障。成立以局长为组长的蒜头果资源开发

工作领导小组，负责领导、指导全州蒜头果资源资产开发工作,

设办公室于产业办，黄川同志任办公室主任，负责抓好具体工作

落实。

（二）积极谋划项目。产业办要紧扣前期清查摸底工作成果,

厘清综合开发利用工作思路，深入分析测算项目效益，将项目按

照开发优先度、条件成熟度、实施难易度进行分类，研究提出近

期、中期、远期可开发利用项目，形成项目清单及时报州上及县

资产专班。

文山州木材产业资源综合开发利用整合方案

（征求意见稿）

-20-

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

查摸底工作的通知》（12023）-156号）、《文山州人民政府

办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》

（（2023）-336号）要求，现结合文山州木材产业资源摸底调

查统计工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展

壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引

大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的

清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定

性作用，以林草资源换产业、以林草资源换市场、以林草资源换

技术，把林草资源优势转化为发展优势，着力提高林草资源资产

综合利用效率，发展壮大林草资源经济，推动全县经济社会快速

度高质量跨越式发展。

二、整合目标

全州商品林面积面4.H万亩，林木蓄积量235.67万立方米，

通过合理开发利用全州现有木材资源，规划建设木材加工厂及园

区，整合马关县智慧家居园建设项目，实现年加工红木家具400m,

加工地板条MOO"、加工胶合板loooon?,增加社会就业，带动

全州经济发展，把资源优势转化为经济优势，着力打造文山州木

材深加工聚集区。

三、整合原则

-21-

（一）强化依法依规，关闭或取缔无证经营的。凡在全州域

内经营的未经市场监管部门登记注册、无正当理由停产六个月以

上、未经审批一证多点经营加工、严重影响市容市貌和交通安全、

安全生产不达标、存在重大安全隐患、严重偷漏税费等的木材加

工企业，将依法予以关闭或取缔；对“僵尸”企业和只有证照没

有建厂的木材加工个体户，坚决予以注销。

（二）强化整合力度，提升林木产品。未被关闭或取缔的小

型木材加工企业，以自愿为主，列入整合范围，通过重新规划扩

建和实施技改提升，培植为规模以上企业，扩大产能和提高产品

竞争力。整合后的木材加工企业经确定为骨干企业后，可通过入

股或以股份制形式生产经营，承担被整合企业的债权、债务等相

关权利、义务。小型K材加工企业也可以通过加盟的形式生产经

营，实行自主经营，自负盈亏，自负责任。所有企业必须在州人

民政府的领导下，统一纳入州林草局、工信商务局、税务局、财

政局、市场监管局、应急局、生态环境分局等部门的监督管理。

（三）强化招商，统一规划布局。政府引导，统一规划，招

商引入龙头企业建设木材加工厂，通过引导新建和原有的木材加

工企业入园建设发展，充分利用州内木材就地加工增值，使木材

加工企业统一集中加工、集中经营、集中交易，建成产、供、销

一体的木材加工产业链，把木材加工产业建设成我州经济的优势

主导产业，推动国内外人流、物流、资金流、信息流向文山聚集，

将木材加工产业打造成绿色强州富民的产业，提升文山特色大宗

-22-

商品的品牌竞争力和行业影响力。

（四）强化林木管控，规范市场运作。对商品木材的销售、

运输及纳税进行严格管控，将州内年度采伐木材的办证情况及木

材经营者、经营量、交易规则等信息进行公开，方便木材经营者

和企业之间沟通，提供产销双方互相了解、交流的平台，促进林

业一产和二、三产的有效衔接。在确保木材市场价格的同时，保

证木材原料的供应，进一步规范木材交易市场，促进原木不出市,

实现地方财政税收和林农收益增加的目标。

（五）加大金融扶持力度，提高龙头企业培育。加大对整合

主体的信贷支持力度，积极引导骨干企业引进先进技术、新上精

深加工项目，扩大生产规模，对新上精深加工项目在投资、融资

等方面给予支持，扶持企业快速发展。

四、整合内容和方式及要素保障

整合内容：

1.基地建设。全州商品林面积794.11万亩，林木蓄积量

235.67万立方米，整合国家储备林、速生丰产林、退耕还林、

科技推广等项目，保证木材加工企业木材原料的供应和森林资源

的持续增长，规范工业原料林基地的建设，改造提升木材培育产

业，加大人工用材林培育力度，重点建设以杉木为主的速生丰产

基地，创新林业产业基地建设模式，支持林业重点龙头企业或有

