健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

党的二十届三中全会强调，健全促进实体经济和数字经济

深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促

进数字产业化和产业数字化政策体系。数字经济快速发展必须

依托实体经济支撑，实体经济转型升级需要依赖数字经济加持。

只有数实深度融合发展，相互支持相互促进，才能充分发挥二

者的叠加效应、乘数效应、指数效应、倍增效应作用，促进整

个经济实现质的有效提升和量的合理增长。

把握实体经济和数字经济深度融合机理

实体经济和数字经济能够实现深度融合，是由数智技术、

数据要素、算力算法、人工智能高连接性、高渗透性、高通用

性、高赋能性的特征所决定的。

连接是融合的基础。数智技术互联互通，连接一切，去边

界化。一是跨界竞争、跨界合作、跨界创新、跨界协同、跨界

共生、跨界融合；二是内外部、上下游、全产业、多变量、多

环境，是一体的。各产品、企业、产业、生态通过数智技术实

现了前所未有的连接，打破了时空限制，实现了信息的即时精

准传递，促进了资源的高效配置和优化利用。

数字经济具有高渗透性的特点，无时不在，无处不达。数

智技术能够广泛渗透到生产、分配、交换、消费的全领域、全

过程、全环节。根据中国信息通信研究院的数据，2022年，

中国第三产业、第二产业、第一产业数字经济的渗透率分别为

44.7%.24.0%和10.5%,同比分别提升1.6.1.2和0.4个百

分点，二产渗透率增幅与三产渗透率增幅差距进一步缩小，形

成服务业和制造业引领数实融合发展格局。

高通用性是数字经济的最大特征，包括通用目的技术、通

用数据资源、通用绿色能源、通用网络能力、通用算力算法、

通用人工智能等。基于高通用性，数字经济可以融入全部实体

经济之中，促使实体经济全方位从量变发生质变，引致新农业、

新制造业、新服务业的产生。以人工智能为例，随着人工智能

成本的不断下降，三次产业中融入人工智能的数量不断增加，

推动实体经济转型升级，促进实体经济快速增长。

赋能包括数智技术赋能、数据要素赋能、数智劳动赋能、

数字空间赋能、数智治理赋能等。其中，数智技术不仅群体突

破，它们之间不断聚合、组合、整合、复合，技术融合导致产

业融合，具有巨大的价值倍增效应；数据要素具有成本趋零、

供应无限、应用广泛的特征，可以高效赋能实体经济；数智劳

动在破解劳动力短缺困局的同时，大大降低企业的生产成本；

数字空间极大拓展经济活动空间，打破物理空间约束；数智治

理促进信息透明、提高监管效率、降低交易成本，推动更加公

平、更可持续的价值创造。

畅通实体经济和数字经济深度融合路径

基于高维能量考虑，数字经济包括但不限于大数据经济、

大算力经济、大模型经济、人工智能经济等，每一形态可从技

术、产品、产业、基础设施四个层面与实体经济融为一体。以

大数据为例，可有大数据技术、大数据产品、大数据产业和大

数据基础设施。实体经济和数字经济深度融合可有如下四种高

维路径。

实体经济和大数据融合。数据成为新型生产要素，实体经

济借助大数据正处于转型发展的关键时期。实体经济和大数据

融合，对于整个经济发展具有重要意义。农业领域，大数据在

精细化农业、农业智能化和机械化设备、农业供应链、农产品

销售、农产品质量与安全管理中都有广泛应用。制造业领域，

大数据融入研发、制造、营销、营运的全过程，用数据说话、

用数据服务、用数据管理、用数据决策。零售业领域，与大数

据的深度融合正在改变行业的运营模式和客户体验，包括客户

行为分析、个性化推荐与精准营销、库存管理与供应链优化、

定价策略优化、店铺选址与布局优化、市场趋势预测、社交媒

体与口碑管理等。

实体经济和大算力融合。算力作为新质生产力的先进代表,

在数据处理上规模大、速度快，把经济活动时间压缩到一个新

极限0不论传统产业还是新兴产业、未来产业，都需要算力的

加持，尤其是以新材料、生物制药、基因技术、深海空天等为

代表的前沿科技和未来产业，对算力融合提出了前所未有的需

实体经济和人工智能融合。人工智能，既是新质技术、新

质资本、新质劳动、新质管理，又是知识集合、数据集合、算

法集合，它是诸生产要素的集合体、混合体、融合体、综合体。

人工智能研发环节高投入成本、应用环节零边际成本的特点，

使得数实融合发展更具内在动力。根据中金公司估计，人工智

能的引入将为我国带来GDP的额外提升，若以2024年为基准,

2030年约4.8万亿元，2035年约12.4万亿元，2050年约

50.4万亿元，对应额外提升幅度分别为3.6%、9.8%和39.9%,

对应年化增长率分别约为0.5虬0.8%和1.3%。人形机器人既

是人工智能与高端制造业融合的典型产品，更是人工智能与制

造业、服务业、农业深度融合的切入点和突破口，它能实现更

广范围资源优化配置、更深程度生产方式变革、更高水平经济

价值创造。

促进实体经济和数字经济深度融合对策

加快科技创新向产业创新转化。关键在于把科技创新和产

业创新由“两张皮”变为一个整体。企业是技术创新的主体，

需要加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，把科技

创新切实转化为产业创新，营造有利于科技型中小微企业戌长

的良好环境。创新依赖足够大的市场，科技创新转化为产业创

新需要创新成果被市场需求吸纳，甚至是依托创新产品创造市

场需求，这一过程是“科技植入经济”的市场实现和确认过程,

需要瞄准未来科技和产业发展制高点，迎合或创造潜在需求。

推进四链协同一体化闭环发展。推动创新链产业链资金链

人才链深度融合，促进产学研融一体发展。以创新链推动产业

链，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业新模式新动能;

