全过程工程咨询的政策引导

全过程工程咨询的政策引导

在2022年2月21日国务院办公厅发布的《关于促进建造业持续健康发展的

意见》中，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合

经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，哺育一批具有国际水平的全过程工

程咨询企业；2022年5月2日建设部市场司发布了101号文件，选择了8个省

市和40家企业开展全过程咨询的试点。要求试点地区的住建主管部门要引导政

府投资工程带头参加全过程咨询的试点，鼓励非政府投资工程积极参预；6月13

日发布的134号文件，明确了哺育全过程工程咨询由国家发展改革委、住房城乡

建设部共同牵头；到了11月16日国家发改委第9号令明确工程咨询资质正式取

消，工程咨询实行备案制，实行咨询成果质量终身负责制；到了2022年的11月

8日，由国家发改委投资司、住建部办公厅联合发布了《关于推进全过程工程咨

询服务发展的指导意见》；国务院办公厅发布19号文件，再次明确了鼓励投资

咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方

式发展全过程工程咨询，在民建中发挥建造师主导作用。

各省市进一步贯彻国家层面政策引导，浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、

广西都各自颁布了全过程工程咨询试点工作方案。通过整理了40家全过程工程

咨询的试点企'他的分解，我们可以看到，北京11家、上海7家、浙江4家、广

东5家是相对照较多地省市，设计院占这40家企业的有24家，监理和管理公司

占16家，相比之下也可以看出，国家对全过程工程咨询试点企业选择的重点发

展方向。

国务院办公厅发布《关于促进建造业持续健康发展的意见》(国办发(2022)

