全域旅游系列解读

【全域旅游系列解读】如何相识与理解全域旅游

2016-02-04信息来源：中国旅游报

□石培华

2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早做了《从景点旅

游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告,

提出将全域旅游作为新时期的旅游发展战略。何谓全域旅游？为何要发展

全域旅游？如何推动全域旅游？笔者从理论技术层面和详细推动落实层面

对仝域旅游发展问题进行分析解读。

全域旅游的五个“新”

李金早局长指出，全域旅游是指肯定区域内，以旅游业为优势产业，

以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅

游是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传

统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模

式上的根本性变革。

实践中如何理解全域旅游?主要体现在五个“新”：

全域旅游是一种发展新模式新战略。全域旅游是我国新阶段旅游发展

方式和发展战略的一场变革。推动全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游

就是抓全面创新发展°全域旅游是旅游行业全面实行五大发展理念的战略

载体，将成为中国优秀旅游城市之后，综合统筹推动旅游目的地建设极佳

载体。我国旅游发展的初级阶段，抓旅游主要是建景区景点、饭店宾馆，

现在要从过去的点线到面的飞跃，要从全局动身，系统全面推动旅游。通

俗说，全域旅游就是全域依据景区理念、标准进行建设、管理和服务。发

展全域旅游，就是依据五大发展理念，从战略全局推动旅游发展，要与五

位一体建设、五化同步发展等重大战略结合，综合立体推动发展，抓旅游

就是抓新型城镇化，就是抓漂亮乡村建设，就是抓生态文明建设，就是抓

民生，抓特色产业培育。全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一

种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态

和模式。全域旅游要从战略全局谋划推动，作为党委、政府的重点工作，

全方位整体推动，使旅游工作从局部工作变为全局工作，变成重点发展战

略，从旅游部门抓旅游变成举当地之合力抓旅游。

全域旅游是一种旅游目的地新形态新品牌C发展全域旅游是用新的思

维方式谋划新的发展方式，贡献新的生活方式，培育一种优秀旅游目的地

品牌。对于游客而言，全域旅游是一种新的目的地形态，是一种新的旅游

生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一个旅游相关要素配置完备、

能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，能

够全面动员、全面创新、全面满足需求的旅游目的地。全域旅游留意公共

服务系统配套，留意生态环境和社会文化环境整体优化，旅游要素配置全

域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满足度为目

标，整体优化旅游服务全过程，供应全过程体验产品，全面满足游客体验

需求，围绕市场构建主打旅游产品，形成全域化旅游产品业态，是公共服

务便捷、旅游产品丰富、到处是风景、环境美丽、便于自驾自助旅游的优

秀旅游目的地。

全域旅游是一种新的综合改革平台和载体。全域旅游也是推动旅游综

合改革和创新发展的平台和载体，推动全域旅游就是要构建大旅游综合管

理体制机制，整个区域的管理体制机制都应有旅游理念和标准，围绕旅游

来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、漂亮乡村建设，推动

相关产业调整发展，推动基础设施建设，探究发展新模式、新路径。旅游

管理全域化、全过程优化，推动建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、

旅游综合统计监测、旅游综合规划管理、旅游社会参加等体制机制。

全域旅游构建一种新的复合型空间。这个新型的复合空间内的生态、

农业、文化、产业等其他功能和价值在得以接着保持的基础上，附加了旅

游消费体验等新功能，使得同一个区域成为一个多种功能叠加、多重价值

衍生提升的复合型新空间。全域旅游新空间，是爱护利用好生态、挖掘好

文态、美丽妙形态、培育好业态、形成活态的完备结合，是生态、生产、

生活、生命、生意的完备结合。各种要素聚合、各种功能叠加、各种价值

放大、各种利益共享、各种物质和非物质文化和生态得以传承发扬，旅游

发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅

游与其他产业融合，实现全域辐射带动。

全域旅游是新的发展趋势和方向。全域旅游不是一个赶时髦的标签，

而是一场具有深远意义的变革，是旅游业发展到现阶段的一种新形态、新

理念、新模式，是区域旅游发展走向成熟的标记，也是世界旅游发展的共

同规律和总体趋势，代表现代旅游发展的新方向。纵观世界闻名的旅游目

的地，无不是全域旅游发展的典范。瑞士、新西兰、法国、西班牙、澳大

利亚等闻名的旅游胜地，都是纯净的生态、美丽的环境、风情浓郁的漂亮

小镇和乡村、高品质的旅游区、漂亮风景道、特色旅游要素的集成。我国

的桂林、成都、张家界、九寨沟、琼海等闻名的旅游目的地，也无不是风

景、风情、风物、风尚、风气在空间上的完备结合。

全域旅游的五个“全”

