【完整版】监理规划编制规定

【完整版】监理规划编制规定第一章总则1.1目的与依据为规范建设工程监理规划的编制工作，提高监理服务水平，确保工程监理工作有据可依、有序开展，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及《建设工程监理规范》（GB/T50319）等相关法律法规和标准规范，结合工程建设实际情况，制定本规定。1.2适用范围本规定适用于新建、扩建、改建的大中型房屋建筑工程和市政基础设施工程的监理规划编制。小型工程及技术要求简单的工程，可参照执行，但内容可适当简化。专业工程如公路、水利、电力等，除应遵守本规定外，尚应符合国家现行有关专业工程监理规范的要求。1.3编制原则监理规划的编制应遵循“科学性、针对性、指导性、预控性”的原则。（1）科学性：编制依据必须真实可靠，监理工作程序和方法应符合工程建设的客观规律。（2）针对性：必须针对工程项目的特点、规模、性质、环境以及业主的具体要求进行编制，切忌千篇一律。（3）指导性：作为项目监理机构开展监理工作的纲领性文件，应能够全面指导项目监理部的各项监理活动。（4）预控性：应重点体现对工程质量、安全、进度、造价的预控措施，强调事前控制和主动控制。1.4监理规划的作用监理规划是监理投标文件的深化与细化，是项目监理机构组织开展监理工作的指导性文件，也是工程建设主管单位、质量监督机构对监理单位进行监督考核的重要依据，同时也是监理单位内部考核的依据和存档资料。第二章术语与基本规定2.1术语定义（1）监理规划：在项目总监理工程师的主持下编制，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。（2）监理实施细则：针对某一专业或某一方面监理工作的操作性文件，应根据监理规划编制。（3）关键控制点：对工程质量、安全有重大影响，必须重点监控的工序、部位或节点。2.2编制主体与职责（1）监理规划应由项目总监理工程师主持编制，专业监理工程师参与编制。（2）总监理工程师对监理规划的质量负总责，负责组织讨论、定稿并签字。（3）监理单位技术负责人负责审核监理规划，并签字批准。（4）在监理规划实施过程中，如遇重大变更或实际情况发生重大变化，应由总监理工程师组织修订，按原审批程序报批。2.3编制时效监理规划应在签订建设工程监理合同及收到设计文件后开始编制，在第一次工地会议前报送建设单位。如建设单位对监理规划有异议，项目监理机构应在约定时间内进行修改，并重新报批。第三章监理规划核心内容编制要求3.1工程项目概况本部分内容应详实、准确，避免照搬设计说明，应重点反映与监理工作相关的工程特征。（1）工程基本信息：包括工程名称、建设地点、工程规模、工程类别、结构类型、层数、建筑面积（或长度、跨度）、总投资额、开竣工日期等。（2）工程地质水文条件：描述场地的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质特征及不良地质现象，分析其对基础施工和基坑工程的影响。（3）建筑与结构特征：简述建筑布局、功能分区、主要装修标准；结构体系、基础形式、抗震设防烈度、主要结构材料及等级要求。（4）设备安装概况：包括给排水、暖通空调、电气、智能建筑、电梯等系统的配置情况及技术参数。（5）工程参建单位：列出建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、分包单位（如有）、主要材料设备供应单位等名称及资质概况。（6）工程特点与难点分析：这是体现针对性的关键。应结合工程实际，从技术难度、施工环境、工期紧缓、质量要求高低、周边协调难度等方面进行深入分析，明确监理工作的重点和难点。3.2监理工作范围明确监理单位的服务范围，包括：（1）空间范围：标明具体的监理工程标段、栋号或区域。（2）阶段范围：明确是施工阶段监理，还是包括勘察阶段、设计阶段、保修阶段的全过程监理。目前主要为施工阶段监理。（3）工作范围：界定“三控、三管、一协调”（质量、进度、造价控制；合同、信息、安全管理；组织协调）的具体内容。