经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，提高资源供

给能力。

-23-

2.产品加工。全州共有木材加工企业313家。积极引进企业

开展精深加工，不断延伸产业链，做实木材加工产业。鼓励和支

持木材加工企业实施技术改造，加速淘汰落后工艺和落后产能，

加快调整产业结构，推进木材加工产业集群化发展，推动现有产

业集聚区转型升级。大力加强科技支撑，提升产业研发专业队伍

建设，提高产业机械化、设施化、标准化程度。实施品牌发展战

略，鼓励和支持重点企业利用资本市场融资发展壮大，实现产品

和技术的转型升级，做实木材加工产业。

3.园区建设。马关县智慧家居园建设项目实现年加工红木家

3

具400nl3、加工地板条4000/、加工胶合板10000mo项目生产

单元包括：原木堆场、带锯车间、家具制造车间、地板条生产

车间、胶合板生产车间、干燥窑等；非生产单位包括：展厅、职

工宿舍、办公楼、食堂、消防蓄水池等。富宁县建设年加工厂

20万立方米木材精深加工开发、利用的林木加工园区。

整合方式：按土地属地管理的原则，由各县（市）自然资源

局按年度提出土地供应计划，报县（市）人民政府审批同意后，

以市场化方式进行供应。

要素保障：木材加工聚集区尽量在4个省级园区和3个州级

产业聚集区进行选址，实在不便进入园区的项目也要注意在远离

居住区1千米以外、交通便利、取水方便的城镇开发边界、村庄

规划范围内进行选址，并尽量减少工厂生产噪声对附近居民的影

响。基础设施建设施二应严格按照施工噪声管理的有关规定执行,

-24-

严禁夜间进行高噪声施工作业，如确需夜间施工须取得有关部门

的批准并采取必要的噪声控制措施（如设置移动式声屏障等），

降低施工噪声对环境的影响。

五、工作要求

（一）强化宣传，正确引导。对全州木材加工企业整合进行

宣传，进一步提高企业对木材加工整合的认知度和认可度，木材

加工企业整合工作的重要性、紧迫性和目标任务，营造木材加工

企业整合的浓厚氛围，使社会各界和广大群众理解、支持、参与

木材加工企业整合工作。

（二）加强沟通办调，密切配合推进。州属各有关部门要高

度重视，明确责任，在选址、项目施工等要按部门职能及责任分

工认真履职，精心组织，强化协调配合，切实解决项目落地后出

现的一系列问题和困难，确保项目顺利实施。

（三）强化依法依规，严格程序。整合后的木材加工主体企

业严格落实一证一照，被整合木材加工企业必须严格按照州政府

统一规划范围内实施和经营。要综合运用经济、法律和必要的行

政手段，推进木材加工企业整合。整合涉及企业利益分配问题,

要坚持公开、公平、合理的原则，防止漫天要价、借势压价等行

为发生。

（四）强化督促毅迁，切实整合到位。全州木材加工厂建设

好后，涉及木材加工整合的企业不折不扣按照州政府的要求，有

序进行搬迂到指定的厂房进行加工，各县（市）林草局、州属有

-25-

关部门要尽快督促企业搬迁入住。

文山州国有林场资源资产整合实施方案

（征求意见稿）

-26-

为进一步盘活国有林场资产，发挥国有森林资源经济效益，

深化国有林场改革，根据州委州政府要求，按照《国有林场管理办

法》等有关规定，结合文山州国有林场现状，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展

壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引

大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的

清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定

性作用，以林草资源换产业、以林草资源换市场、以林草资源换

技术，把林草资源优势转化为发展优势，着力提高林草资源资产

综合利用效率，发展壮大林草资源经济，推动全州经济社会快速

度高质量跨越式发展。

二、整合目标

文山州森林资源丰富，拥有良好的生态环境，整合国有林场

资产，是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，有

利于盘活闲置林场资源，推进国有林场林地资源变资产、资产变资

本、资本变资金，促进生态价值实现；有利二从更高层面、更广范

围、更大力度利用国有林场优质资源，加快推进现代林业产业建设,

打造现代林场产业集群，放大国有资本功能，加快推进乡村振兴产

业发展。

-27-

整合国有林场资产，主要目标是充分发挥国有林场资源优势,

创新国有林场生产经营模式，搭建林业资源收储平台，实现森林资

源、森林效益、基础设施水平的显著提升，走出一条机制活、产业

优、效益好的发展格局。近期主要抓国储林建设2万亩，中期抓林

下种植业2万亩，远期抓森林康养、森林旅游2家。