推动全域旅游发展，要具备五“全”覆盖的特征：

旅游景观全域优化。发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优

化环境、美丽景观，推动全域景区化。要形成到处是景观，到处可以观赏

美、传播美的美丽景区环境。推动旅游景观生态全域覆盖，创建美丽旅游

环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。

城镇建设除了满足居民居住生产功能，还要留意文化特色和对外来游客的

服务。水利建设不仅要满足防洪、浇灌，还要为游客供应审美游憩价值和

休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和平安，道路还应建成

风景道，完善自驾车旅游服务体系。林业生态建设，除了满足生态功能，

还要有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了农业生产,

还应满足采摘、休闲等需求。漂亮乡村建设，除建成当地农夫的华蜜家园,

还应建成休闲度假乐园。

旅游服务全域配套。全域旅游必须要旅游要素和服务全域覆盖，构建

随处可与的温馨便捷服务。全域旅游不只停留在景点、景区、宾馆、饭店,

而是更加留意公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游

目的地。以游客体验为中心，以提高游客满足度为目标，整体优化旅游服

务的全过程。全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前

旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主子,

从旁观者变为参加者，大家都是旅游环境的一部分。

旅游治理全域覆盖。发展全域旅游，须要构建大旅游综合管理治理体

制机制，在旅游资源富集、旅游产业突出优势的区域，整个区域管理体制

机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推

动新型城镇化发展、漂亮乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基

础设施的建设，探究动身展新模式、新路径。依据全域景区的理念标准，

旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会相互促进、相互提

升，区域治理体系和治理实力现代化与旅游业转型升级的同步发展。

旅游产业全域联动。发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集

聚，构建新的产业生态系统。发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，

推动各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能,

各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域

化旅游产品和业态。推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域

联动大格局。

旅游成果全民共享。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展

红利的平台和载体。全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的

旅游发展大格局，有利于共建共享美妙生活、共建共享基础设施、共建共

享公共服务、共建共享生态环境。推动全域旅游，搞好城乡旅游互动和城

乡一体，不仅能够带动广阔乡村的基础设施投资，促进农村的厕所革命、

道路建设、农田改造等，提高6亿多农业人口的福祉，还能提升7亿城市

人口的生活质量，并形成统一高效、同等有序的城乡旅游大市场。这既是

全面建成小康社会的重要内容，也是全面建成小康社会的重要标记，将进

一步增加居民和游客的参加度与共享度。

全域旅游的五个“不”