对于建设单位委托的额外服务（如设备采购监造等），也应在此明确。3.3监理工作内容应依据监理合同和《建设工程监理规范》，详细分解监理工作内容。（1）施工准备阶段：参与设计交底和图纸会审；审查施工组织设计；审查施工单位管理体系；查验测量放线成果；审查开工报告等。（2）施工阶段：质量控制（巡视、旁站、平行检验、见证取样）；进度控制（进度计划审批、偏差分析）；造价控制（工程计量、工程款支付审核、变更费用审查）；安全生产管理（审查安全方案、现场巡查）；合同管理（工程暂停与复工、索赔处理、工程变更）；信息管理（文档收集、整理、归档）；组织协调（工地会议、各方关系协调）。（3）竣工验收阶段：组织竣工预验收；编写工程质量评估报告；参与正式竣工验收。（4）保修阶段：检查工程质量状况；鉴定质量责任；督促保修。3.4监理工作目标监理目标应具体、量化，且与施工合同目标一致。（1）质量控制目标：明确合格率目标，如“单位工程一次验收合格率100%”，“杜绝重大质量事故”，“争创某某优质结构奖”等。针对具体分部分项工程设定具体的质量指标（如混凝土强度、钢筋保护层厚度合格率）。（2）进度控制目标：明确开工、竣工日期及关键节点里程碑的实现时间，如“确保工期XXX天，不超过合同约定的工期”。（3）造价控制目标：明确工程总造价控制额度，如“将工程实际造价控制在合同价款及追加投资范围内”，“严格控制工程变更和索赔费用”。（4）安全生产管理目标：如“杜绝重伤及死亡事故”，“杜绝重大机械设备事故”，“轻伤频率控制在XXX‰以内”，“创建某某市级/省级安全文明工地”。（5）信息管理目标：如“资料收集及时、准确、完整”，“实现档案管理规范化”。3.5监理工作依据列表形式列出，分类清晰。（1）国家及地方现行法律法规：《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》等。（2）技术标准及规范：《建设工程监理规范》（GB/T50319）、各专业工程施工质量验收规范、安全技术规范等。（3）工程勘察设计文件：施工图纸、地勘报告、设计变更等。（4）建设工程合同及监理合同：施工合同、监理合同、招投标文件。（5）建设行政主管部门的相关文件及管理要求。3.6项目监理机构（1）组织机构形式：明确监理机构的组织形式（如直线制、职能制、直线职能制），并绘制组织机构图。（2）人员配备：明确总监理工程师、总监理工程师代表（如有）、专业监理工程师、监理员的人员数量、专业分工、资格证书及进退场计划。（3）岗位职责：详细列出各级监理人员的岗位职责，应覆盖规范要求的所有职责，不得缺项。岗位名称主要职责描述总监理工程师确定项目监理机构人员及其岗位职责；主持编制监理规划，审批监理实施细则；组织/主持监理例会；签发工程款支付证书、开工令、暂停令；组织审核竣工结算；组织审查施工组织设计；参与工程质量事故调查；组织编写监理月报、质量评估报告、监理工作总结等。专业监理工程师参与编制监理规划，编制监理实施细则；审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件；参与工程质量事故调查；进行巡视、旁站、平行检验；处置发现的质量问题和安全事故隐患；验收检验批、隐蔽工程、分项工程；参与分部工程验收；编写本专业监理日志。监理员检查施工单位投入的人力、材料、主要设备及其使用运行状况；进行旁站、巡视；见证取样；复核工程计量有关数据；检查工序施工结果；记录施工情况和监理工作情况，填写监理日志。3.7监理工作程序对主要的监理工作流程进行描述，可采用流程图或文字说明。必须包含以下流程：（1）施工监理总程序。（2）工程质量控制程序（包括原材料进场验收、工序交接、隐蔽工程验收、检验批/分项/分部工程验收、质量事故处理等）。（3）工程进度控制程序（包括进度计划报审、进度检查与纠偏）。（4）工程造价控制程序（包括工程计量、工程款支付、竣工结算）。（5）安全生产管理监督程序。（6）工程变更管理程序。（7）工程暂停及复工管理程序。（8）索赔处理程序。3.8监理工作方法及措施这是监理规划的“重中之重”，必须具有可操作性。