以产业链完善资金链，实体经济和数字经济发展需要资金投入

并借助金融力量，要注意金融有风险，不能脱离实业；以资金

链汇聚人才链，资金是助力人才发挥创新引领作用的催化剂，

着力构建人才资金保障体系；以人才链支撑创新链，加快建设

战略人才力量，努力培养造就更多战略科学家、一流科技领军

人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高

技能人才。由此，把四链闭环化，循环往复下去。

加快新质生产力促进中心建设。培育发展新质生产力是推

动我国经济高质量发展的关键抓手，而数字经济是加快形戌新

质生产力的重要载体。建设新质生产力促进中心，旨在促进实

体经济和数字经济“双向”深度融合。一方面，把大数据、大

算力、大模型、人工智能等数智高科技产品化、产业化、基础

设施化，就是数实融合发展；另一方面，把大数据、大算力、

大模型、人工智能在技术、产品、产业、基础设施层面分别融

入实体经济之中，更是数实融合发展。

以场景应用倒逼数实融合发展。中国人口多市场大、应用

场景丰富，在应用层可孕育出引领性的创新，即在实体经济和

数字经济深度融合上优势明显。医疗卫生、教育领域、司法存

证、前沿科学、智慧城市、智能家居，这些都是数字经济应用

的典型场景。充分发挥海量数据和丰富应用场景的优势，推动

新技术新场景新模式从经济领域拓展至政治、文化、社会、生

态等非经济领域。通过在各行各业创造海量应用场景，倒逼大

数据、大算力、大模型、人工智能加快应用落地，既在供给侧

加快数实融合发展，又在需求侧促进数实融合发展。

（作者系中国社会科学院大学教授、中国社会科学院数量

经济与技术经济研究所研究员）

李海舰

来源：学习时报

世界各国延迟退休改革的经验

根据联合国2024年7月11日发布的《2024年世界人口

展望：结果摘要》报告，全球老龄化形势严峻。全球人均预期

寿命2024年达至U73.3岁，自1995年以来提高了8.4岁。到

本世纪70年代末，全球65岁及以上的人口数量预计将超过

18岁以下的人口数量。老年人口数量的快速增长以及人口结

构的变化，给世界各国带来了诸多挑战，如劳动力短缺、养老

负担加重等问题，这也促使各国积极探索应对老龄化的策略，

延迟退休就是一种世界通行的应对人口老龄化的策略和做法。

延迟退休改革是全球趋势

随着全球老龄化程度不断加深，西方多数国家根据自身情

况，逐步提高养老金法定领取年龄或退休年龄。如美国把领取

全额公共养老金的法定年龄由65岁提高到67岁；英国推动男

女领取法定全额养老金的年龄统一延长到66岁，2028年提高

到67岁，未来目标是68岁；德国提出将法定退休年龄从65

岁提高到67岁；瑞典法定退休年龄为65岁，最晚可70岁退

休；俄罗斯逐步将女性退休年龄从55岁提高到60岁，将男性

退休年龄从60岁提高到65岁；日本把领取基本养老金的年龄

要求由60岁提高到65岁，最晚可70岁退休。

延迟退休改革最明显的作用在于增加劳动力供给，缓解劳