正如李金早局长所说，正确理解全域旅游，要防止一些相识误区。要

避开念歪经、走错路，否则全域旅游就不幸成为全域破坏。

全域旅游不是全域开发。推动全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到

处建设项目。全域旅游是一种主动有效的开发性爱护模式，要突出爱护，

通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更

好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好爱护核心资源和生态环境，实现

设施、耍素、功能在空间上的合理布局和优化配置。发展全域旅游，耍全

面实行“青山绿水也是金山银山”的理念。在编制旅游规划和推动全域旅

游建设时，首先要编制限制性规划，明确须要爱护的区域。推动全域旅游

就是要使爱护的地方爱护更好，开发的地方开发更好。

全域旅游不是全域景区。全域旅游并不是到处建设景区景点，更不是

到处建设收门票的景区点。恰恰相反，全域旅游更加关注建设适应自助旅

游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，到处都是风景而非

到处是景区景点，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把

增加景区景点数量等同于发展全域旅游。现在一些地方推动全域旅游有一

种误区，就是不断建设景区，导致到处是门票，旅游目的地的花费门槛很

高。推动全域旅游发展，事实上是要通过开放式的公共服务体系建设，让

游客与居民共享，供应更加便捷实惠的服务，增加综合效益。

全域旅游不是全域同质同步发展。全域旅游要统筹规划建设，实现交

通等基础设施和公共服务的全域一体化，品牌一体化，服务一体化，千万

要留意全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的

文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。推动全域旅游发

展，要协调好景区、社区（城镇、乡村）、风景道、产业区、生态区、文化

区等的关系，发挥各自特色，差异化发展，实现相互的完备组合。同时，

全城旅游中不同区域，要留意突出重点，时间上要有先有后，要因地制宜,

千万不能一哄而上，导致恶性竞争。

全域旅游不是全一模式。创建全国生态旅游示范区，国家旅游局提出

一些基本标准，这是为了使创建工作有一个基本遵循，使示范区达到一个

基本的共同要求。但如何推动全域旅游，须要各地因地制宜，从实际动身

探究各具特色的发展模式路径，探究针对性举措。既要推动顶层设计，探

讨创建指南标准，更要激励各地首创。

全域旅游不是全面开花。不是全部地区都有条件同时推动全域旅游，

全域旅游要分步推动，切不能搞运动。有条件建设全域旅游示范区的地区,

一般具有几个‘主''的特点：区域内有明确旅游主打产品，旅游资源禀赋

高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、

主打品牌。全域旅游在空间上也多层次，可以是省、市、县、镇、村，可

以是跨行政区的旅游区域。为更有效整合资源，近期应激励重点创建全域

旅游示范县（含县级市）和全域旅游示范市（州）。

全域旅游是新阶段旅游发展总体战略

国家旅游局局长李金早指出，传统以抓点方式为特征的景点旅游模式

已不能满足现代大旅游发展须要，必需从景点开发模式转变为全域旅游模

式，进行旅游发展战略的再定位。这意味着发展全域旅游将成为一项影响

全局、引领将来的发展战略。笔者认为，李金早局长提出的从景点发展模

式迈向全域旅游发展模式，将全域旅游作为国家旅游发展战略，将各地起

先萌芽的理念升华成为系统的全域旅游发展理论，将零散的实践探究提升

为发展战略，这一重大发展理论创新和战略部署，有战略全局性、方向引

领性、问题针对性、普遍指导性、国际规律性、现实可行性，将成为引领

我国旅游业迈上新台阶、开拓新天地的整体战略。

战略全局性

全域旅游是旅游行业全面贯彻十八届五中全会提出的五大发展理念的

战略载体，发展全域旅游的战略意义超越旅游本身。在新发展阶段，生产

力布局的途径、观点和方法等正在发生深刻变革。随着旅游业规模越来越

大、功能越来越综合、辐射带动面越来越宽、综合影响力越来越大、优势

越来越凸显，推动全域旅游发展事实上已经成为各地新的整体战略选择，

越来越多的地方把旅游业作为支柱产业甚至是主导产业，将全域旅游作为

整体提升区域发展水平的战略。通过抓旅游促进新型城镇化、促进新农村

建设、促进生态文明建设、促进民生改善、促进改革开放，将抓旅游作为

稳增长、调结构、促就业、减贫困、惠民生的重要领域。旅游发展担当新

使命，须要从战略全局上重新思索与谋划旅游发展新理念、新模式，获得

更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。

全域旅游与五大发展理念高度契合，是实行五大发展理念的战略载体,

也是全面实行五大理念的有效抓手。

创新是旅游发展的灵魂，全域旅游是旅游发展理念的创新、旅游发展

模式的创新，更是旅游业转型升级的新方向。全域旅游拓展旅游发展新空

间，培育旅游新的增长极，构建旅游产业新体系，创建旅游发展的消费新

热点，创建旅游发展的新引擎。

全域旅游是推动协调发展、提升发展质量的有效载体，有利于统筹实

施旅游供应侧结构性改革，促进旅游产品和服务供需协调;有利于促进城乡

旅游互动，推动城乡旅游提质增效，促进城乡旅游协调发展;有利于协调景

区与社区关系、旅游服务空间内外的关系，协调当地居民与游客的关系，

协调各种要素的关系，协调供应与需求的关系，协调相关产业间的关系。

有利于完善旅游要素和产业配套，促进软硬件协调，促进规模与质量的协

调。

全域旅游是推动绿色发展的有效载体，把生态和旅游结合、把资源和

产品对接，把爱护和发展统一，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将

绿水青山变成金山银山，创建更多的绿色财宝和生态福利，全域旅游将更

好地爱护生态环境、实现绿色发展。

旅游业是天生的开放行业，旅游业的发展是开放改革的产物，全域旅

游构建开放发展空间，促进区域内外各种要素的开放整合，是一种全方位

开放的发展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各种制约发展

的边界，形成开放发展大格局。

全域旅游是释放旅游综合功能、共享旅游发展红利的重要平台和有效

载体。有利于共建共享美妙生活、基础设施、公共服务、漂亮生态环境，

形成统一高效、同等有序的旅游大市场，既是全面建成小康社会的重要内

容，也是共享全面小康的重要途径。

问题针对性

全域旅游能有效解决旅游发展中存在的现实问题，推动旅游业转型升

级。我国旅游业发展进入新阶段，面临新的挑战，迫切须要新的战略。过

去，我国旅游业发展主要抓“点”和“线”，现在要提升到“面”，从过

去的景区景点、饭店提升到全域旅游，这是我国现代旅游业发展的必定要

求。全域旅游是盘活与做优旅游存量的重要抓手，也是促进跨产业融合发

展的重要动力。

发展全域旅游也是解决旅游发展中的孤岛效应和二元结构的迫切要

求。传统的景区、景点的节点开发模式，旅游发展二元结构冲突突出。由

于封闭的开发模式，很多景区又处于发展的初级阶段，辐射带动实力不足,

景区内外经常两极分化严峻，无论是环境、服务、老百姓的收入水同等，

景区内外两重天。景区发展的成果也不能让当地民众受益，很多景区周边

环境差，广阔游客和当地群众不满足，也是须要治理的重点区域。为此，

迫切须要跳出单一的景区、景点、饭店、宾馆，从全域整体优化旅游环境,

优化旅游的全过程，配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素,

提高旅游者和居民的满足度。

发展全域旅游还是破解门票经济的有效载体。正如李金早局长所说，

景区门票价格上涨过快，很大程度上与景区经营模式单一、过度依靠门票

收入等有关，要破解这一怪圈，就迫切须要创新转变发展模式，通过大力

推动“全域旅游”，从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”