三、整合原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。严守生态保护红线，全面

提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，走生态建设与产业发

展并重的可持续发展道路，按照“生态产业化、产业生态化”的

发展思路，统筹推进国有林场森林生态、产业经济和生态文化建

设，将资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势，让绿水

青山成为金山银山。

（二）坚持以人为本，改善民生。立足国有林场实际，进一

步深化巩固国有林场改革工作，切实解决好职工最关心、最直接、

最现实的利益问题，提高职工收入，改善人居环境，促进林场可

持续发展。充分调动职工的积极性、主动性和创造性，全面提升

国有林场综合效益，切实提升林场民生福祉。

（三）坚持科技创新，示范引领。始终把科技创新作为林场

发展的再生动力，充分发挥国有林场的科技示范引领作用，积极

开发引进推广新良种、新技术、新材料、新设备；充分利用信息

化手段，加强科学管理，不断提高国有林场的科技含量，在全州

林业生态建设、产业发展中发挥示范、骨干和带动作用。

-28-

（四）坚持立足长远，高质发展。立足当前，着眼长远，科

学谋划，探索有利于国有林场高质量发展机制，创新国有林场内

部管理、提升建设和管理水平，全面提升森林资源的质量、功能

与效益，推进绿色产业高质量发展，实现可持续经营，加快国有

林场现代化建设。

四、整合内容和方式及要素保障

国有林场资源

整合内容：全州11个国有林场资源，文山市红旗国有林场、

文山市老君山国有林场、西畴县坪寨国有林场、西畴县香坪山国

有林场、麻栗坡老君山国有林场、马关县金城国有林场、马关县

古林箸国有林场、丘北县洗马塘国有林场、广南县十里桥国有林

场、富宁县花果山国有林场、富宁县金坝华侨国有林场。国有林

场有林地可开发利用未开发利用面积约25万亩。

整合方式：

（一）近期抓储备林示范基地。到2025年，文山州拟在广

南县十里桥、西畴县香坪山、丘北县洗马塘和富宁县金坝4个国

有林场建立储备林示范基地2万亩（各0.5万亩）。根据《国家

储备林树种目录》，调整树种结构，增加乡土树种、珍贵树种比

例，根据不同树种、不同采伐期限、不同营林方式，对比试验得

出林场自身立地条件下的最优营林方案。

（二）中期抓林下经济开发。大力发展林下产业，充分利用

国有林场森林资源和生态环境优势，推广适合不同林场、有较高

经济效益的林下复合经营模式，重点在森林植被较好和气候条件

-29-

适宜的广南县十里桥、富宁县花果山和华侨金坝、西畴县香坪山

和坪寨、马关县金城和古林箸、麻栗坡老君山等国有林场发展草

果、砂仁、五倍子、畜禽、养蜂等产业。在森林植被和气候条件

相对较差的文山市红旗和丘北县洗马塘等国有林场实施造林和

发展林下三七、野生菌、养殖等产业。到2030年，全州国有林

场产业总产值达3亿元以上。

（三）远期抓森林康养及森林旅游业。积极发展森林生态康

养和旅游产业，以西畴县香坪山生杰康养旅游为示范，探索和创

新森林康养、森林养生、森林体验、森林旅游发展新方式、新路

径，积极打造功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林

休闲养生产品。到2035年，结合全州森林建设规划，争取打造

国家级森林康养示范基地4个以上。

要素保障：严格落实国家和省级相关优惠政策，地方积极出

台相关的优惠政策，积极争取项目资金。

五、工作要求

（一）加强组织领导。全州各级林草部门要重视国有林场的

改革发展，切实履行属地管理责任，将国有林场发展纳入乡村振

兴战略统筹推进，落实有关政策措施。加强对辖区内国有林场改

革发展工作的指导，积极争取将林场发展纳入地方乡村振兴范畴,

全面组织和落实各项工作，组织国有林场按照规划目标及内容，

稳妥推进各项工作。

（二）强化制度保障。要建立国有林场森林资源监管体制，

编制完善国有林场森林经营方案，加强国有林场森林资源监测体

-30-

系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布

国有林场森林资源状况，接受社会监督。

（三）落实资金保障。加强资金政策扶持。积极争取中央和

省在林木良种、生态修复、造林补贴、国家储备林、森林抚育、

资源保护、公益林管理等财政专项资金支持。推动地方政府把水、

电、路、网络、管护站房等基础设施纳入发展规划和建设计划。

积极争取支农惠农政策用于国有林场，加大对国有林场基本公共

服务的政策支持力度，促进国有林场与周边地区基本公共服务均

等化和一体化。

（四）强化科技支撑。坚持科技创新驱动发展，提高科技支

撑水平。依托林业科研院所、高等院校建立科技创新驱动基地,

通过加大扶持力度、整合资源、集聚人才、提升科技自主创新能