动力短缺压力。有研究发现，提高退休年龄有利于提升劳动参

与率和人力资本回报率，同时还可以有效缓解长期缴费率和老

年贫困率的上升。以日本为例，从2004年开始施行延迟退休

政策后的3年间，60—64岁人口的劳动参与率提高了5.1个

百分点，超过了过去近40年的累计增幅。2013年，德国55—

64岁人口的就业率为63.5%,2014年改革后大龄劳动者就业

率不断提升，到2021年55—64岁人口就业率达到71.85%。

一些人担心延迟退休会挤压年轻人的就业机会，但从已经

实施延迟退休国家就业市场的变化来看，并没有充分的证据表

明延迟退休会抑制青年就业。比如1980—2010年期间，从27

个经济合作与发展组织国家实施延迟退休年龄政策的实践来看,

有11个国家的青年失业率更低，只有5个国家的青年失业率

上升。日本实施延迟退休改革后，老年人就业率不断提升的同

时，年轻人的就业情况也没有出现恶化，就业率自2010年开

始平稳增加。主要原因是，延迟退休改革往往是在劳动力短缺

的背景下实施，同时普遍采取渐进式的做法，其对就业市场的

影响是温和而缓慢的。

出台延迟退休改革的配套性政策

延迟退休改革有利于人力资源开发利用，但也会带来一定

挑战。为此，各国出台了相关配套措施，从社会、企业、民众

等多个方面系统施策，着力避免政策出台带来的不利影响。

加强就业年龄歧视治理。通过反年龄歧视立法，不仅规制

了雇主针对年龄歧视的雇用行为，同时也增强了大龄劳动者继

续工作的信心和驱动力。德国颁布的《一般平等待遇法》，禁

止培训和招聘中直接和间接的年龄歧视。在雇员规模10人以

上的企业里，大龄劳动者享有免受解雇的优先权。日本《雇佣

对策法》将在招聘及录用方面禁止年龄限制确定为“禁止规

定”，并规定企业招聘或雇用员工时，凡限定上限年龄的必须

说明理由。澳大利亚出台《反年龄歧视法》，致力于废除老龄

人口参与社会特别是劳动力市场的障碍，改变人们对老龄人口

的消极成见。韩国通过《雇佣上禁止年龄歧视及高龄者雇佣促

进法》，从招聘、工资福利、工作条件、教育培训、解雇等方

面对年龄歧视进行禁止。美国规定在相同条件下依照性别和年

龄设定不同的录用标准、给予不同的薪酬是违法行为。

鼓励单位雇用大龄劳动者。日本政府通过各类补贴、贷款、

免税等制度为企业雇用大龄劳动者构建激励机制。韩国《雇佣

劳动部条例》规定，对正常雇用的大龄劳动者比率低于标准就

业比率的雇主，雇佣劳动部会要求其采取必要措施促进大龄劳

动者的就业和稳定；对于雇用大龄劳动者超过标准就业率的雇

主，可根据《税收特例限制法》的规定获得减免税款激励，对

那些雇用年龄大、学历低大龄劳动者的企业给予适当的补助。

德国实施“动议50+”行动，为雇用50岁及以上劳动者的企

业提供补贴或优惠政策。此外，各国还十分注重加强公共部门

吸纳老年人的示范作用。如美国公共事业服务部门的最佳雇主

的活动、日本在公共部门的老年人就业比例约束等，都在本国