转变，把景区和区域食宿等相关要素贯穿起来，实现向目的地旅游转变，

使景区开发的收益从门票经济转变为综合消费经济，甚至转变为综合产业

经济。

方向引领性

实施全域旅游是顺应现代旅游消费需求升级趋势的战略方向。加快推

动全域旅游是顺应人民群众生活方式变革、旅游方式变革的必定要求，同

时也是提升居民文明素养、全面共享旅游发展成果的必定要求。现代人的

生活方式、旅游方式都发生了深刻变革，对旅游目的地的视察视角、评价

标准也发生了深刻变更，特殊是以自驾游、散客、自助旅游为主要特征的

现代旅游，对旅游目的地各种设施、服务、管理的要求也发生了深刻变更。

高速马路、高速铁路、航空等现代交通、现代移动互联网等信息技术

的迅猛发展，加速了生活方式、旅游方式的深刻变革。要真正提高游客的

满足度，将旅游业真正建设成为让人民群众更加满足的现代服务业，就必

需变更传统的旅游业发展模式。

推动全域旅游将有利于提升区域居民的整体素养，增加每个居民的旅

游意识和文明素养，使居民自觉地把自己当成旅游参加者，树立真正的主

子公意识。全域旅游提升全社会参加感、获得感，更好地促进全民共享旅

游发展成果。

实施全域旅游也是全面提升旅游国际竞争力的战略须要。发展入境旅

游之初，大多数外国人和海外华人主要是来看自然文化遗产、巡游风景名

胜，接触的主要是景区景点与饭店宾馆、旅行社。随着世界沟通越来越深

化，现在的入境游客更加希望与当地有更加深化的交往、沟通和体验，期

望深化社会、社区、学校、医院，对一个地方的评价也不限于景区景点、

饭店、酒店和导游、服务员，而是对一个地方整体环境的评价，因而更须

要有全面的旅游服务体验和文化体验。因此要大力提升我国入境旅游的吸

引力、竞争力，迫切须要主动有序推动全域旅游，系统全面优化入境旅游

相关服务。

全域旅游不仅是我国旅游发展的总体趋势和方向，也是世界旅游发展

的共同规律和总体趋势，是区域旅游发展走向成熟的标记。纵观世界闻名

旅游目的地，无不是全城旅游发展的典范。

普遍指导性

全域旅游之所以成为国家的整体性旅游发展战略，还因为全域旅游战

略对全国具有普遍指导性，因为我国旅游业发展进入了这样一个新阶段。

虽然我国各地旅游发展水平差异大，各地的特点有很大不同，但推动全域

旅游成为共同的趋势和要求，可以探究不同形态和模式的全域旅游。

不同发展阶段和发展水平的区域都须要推动全域旅游。旅游资源密集、

生态环境美丽的欠发达地区要实现后发赶超、跨更加展;正处于工业化中期

的发展地区要优化结构、优化发展环境;发达地区大力发展都市旅游、促进

服务业发展这三种不同特点的地区都可以发展不同类型的全域旅游，通过

全域旅游优化环境、提升价值。

对于不同行政层级也可以从侧重不同角度推动全域旅游0一个省（市、

自治区），可以将一个省级单元依据全域旅游理念，全面优化生态环境、美

化全域景观、完善面对旅游者的公共服务体系，全面优化提升全省旅游竞

争力。对于一个市县，这是推动全域旅游的重点，可以从更丰富的方面，

深化推动全域旅游发展的各种环境和要素，培育优质的全域旅游目的地0

对于一个镇、村或者一个景区，可以全方位优化，建设全域旅游区，形成

新型的全域旅游产品、旅游产业和要素集聚区。对于跨行政区的区域或流

域，也可以共同合作构建无障碍的全域旅游区。

我国旅游业处于全面发展阶段，由于旅游业的多样性、复合性，不同

地区都可以发挥优势发展各具特色的旅游业，因此从理论上讲，都可以依

据全域旅游的理念全面优化自身的发展环境，但须要突出重点，探究不同

的模式，不是全部地区都有条件建设全域旅游目的地。发展全域旅游的地

区，也可以为当地居民优化提升公共服务，实现居民游客共享发展成果。

现实可行性