力。

（五）强化实施与评价。增强规划实施意识，共同推进规划

实施。完善规划体系，在全州林业总体与本规划的指导下，开展

各个国有林地利用总体规划。探索建立定期评估方式，加强跟踪

分析和督促检查，重点是开展森林经营方案实施情况、森林资源

保护管理情况的监督检查，确保国有林场发展目标和主要任务的

落地、实施、见效。

文山州国有森工企业资源资产综合开发

利用整合方案（征求意见稿）

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

-31-

查摸底工作的通知》（（2023）-156号）、《文山州人民政府

办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》

（（2023）-336号）要求，现结合文山州森工企业资源资产摸

底调查统计工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展

壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引

大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的

清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定

性作用，以林草资源换产业、以林草资源换市场、以林草资源换

技术，把林草资源优势转化为发展优势，着力提高林草资源资产

综合利用效率，发展壮大林草资源经济，推动全州经济社会快速

高质量跨越式发展。

二、整合目标

通过前期开展的丘北、广南两县国有森工企业资源资产摸底

调查排查工作，充分掌握全州国有森工企业资源资产现状，盘活

和整合开发利用闲置资源资产，通过产业机构调整、招商引资等

推动全州国有森工企业林草资源资产开发利用，促进全州经济社

会快速度高质量跨越式发展。

三、整合原则

（一）统一谋划，统一开发。坚持全州“一盘棋”推进，用

-32-

全产业链思维，综合分析研判现有林草资源资产综合开发利用现

状、开发利用价值、可开发资源资产数量等情况，对全州林草资

源资产综合开发利用进行科学、整体的统筹规划。坚持州县（市）

利益共享、风险共担，提高林草资源资产综合开发利用效率。州

林草局有关科室牵头和单位指导，丘北、广南县林草局密切配合

并研究制定国有森工林场资源、资产综合开发利用方案，形成条

块结合、协同推进的良好局面。

（二）依法合规，公开透明。严格执行有关法律法规和规定

程序，综合运用行政、法律等手段在法治框架下推进资源资产综

合开发利用，做到依法依规、公开透明、公平公正。严格落实国

有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工

作，严防资源浪费和资产流失。

（三）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成

企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制；

充分利用当地的资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现

一、二、三产业融合发展。

（四）生态优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银

山理念，按照生态良好的要求，统筹考虑林草资源资产开发与生

态保护协调发展，科学合理开发各类林草资源资产，推动生态修

复和地方生态产品实现高质量发展。

（五）优化布局、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科

学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。根据种植的

-33-

区域优势和产业基础，优化产业布局，建立产业化生产基地，突

出重点县（市）发展，形成优势产业带。

（六）依靠科技、提质增效。依靠科技创新和技术进步，突

破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水

平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动林

草产业又好又快发展。

四、整合内容和方式及要素保障

（一）国有森工林场资源/资产

整合内容：丘北、广南两县国有森工企业国有商品林地、林

木资源和国有资产。

整合方式：丘北、广南两县加快推进国家储备林、林下种植

养殖、森林康养等建没，在不破坏生态的前提下，可以采取集约

化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益，