的劳动力市场中为其他类型雇主提供了较好的宣传和引领作用。

创造适合大龄劳动者的就业机会。考虑到大龄劳动者年龄、

身体健康条件的特殊性，一些国家积极开发更加适合大龄劳动

者的工作岗位，设计灵活的工作时间，创造良好的工作环境，

帮助实现健康就业。美国政府合理限制大龄就业人员的工作时

间，防止因过度工作而损害身体健康，并为不同职业人员设置

不同的劳动标准。德国规定企业可以与52岁以上员工签订固

定期限合同，这使得大龄劳动者的就业更加灵活，对于雇主而

言也更有吸引力。俄罗斯规定因工作安排导致老年员工过度紧

张的，应及时改变工作形式，包括使工作场所和任务与老年员

工的工作能力相匹配，对老年员工进行健康状况监测，并确保

其安全和健康。日本政府制定《高龄者安全与健康保障指南》，

鼓励使用工业事故预防组织对个别工作场所进行援助，同时建

立年龄友好补贴，以支持中小企业等为确保大龄劳动者的安全

和健康而采取的措施。

提高劳动者延迟退休积极性。一些国家在延迟退休的同时,

调整养老金领取条件和待遇计算方式，以此激励大龄劳动者参

与就业，继续发挥作用。瑞典规定劳动者可以在60岁之后10

年间的任何一时间节点选择退休，65岁退休时则可领取到100%

的养老金，每提前一个月退休，养老金收益相应减少0.5%,

每延迟一个月退休，养老金收益则相应增加0.7虬德国养老

金政策规定，延迟退休者发放每月0.5%（每年6%）的补贴，

而提前退休者则每月扣除0.3%（每年扣除3.6%）的养老金。

为大龄劳动者提供针对性就业服务。一些国家积极加强面

向大龄劳动者的公共就业服务。英国制定《50岁以上协定计

划》，针对50岁以上且失业6个月以上的劳动者，鼓励和支

持其重返劳动力市场，具体的措施包括提供个性化的免费咨询

服务、参与培训以熟悉岗位、提供就业补助金和职业训练补助

金等。德国《工作活动法》规定了对中小型企业中50岁及以

上大龄员工的职业培训计划，包括短期计划、中期计划和长期

计划3个部分，大龄劳动者可以根据自身的实际情况来选择相

应的培训计划。

世界各国延迟退休改革的启示

国外延迟退休改革的经验表明，延迟退休政策能否顺利实

施，既与各国的国情文化息息相关，也与政策设计的科学性以

及政策执行的有效性密不可分。在制定延迟退休政策时，各国

多是从本国的国情和实际情况出发，充分考虑多方面因素，如

不同行业的特点、劳动者的身体状况等，采取渐进式的方式推

进，确保政策的平稳实施，实现社会的可持续发展。

科学的政策设计是改革顺利实施的根本前提。科学合理的

方案设计是获得社会广泛认同、改革得以顺利推进的重要前提,

其中比较重要的共性要素包括：一是自愿弹性的政策设计。很

多国家采取了弹性化的制度设计，如美国对于退休多样性的制

度设计、德国实施的《67岁退休》方案、日本和瑞典的弹性

退休制度等，都注重尊重劳动者的主体地位，将退休时间的决

策权交给劳动者。二是渐进性的实施方式。美国的渐进式退休

改革方案用20多年的时间将法定退休年龄延迟了2岁；德国