四个全面、五位一体建设、五化同步等国家总体战略部署为全域旅游

发展优化整体环境，提升全域旅游发展赖以生存的各种基础。实施全域旅

游战略面临难得的历史机遇，已经具备成熟的条件，国际上有很多胜利的

阅历，我国各地已经有很多有益的探究。可以说是时机成熟、顺势而为。

高铁、高速马路、航空、水运等立体综合快速交通运输体系的快速发

展为全域旅游构建了现代交通网络支撑，汽车时代、高铁时代的来临，构

建了发展全域旅游所需的交通服务体系。现代移动互联网迅猛发展，为整

合分散的旅游需求和供应，供应更加便捷才智的信息服务网络，为全域旅

游发展插上科技翅膀。

漂亮中国、生态文明建设，全社会生态环境爱护和建设、全社会节能

减排、资源节约型社会的建设，全社会审美意识增加、美化城乡环境交通

环境实力的不断增加，林业、水利、湿地、国土等不同部门对自然、文化

资源、生态环境的爱护等等，将为全域旅游构建更加美丽的的生态环境和

自然人文景观基础。全域旅游是共享漂亮中国的有效载体，也是共建漂亮

中国的有效途径。

新型城镇化、漂亮乡村建设、城乡一体化等战略的实施，为全域旅游

构建空间支撑。通过城乡一体化，推动旅游与现代农业融合发展，促进公

共服务向农村延长，将全域旅游区建成农夫的华蜜家园、城镇居民的休闲

公园、游客的旅游乐园，使农夫实现就地城镇化、就地现代化，旅游区没

有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅适宜，实现“城在园中、

村在景中、人在画中“，让市民感受乡村田园气息，让农夫享受城市生活

品质。

现代各类产业融合发展，为全域旅游发展供应了产业支撑。现代产业

的边界日益模糊，特殊是旅游业，正在渐渐拓展成为一个无边界的产业，

“旅游+”已经成为时代大趋势，以旅游业为龙头发展第三产业，带动第

一、其次产业结构调整升级C区域一体化、扶贫攻坚等各种战略的实施，

也加速了区域资源的整合。

可以说，全域旅游是我国整体发展红利在旅游方面的集中收益平台，

通过各方面的发展，整体优化环境、全面提升公共服务，为全域旅游发展

创建了环境条件，也供应了难得的历史机遇。

笔者认为，全域旅游、“旅游+”、旅游外交等既是旅游理念和理论的

创新，更是旅游发展战略的创新，成为我国旅游发展战略创新的重要基石。

在“十三五”乃至更长时期，这些都应当成为我国旅游业发展的战略，其

中全域旅游是一个总体性战略，将成为打造我国旅游升级版的重要战略平

台和战略抓手。

首个全域旅游示范省为何花落海南

今年全国旅游工作会议期间，国家旅游局确定，将海南作为首个全域

旅游创建省，为全国探究阅历、做出示范。那么，为什么选择海南作为首

个创建省？如何推动海南全域旅游创建省工作？通过对海南如何创建的

分析相识，又将对全国其他地区有何启示？

从全局战略高度相识创建意义

无论是对海南省发展，还是对全国全域旅游发展，将海南作为首个全

域旅游创建试点省都有着深远而特殊意义，有必要从战略全局高度深化相

识，详细主要体现以下五个方面：

一是创建全域旅游示范省是推动海南国际旅游岛战略实施的实现路

径，是海南省全面贯彻五大发展理念、推动供应侧结构改革的有效载体，

是推动海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。正如海南省刘

赐贵省长说，海南大力推动全域旅游，是落实习近平总书记“以国际旅游

岛建设为总抓手”殷切嘱托的详细行动，是实现“十三五”期间“把海南

建设成为全省人民的华蜜家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天

堂”三大愿景的迫切须要，是海南落实“创新、协调、绿色、开放、共享”