根据现有资源提出开发方案，报县（市）人民政府审批同意后,

以市场化方式进行开发，推广政府和社会资本合作模式。

要素保障：由属地丘北、广南两县人民政府界定产权归属、

理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、

使用、处置和收益等权利。

（二）国有森工林场林地、林木资源

整合内容：全州国有森工林场林地、林木资源。根据文山州

林单资源、资产综合开发利用清查摸底情况报告显示，全州共有

国有森工林场7个，其中丘北有国有森工企业6个，分别为清水

-34-

江林业局、南盘江蚌常林场、南盘江冲头林场、南盘江五槽林场、

南盘江三林场、南盘江五林场；广南有森工企业1个，为广南县

清水江林业局。全州7个国有森工林场共有林地面积167.42万

亩，林木蓄积量为388.82万立方米。其中丘北6个国有森工企

业林地面积总数为137.97万亩，森林蓄积量为260.9116万立方

米，已开发利用林地面积93.55万亩、未开发利用林地面积44.42

万亩；广南县清水江林业局林地面积36.85万亩，森林蓄积量为

127.9万立方米，已开发利用林地面积8.38万亩、未开发利用

林地面积10.59万亩。

整合方式：由州林草局提出盘活国有森工企业国有资源、资

产工作方案，报州人民政府审批同意后，以国储林开发、林下种

植养殖、森林康养等发展项目市场化方式进行开发。

要素保障：由属地丘北、广南两县人民政府界定产权归属、

理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、

使用、处置和收益等权利并对国有森工企业林地、林木流转、流

失等情况开展清查，最大限度收回国有林地、林木使用权、经营

权和所有权，千方百计做好后期国有森工企业资源、资产开发利

用提供要素保障。

（三）国有森工林场建设用地、房屋资产

整合内容：全州国有森工林场建设用地、房屋资产。全州7

个国有森工林场共有建设用地35.9亩，房产面积10.42万平方

米。其中丘北6个国有森工企业现有统计建设用地17.3亩，房

-35-

屋产权面积8.91万平方米，已开发利用建设用地面积17.3亩、

未开发利用面积0亩，已开发利用房屋产权面积8.39万平方米、

未开发利用面积5142.6平方米；广南县国有森工企业有建设用

地18.6亩，房屋产权面积1.51万平方米，已开发利用建设用地

面积18.6亩、未开发利用面积。亩，已开发利用房屋产权面积

1.43万平方米、未开发利用面积845平方米。

整合方式：由州林草局提出盘活国有森工企业国有资源、资

产工作方案，报州人民政府审批同意后，以国储林开发、林下种

植养殖、森林康养等发展项目市场化方式进行开发。

要素保障：由属地丘北、广南两县人民政府界定产权归属、

理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、

使用、处置和收益等权利并对国有森工企业建设用地和林业设施

用地流转、流失等情况开展清查，最大限度收回国有森工企业建

设用地使用权、经营双和所有权，千方百计做好后期国有森工企

业资源、资产开发利用提供要素保障。

五、工作要求

（一）加强组织领导。丘北、广南两县林草局要把主体责任

扛起来，主要领导同志要担负第一责任人责任，亲自谋划、亲自

研究、亲自推动；州林草局相关业务科室负责对丘北、广南两县

拟申报项目开展帮扶指导。

（二）坚持项目支撑，深入研究编制资源资产综合开发利用

项目清单。丘北、广西两县林草局及州林草局有关科室要将资源

-36-

资产综合开发利用方案切实转换为实际可开发利用的项目，紧扣

前期清查摸底工作成果，厘清综合开发利用工作思路，深入分析

测算项目效益，将项目按照开发优先度、条件成熟度、实施难易

度进行分类，研究提出近期、中期、远期可开发利用项目，必要

时可聘请第三方专业机构协助进行，最终形成资源资产综合开发

利用项目清单，为下一阶段精准做实项目包装奠定基础。同时在

明确开发利用的范围（对象）、主体、目标、论证提出科学合理

的综合开发利用模式的基础上，提前谋划部署，按照成熟一批、

开发一批的原则，分期分批实施具备开发条件的项目，及时发挥

项目对经济社会发展的支撑拉动作用。

（三）严格时间节点，优质高效完成资源资产综合开发利用

方案及项目清单编报。本次文山州国有森工企业资源/资产综合

开发利用整合方案编制工作由丘北县林草局牵头，广南县林草局

配合，州林草局有关科室同心协力指导完成并稳步推进。

文山州林下经济资源综合开发利用整合方案

（征求意见稿）

根据《文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清

-37-

查摸底工作的通知》（（2023）-156号）和《文山州人民政府

办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知》（12023：