19号)指出，哺育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标

代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，哺育一

批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工

期进度、提高服务质量、有效规避风险四个方面。其核心是工程建设项目效率的

整体提升。这种提升的原因在于把业主项目管理的外部利益关系转变为了工程总

承包商的内部利益关系，因此工程总承包商自身设计、采购、施工、试运行一体

化的竞争力成为工程总承包市场竞争的关键性标志。

随后住建部联合国家发改委发布两项重磅文件，住建部联合发改委印发《全

过程工程咨询服务发展的指导意见》，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印

发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规（2022）515

号，以下简称《指导意见》），在房屋建造和市政基础设施领域推进全过程工程

咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模

式，推动高质量发展。

《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速

发展，形成为了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨

询服务业态。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投

资建设意图，投资者或者建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目

运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求

与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。点这.免费下载施工

技术资料因此，有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导

向、满足委托

方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。

《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点哺育全过程工程咨

询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。

全过程工程咨询最完整的全流程图

工程建设项目向来以来都是众人眼中的“老大难”，文中四大流程中的24

张图带你全面了解工程建设项目的全过程工程咨询全流程。

一、工程建设项目前期工作流程

1.1工程建设项目基本流程

1.2工程建设项目建设项目投资决策（建议书、可研）流程

1.3工程建设项目建设项目设计阶段工作流程

1.4工程建设项目准备阶段工作流程

二、工程建设项目管理流程

2.1工程建设项目管理基本流程

2.2招投标某木流程

2.3合同签订流程

2.4施工准备流程

三、项目风险管理与信息管理流程

3.1项目风险管理流程

3.2项目信息管理流程

3.3竣工验收流程

四、工程项目监理工作基本流程

4.1工程项目实施监理的总流程

4.2施工准备阶段监理工作流程

4.3施工阶段工程投资控制流程

4.4施工阶段工程进度控制流程

4.5施工阶段工程质量控制流程

4.G施工阶段安全监理控制流程

4.7合同管理控制流程

4.8信息管理控制流程

4.9组织协调控制流程

4.10工程质量问题及工程质量事故处理流程

4.11工程安全事故处理流程

4.12工程洽商控制及签证工作流程

4.13工程竣工验收控制流程

一、工程建设项目前期工作流程

1.1工程建设项目基本流程

项目建议书

投

可行性研究资

决

策

阶

项目评估段

立项决策

方案设计

工

程

初步设计设

计

i阶

段

扩初

施工图设计及其审批

建设准备

采

购

施工许可与

施

工

阶

施工与安装段

生产准备

竣工验收交

付

使

竣工结算与竣工决算用

阶

段

项目后评价

1.2工程建设项目建设项目投资决策（建议书、可研）流程

政府投资项R企业投资项目

签署土地出让

合同，交纳土

地出让金，领

未

取《国有土地

批

准使用权证》

进行项目可行性研究

或

者

通过

未

未

批办理《拆迁许

通

进行项目评估准

可证》，并委托

通过拆迁公司进行

拆迁

项目终止狠批可行性研究报告申请核准或者登记备

批准通过

实施项目

1.3工程建设项目建设项目设计阶段工作流程

1.4工程建设项目准备阶段工作流程

二、工程建设项目管理流程

2.1工程建设项目管理基本流程

项

目

投

建

资

设

决

准

策

备

阶

期

段

贵

计

阶

项

段

目

建

设

施

实

工

及

蒯

安

期

装

阶

段

竣

工

竣

阶

工

段

期

项R后评价

2.2招投标基本流程

2.3合同签订流程

确定合同结构和性质

合同条件拟定

返

回与合同签定单位谈判

中

•

做

是否存在合同条件异议

商议后做出调整方案

三、项目风险管理与信息管理流程

3.1项目风险管理流程

•消极保留-朝呆险转移•回避风险

•积极保留•保险转移•减小风险

3.2项目信息管理流程

政府相关部门

建设单位

监理单位

承建单位

信息需求分析不

正

确

信息处理及判断

正确

明确信息要素

信息分析的预见性报告

针对不同用户的各种报告

向有关部门发布信息通报

确

正

反馈信息

正确

3.3竣工验收流程

编制竣工验收计划

不予瞬收

不予验不予

验收

收要求

限期

相关单

完成

位完善

检查各承建单位合同

范围内的项目是否完成

合格

按有关规定进行工程备案

向建设单位进行工程移交

四、工程项目监理工作基本流程

4.1工程项目实施监理的总流程

审批分包单位

质

签认防、预检工程

量

控验收分项、分滞工程

制

脸收进场材料构配件设备

申签工程颐融报表

参加侦量事故的调查处理

监督承包进

单位技术度

管理及质

控

fit保证体

制

系的落实

检查631

现场安各

的」环萨

卫生设

单色

认定工程质量及进度

出。M悔

监督执行核定、会签工程变更文件

工

启签发付款凭证

税

程

单

计

居

.设

承

位

不

*进

预

裳

Mtq'

k承包单位

对预检结果

需要整修

处•山监理

人员验收合

格：

2、对承包电

位的质量保工程移交建设单

证资料进行4总值£程网图位,建设、监理、

骁收承包单位办理交

报告,诿理资秣接手续.工程进

归档入保修期

协调参建各方之间的关系

4.2施工准备阶段监理工作流程

4.3施工阶段工程投资控制流程

4.4施工阶段工程进度控制流程

可

按计划组织实施

承包单位

检查计划执行情况，实际进

度与计划进度对照分析

监理单位

基

本

符签发严重偏离

合计划通知书纠正边:度计划偏离

设

监理单位承包单位

计

继续施工

承包单位

实现工期总目标

4.5施工阶段工程质■控制流程

4.6施工阶段安全监理控制流程

4.7合同管理控制流程

双方鉴定委托监理合同

建设、监理单位

成立项目监理机构

任命总监理工程师

监理单位

指派项目监理机构合司管理员

总监理工程师

项日监理人员热悉和分析委委

监理合同：

】、服务范围；

2、双方贡任；

3、工期、质量、造价控制目标:

4、违约处理条款：

5、监理酬金支付条款：

6、其它事项。

项目监理机构

1、将施工合同分析结果书面布

告建设（项目管理）单位。施工合同、

委代监理合同分析结果抿告归入栏

家；

2、建立合同管理档案，将合恒

句容分解到三大控制目标中去。

将采集到的施工合同执行情2

合同管理员:勺信息地知合同管理员。

各专业监理工程师

对施_L含I司同打情;兄进行综合

分析、检查，并根据预控的原则：

1、工程质量是否违反合同规定

为目标；

2、工程进度是否符合进度计划；合同执行|通知建设、

3、工程造价是否可能超过计划:「正常，报告⑷承包单位采取;

u4、建设、承包单位有否违约行监理工程师纠正措施。

45、已签订的分包合同、材料政

合同管理员总监理工程师

备定餐爨需麟执短况.

合同管理员

将合同执行情况列入监理月报

今同管理员

4.8信息管理控制流程

4.9组织协调控制流程

4.10工程质量问题及工程质量事故处