五大发展理念、实现海南绿色崛起的有效载体，是关系海南长远发展的全

新课题。

大力推动全域旅游，有利于走出高度依靠景区点的传统观光旅游模式,

有利于整体优化海南旅游环境和质量，拓展旅游发展空间，释放全岛不同

地区旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一区，而重在统筹

规划、协调发展，如何让乡村旅游优势足、潜力大，已成为了发展全域旅

游无法回避的问题。海南西部地区和广阔乡村地区旅游发展相对薄弱，亟

待迎头赶上。海南推动全域旅游的过程，正是一个补齐区域旅游发展短板,

为乡村旅游发展添新活力、新动力的过程。

二是海南创建首个全域旅游示范省有得天独厚的优势条件。海南推动

全域旅游发展有得天独厚的优势和条件，拥有良好生态环境、全国最大经

济特区和国际旅游岛等重大优势。海南旅游资源全域分布、类型丰富、组

合好、风情浓郁。海南旅游业龙头产业地位日益突出，海南确立了以旅游

业为主的产业结构群，以旅游业为龙头的现代服务业的龙头地位日益突

出。推动旅游业向更高层次转型，着力吸引外来消费，才能充分发挥海南

生态环境优势，主动应对老龄化社会带来的消费需求，着力发展健康产业,

并以此带动包括互联网产业在内的其他新型服务业在海南落地生根、开花

结果。

特区和国际旅游岛等重大战略是推动全域旅游构建得天独厚的政策平

台。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相继在海南落地实施，多

重政策叠加，有条件领先推动全域旅游示范省建设。

推动全域旅游的基础条件已经初步具备。“田”字形高速主框架，“四

方五港”格局形成，环岛高铁全线贯穿，“南北东西、两干两支”机场布

局推动。持续开展“绿化宝岛大行动”，各种基础设施、城镇发展、漂亮

乡村建设、社会事业的全面进步、文化等相关产业的发展等，为发展全域

旅游创建了很好的条件。

三是选择海南作为首个示范省有典型性和示范性。李金早局长指出，

有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域

内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业

有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。海南正具备这些典

型特征。

海南是我国旅游发展的重要桥头堡和风向标，海南旅游浓缩了我国旅

游业发展的主要特征，也代表旅游发展的方向，选择海南创建全域旅游示

范省，具有典型性、代表性和紧迫性。海南在推动全域旅游方面已经进行

了很多有益的探究和改革创新，积累了很多珍贵阅历。海南琼海的全域旅

游模式受到李金早局长高度赞许，三亚的旅游警察、工商旅游分局等探究

已经成为全国正在推广的典范。国家旅游局和海南省联手推动全域旅游，

有利于整合资源，使全域旅游创建工作落地生根，这也是实行加快推动海

南国际旅游岛建设看法的详细举措。

结合重大战略部署确定创建思路

推动海南省的全域旅游发展重在全域推动，要遵循城市旅游化、全域

景区化、生活休闲化、发展生态化、设施体验化的理念。结合海南重大战

略部署，笔者提出以下三方面思路：

一是“点、线、面”结合推动全域旅游。正如刘赐贵省长提出的，海

南全域旅游要点、线、面结合推动。点就是抓好景区点、小镇、村庄的打

造；线就是留意旅游道路建设，在打通点与点连接线的同时，将道路沿线

建成景观带；面就是在点线结合的基础上，把一镇、一县（市）乃至全省作

为一个大景区来打造，全域之内到处是风景，随时随地为人们供应良好的

旅游体验。

通过“点、线、面”结合推动，形成“日月同辉满天星”的全域旅游

格局。为此，首先要把百个特色产业小镇、千个漂亮乡村建设作为发展全

域旅游的重要载体，由点与面形成示范带动效应，在“漂亮海南百千工程”