-336号）要求，结合文山州林下经济资源工作实际，制定本方

案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，按照云南省林业和草原局关于印发《云南省

林下种植林地利用规范》的通知云林规（2020）4号和云南省林

业和草原局关于印发《云南省林下种植林地利用规范（修订）》

的通知（云林资源（2022）1号）文件精神要求，认真落实省委

省政府、州委州政府关于发展壮大资源经济的决策部署，遵循整

合大资源、谋划大项目、招引大企业、推动大发展的工作思路，

要加大发展林下经济发展，结合市场需求，立足资源优势，合理

开发和科学利用林下资源，发展特色产业，建立规模化、标准化

种植基地的最佳途径。是实现绿色增长的迫切需要；也是促进农

民就业增收、致富的成功实践。是满足社会需求、拉动经济发展

的重要途径。

二、整合目标

通过挖掘整合全州商品林地资源，充分利用林下空间资源发

展林下经济。通过整合资源实现规模化林下种植的目标。全州林

下种（养）空间面积1473.85万亩，未开发利用1472.89万亩，

其中面积大于等于100亩以上连片可有限利用发展林下种（养）

-38-

的林地面积为784.78万亩。计划2023年一2025年，发展以草

果、砂仁、山豆根、石斛、黄精等为主的林下药材基地10万

亩。2023年发展林下经济2.8万亩，2024年发展林下经济3.3

万亩，2025年发展3.3万亩。

三、整合原则

（一）以林为主，保护与开发并重的原则。坚持生态优先、

以林为主，林经并重，科学合理地利用林地资源，推动生态建设

和林下经济共同持续发展。

（二）科学规划，因地制宜的原则。突出特色，发挥优势,

因地制宜，分类指导，区域化布局，集约化经营，规模化发展。

（三）龙头带动，产业化开发的原则。积极培育、引进龙头

企业、大户与合作社强化合作交流发展，促进生产、加工、销售

配套发展，形成产加销一条龙产业化经营格局。

（四）科技创新，优质高效的原则。强化科技支撑，开展科

技创新，增强林下经济发展的科技含量，实现优质高产高效。

（五）遵规守法，依法推进的原则。严格遵守《中华人民共

和国森林法》等相关法律法规，增强企业发展壮大。

四、整合内容和方式及要素保障

（一）林下经济可开发利用资源

整合内容：通过前期对全州林下经济资源清查摸底统计后,

全州林下种（养）空间面积1473.85万亩，未开发利用1472.89

万亩，其中面积大于等于100亩以上连片的、可优先利用发展林

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下种（养）的林地面积为784.78万亩，优先整合11个国有林场

和7个森工企业可用于发展林下经济资源。

整合方式：在不影响整体生态环境条件下，发展林下种植,

选择以收获茎、叶、花、果等地上部分为主，一年种植可多年受

益的中药材品种，通过政策引导、企业带动、技术指导，因地制

宜，探索式发展林下三七、白芨、黄精、芍药、重楼、茯苓、生

姜、百合、林菌等林下中药材种植，狠抓“专家+公司+基地+农

户”的生产经营模式建设，通过应用新技术、新品种、新模式,

实现集约化生产、规噗化经营和产业化发展，促进农民增收，带

动全州经济发展，实行绿色经济产业化，助力乡村振兴。各县（市）

林草局按年度提出林下经济发展储备计划，报各县（市）人民政

府审批同意后，以市场化方式进行开发。

要素保障：

（一）加强领导，落实责任。一是成立林下经济开发领导小

组，负责对基地发展林下经济工作的规划、管理、指导和协助开

发方做好“六通一平”（包括供水、排水、通电、通路、通讯、

通气和场地平整）周边规划建设等情况。二是明确分工，通力协

作。根据各县（市）森林覆盖和中药材发展的实际，选择适宜各

县（市）发展林下种植的生产模式，并成立以专家接受为主的技

术指导小组，下派到基地，全面负责林下中药材种植的技术服务

的现场指导协调工作。

（二）统筹安排，科学规划。根据各县（市）的自然条件、

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林地资源等实际情况，按照因地制宜，统筹规划，合理布局，突

出特色，发挥优势，讲求实效的原则，把发展林下中药材种植与

中药材种苗培育相结合，与现代农业产业化相结合，与大专院校、

科研单位科技推广项目相结合，与扶贫开发农民万元增收相结合,

与建设社会主义新农村规划相结合，多角度、深层次地发掘林下

中药材种植的发展潜力。努力探索和推广符合各县（市）的实际，

适宜各县（市）发展的林下种植生产模式，提高林下种植的经济、

社会和生态效益。

（三）积极推动，强化服务。搞好技术培训，通过邀请林下

中药材种植的专家、院士集中对基地农民工技术骨干进行专业技

术、技能培训。成立专业技术服务小组，把实用技术送到