中主动培育产业，大力推动发展。

在点取得突破的基础上，要依托交通干线建设旅游集聚区，规划建设

一批旅游风景道和乡村旅游示范带，首批打造100个特色产业小镇、1000

个漂亮乡村，使漂亮村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。并大力推动“海

澄文”“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省发展的龙头。重点推动

琼海、三亚创建国家全域旅游示范区，实现突破。

二是“一业融五化”推动海南全域旅游创建。要进一步强化旅游业的

龙头产业地位，发挥旅游业在推动新型城镇化、新型工业化、生态化、农

业现代化、信息化，以与国际化发展中的引领作用。要与四个全面、五位

一体建设、五化同步等总体战略部署紧密结合起来，将推动全域旅游与新

型城镇化战略结合起来，以旅游城市和特色旅游小镇、漂亮乡村为突破口，

构建全域旅游的支点。要与生态化（绿色化）发展战略结合起来，优化全

域旅游发展的生态环境基础0要与农业现代化结合起来，推动旅游与农业

深度融合，构建全域旅游的社会贡献平台。要与新型工业化结合起来，构

筑全域旅游全产业链联动，全要素整合和整体环境优化。要与信息化结合

起来，通过大力推动旅游+和互联网+,构建现代旅游产业新生态。还要将

全域旅游与社会化发展、文化建设、民生建设结合起来，更加有效地促进

社会结构优化、人民素养提高、各民族融合、社会治理实力提升，成为促

进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。

三是体系化人性化推动全域旅游示范省创建。海南推动全域旅游创建,

要重视三个体系的建设和创新。

要创新旅游产品和业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲

型转变，把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向,

做优做大滨海度假、消遣休闲、康体疗养、乡村旅游、购物餐饮、婚庆会

展、邮轮游艇、低空飞行、航天主题等新业态，大力发展适于全域旅游发

展的新产品新业态。

要创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。交通建设

要考虑到自驾车旅游需求，完善标记、标线、标识系统，在风景美丽的地

方规划建设观景台和休息服务设施。完善旅游集散体系，在旅游节点城市、

重要旅游城镇和交通集散枢纽建设游客询问和服务中心，供应信息询问、

住宿预订、导游调配等服务。在机场、高铁等处设立汽车租赁点等。构建

“公交+慢行”的一体化交通出行模式，建立慢行休闲绿道网络，以江、

河、海与无缝公交体系为主脉，打造休闲、生活、消遣的城市绿色慢行休

闲系统。

要以提升旅游公共服务国际化水平为目标，接着在全岛大力推动旅游

厕所革命，实现旅游厕所建设和管理全面达标。重点围绕旅游信息服务、

旅游标识系统、旅游公共景观、旅游平安救援等工作推动相应的建设安排,

努力完善旅游公共服务设施体系。进一步完善海南旅游网询问服务功能，

推动全部公共场所免费WIFI全覆盖等。

推动创建工作须做好顶层设计

如何推动首个全域旅游示范省创建工作？笔者提出以下建议：

做好系统科学谋划。编制海南创建全域旅游试点省的实施方案、推动

看法、创建指南和考核验收方法。争取国家旅游局指导支持，编写好这些

操作性文件，有针对性做好顶层设计。

构建局省合作机制。构建推动国家旅游局与海南省建立海南创建全域

旅游试点省的战略合作，明确支持重点，构建合作机制，形成务实推动创

建工作的系列安排和实施方案。

大力推动琼海试点。将琼海作为海南创建全域示范省的先行创建区，

制定支持扶持措施。加强对琼海全域旅游阅历的调研总结和宣扬推广。

加大全域旅游培训。大力推动全域旅游，要变革观念，特殊是各地领

导干部的观念。建议海南省争取国家旅游局支持，共同在海南设立不同的

专题班，有针对性地面对海南全省各市县委书记、分管县市副书记副市

（县）长、旅游局长、重点旅游乡镇长村长、重点旅游区负责人、旅游院

校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题分批分层次轮训。

做好因地制宜指导。各市县状况千差万别，要因地制宜。作为推动全

域旅游主体的地方党委、政府，有必要主动务实探究符合本地实际、突出

本地特色的好阅历、好做法。

着力深化改革创新。一是大力推动“多规合一”改革试点，把海南全

岛作为一个大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面

优化全域旅游环境。二是将三亚和琼海作为旅游改革先行区，重点围绕适

应旅游发展综合产业发展和综合执法需求，改革创新旅游体制，从旅游市

场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和

基础制度等方面推动综合改革。抓住供应侧改革的机遇，改革创新投融资

模式。推动旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新。

创新考核评价与督办方法。发展全域旅游，要树立科学的旅游观念，

依据五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内

各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分

工，形成推动全域旅游发展的合力。要依据旅游发展的新业态、新特点、

新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探究建立

适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。

“双加双创”推动创建。海南推动全域旅游创建，要充分调动整合全

社会才智。通过“双加双创”（旅游+、国际旅游岛+、大众创业、万众创

新）推动全域旅游，与国家旅游局合作，建立“双加双创”示范省。制定

海南旅游创新创业行动安排，激励建立旅游创业创新示范基地，支持建设

旅游创新创业示范园区、协同创新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游

+互联网”创新示范基地，建设旅游业网络众创空间，激励建立旅游创新

创业孵化基金。实施重点新业态、人群的旅游创客行动，如乡村旅游创客

行动安排。支持校企共建旅游创新创业学院，实施创新创业人才安排。推

动旅游+、国际旅游岛+,关键是要找准重点领域实现关键性突破。要全力

推动旅游+互联网、旅游+农业（乡村）、旅游+健康养、旅游+会展、旅游

+文化创意、旅游+金融保险等实现新突破。

做好社会宣扬引导。推动全域旅游，须要全社会参加I,要通过电视、

网络、报纸等开设全域旅游宣扬专栏，让全域旅游深化人心。

改革创新统筹推动创建工作

如何推动全域旅游发展，国家旅游局局长李金早的《全域旅游大有可

为》一文、国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通

知》《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》等文件中,

已进行了系统科学论述和明确要求。笔者从详细实施和操作技术层面，谈

谈对如何创建全域旅游示范区的几点思索。

如何理解、测算和实现全域旅游示范区的标准

李金早局长在《全域旅游大有可为》一中提出，现阶段推动全域旅游,

应至少体现五个显明特征、达到四项基本标准。笔者认为，以下几点应引

起关注：

关于四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到肯定水平;

建立旅游综合管理和执法体系；厕所革命与其他公共服务建设成效明显；

建成旅游数据中心。国家旅游局创建文件中提出，领先实施“1+3”旅游

综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设领先达标，旅游数据中心领先建

成的创建单位，国家旅游局将优先组织验收。通过验收的，正式列入“国

家全域旅游示范区”名录。这些要求突出了创建中的改革创新方向、任务

和重点，是基本准则。但各地的改革创新侧重点可以各有不同，推动的综

合管理和综合执法，其内容和方式也可以多种多样，实现的路径也可以因

地制宜。如建立旅游数据中心，可从实际动身，不肯定须要当地独立建数

据中心，也可以通过与大数据企业和专业机构合作，实行市场化机制构建

新型的数据中心和采集体系。

创建文件中要求对旅游业领先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡

献率20%。对于这些指标须要引起关注的是，这里讲的是综合贡献，不是

简洁的旅游增加值占GDP的比重（F脆贡献），综合贡献包括干脆贡献、

间接贡献和引致贡献，一般综合贡献比干脆贡献要高出一倍甚至更多，因

此提出的指标是15%o关于就业指的是新增就业中，旅游业就业贡献率

20%,也包括了干脆就业、间接就业，而且旅游业就业增长高于其他产业。

关于全域旅游的五个特征：在全域优化配置经济社会发展资源，充分

发挥旅游带动作用；全域按景区标准统筹规划建设；构建全域大旅游综合

协调管理体制；全域发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融

合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力；全民共建共享全域旅游。这事

实上是全面系统地提出了创建全域旅游示范区须要系统推动的各方面工

作要求。

除了上述基本要求，在评价全域旅游示范区时，须要增加游客、当地

居民与相关方等对全域旅游示范区的评价。在制定评价标准时，可以参考

中国优秀旅游城市、旅游强县、最佳旅游城市等标准，进行简化和改造，

对全域旅游示范区的旅游服务品质、平安、特色吸引力等各方面进行综合

评价。

创建全域旅游示范区应遵循什么指导思想和原则

关于推动全域要留意的事项，李金早局长在文章提出，应避开陷入一

些相识误区，事实上就提出了基本原则：其一，推动全域旅游并不是到处

建景点景区、到处建宾馆酒店。相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆

酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二，推动全域旅游并不是到

处进行旅游开发。全域旅游是一种主动有效的开发性爱护模式。其三，不

是全部地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推动，切不能

搞运动，不能刮风。其四，推动全域旅游要因地制宜，突出特色，不行简

洁复制、粗暴克隆。其五，全域旅游不行无序而为，一哄而起。

为便于进一步深化理解，笔者将应留意的原则仃纳为推动全域旅游须

要处理好六个关系：一是处理好面与点（景区点与全域）的关系。既要全

域统筹，也要留意景区景点建设，留意重点突破和极核带动，培育核心吸

引物、开发丰富的旅游产品仍是全域旅游的基础。二是处理好政府与市场

的关系。推动全域旅游，既要发挥党委政府的统筹推动，更要符合旅游消

费需求、符合市场规律，全域旅游要创建更有吸引力的新旅游生活方式。

三是处理好标准与特色的关系。全域旅游创建要达到一些共同的标准，吸

引力、生命力和竞争力在于特色和特性。四是处理好开发与爱护的关系。

全域旅游留意建设，丰富产品和完善配套，更留意爱护、留意整体环境优

化。五是处理好硬件和软件的关系。既要重视基础设施、公共服务、生态

环境等硬件的建设，也要重视社会环境、软服务等品质提升。六是处理好

改革创新与系统提升的关系。既要突出改革创新和突破，也要留意系统提

升和优化，全域旅游既是一个改革创新工程，也是一个系统优化工程。

为此，笔者建议，科学有序推动全域旅游应遵循六个基本原则：一是

留意爱护、集约开发；二是因地制宜、突出特色；三是市场引领、党政推

动；四是以人为本、社会参加；五是以点带面、开放联动；六是整合资源、

融合共享。总体来说，推动全域旅游的指导思想是实行五大发展理念，抓

住供应侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，统筹推动。

创建全域旅游示范区的主要方向和任务是什么

李金早局长的文章，对全域旅游创建的方向和任务提出了系统明确的

要求，重点突出改革创新、突动身展战略和模式转变，这是全域旅游改革

创新的总要求。提出从景点旅游走向全域旅游的模式，详细实现七大转变:

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。二是从门票

经济向产业经济转变。三是从导游必需由旅行社委派的封闭式管理体制向

导游依法自由有序流淌的开放式管理转变。四是从粗放低效旅游向精细高

效旅游转变。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式

转变。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。七是从部门行为向

党政统筹推动转变。

国家旅游局首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知文件提出了

系统任务，提出开展全域旅游示范区创建工作，要适应大众化旅游发展须

要，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，实现区域内旅游交通便

捷、服务便利，旅游厕所数量足够、质量达标，旅游标识完备、公共信息

完善；要满足多样化旅游发展要求，因地制宜、突出特色，大力推动旅游

产品建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系；要坚持以人为本,

促进开放共享，着力加强旅游环境秩序建设，实现全域景观化、景区内外

环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化；要适应现代旅游综合产

业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，激励有条

件的创建单位领先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、

旅游工商分局等“1+3”模式。

各地如何详细推动全域旅游创建相关基础工作

李金早局长系统、全面地对推动全域旅游工作在国家层面进行了总体

部署。他指出，实施全城旅游是一项困难系统工程，须要系统改革创新，

从六个方面提出了重点工作：创新发展战略，改革管理体制；创新经济社

会发展