（1）质量控制方法及措施①事前控制：审查施工组织设计、专项方案；审查施工单位资质及人员资格；进场材料、构配件和设备的质量控制（查验合格证、检测报告，见证取样复试）；测量放线成果复核；进场施工机械检查；审查开工条件。②事中控制：采取巡视、旁站、平行检验等方式。明确旁站监理的关键部位和工序（如土方回填、混凝土灌注、防水施工、预应力张拉等）；明确平行检验的比例和项目；严格执行隐蔽工程验收制度；发现质量问题及时下达监理通知单，必要时下达暂停令。③事后控制：对已完成的分项、分部工程进行验收；对质量缺陷进行处理；参与单位工程竣工验收；督促施工单位整理资料。④针对本工程难点的专项控制措施：针对大体积混凝土、深基坑、高支模等难点，制定具体的监控要点和数据指标。（2）进度控制方法及措施①审批施工进度计划：重点审查进度计划的合理性、协调性及与工期目标的符合性。②动态检查：定期（如每周）检查实际进度，通过S型曲线比较法、前锋线比较法等发现偏差。③纠偏措施：分析偏差原因，督促施工单位调整技术方案、增加资源投入或调整逻辑关系。若属建设单位原因，及时协调。（3）造价控制方法及措施①工程计量：严格依据合同约定和现场实际完成质量合格的工程量进行计量，杜绝超计、早计。②工程款支付：专业监理工程师审核计量数据，总监签认支付证书。③变更控制：严格控制工程变更，对变更的必要性、费用及工期影响进行评估，报建设单位同意。④索赔处理：公正、及时地处理索赔事件，收集和保留反索赔证据。（4）安全生产管理方法及措施①审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案（特别是危险性较大的分部分项工程专项方案）。②检查施工单位现场安全生产保证体系的建立及运行情况。③每日巡视检查施工现场安全隐患，对发现的安全隐患及时下达监理通知单；情况严重的，下达暂停令，并报告建设单位。④组织或参与施工现场安全生产检查。⑤处理安全事故：按规定程序上报，配合调查。（5）合同管理方法及措施①工程暂停与复工：明确签发暂停令的条件及复工审批程序。②工程变更：建立变更台账，严格审核变更费用。③工程延期：区分工期延误责任，公正审批工程临时延期。④违约处理：按合同约定处理违约事件。⑤合同争议：进行调解，无法调解时向仲裁机构或法院提供证据。（6）信息管理方法及措施①建立完善的资料编码、分类、归档制度。②设立专人负责文件收发登记，确保文件传递及时、闭环。③监理资料包括：监理合同、监理规划、监理实施细则、监理通知单、监理月报、会议纪要、监理日记等。④积极利用计算机辅助管理软件，提高信息处理效率。（7）组织协调方法及措施①建立高效的沟通机制：定期召开监理例会，根据需要召开专题会议。②协调建设单位与施工单位的关系，公正维护双方合法权益。③协调施工单位与设计单位、勘察单位、政府部门及周边居民的关系，为工程顺利实施创造外部环境。3.9监理工作制度列出项目监理机构内部及外部的工作制度。（1）内部管理制度：如监理日志制度、监理报告制度、监理人员考勤制度、廉政建设制度、资料管理制度、安全巡视制度等。（2）外部工作制度：如施工组织设计审核制度、开工报审制度、材料进场验收制度、隐蔽工程验收制度、图纸会审制度、技术交底制度、工地例会制度、监理旁站制度等。3.10监理设施列出项目监理机构办公及生活设施。（1）办公设施：电脑、打印机、复印机、网络、办公桌椅、档案柜等。（2）检测设备：经纬仪、水准仪、全站仪、靠尺、塞尺、游标卡尺、回弹仪、测距仪、数码相机等。应注明设备的规格型号、数量及检定状态。（3）通讯设备：电话、手机等。（4）生活设施：宿舍、食堂、交通工具（如汽车、自行车）等。第四章编制、审核与审批流程4.1编制流程（1）总监理工程师在收到设计文件后，立即组织专业监理工程师收集相关资料。（2）召开编制工作会议，进行任务分工，明确编制深度和要求。（3）各专业监理工程师根据分工编写相关章节内容。（4）总监理工程师进行汇总、统稿、协调交叉内容，并进行初稿审核。4.2审核与批准（1）监理规划初稿完成后，应提交监理单位技术负责人（或总工程师）进行审核。（2）审核重点：编制依据是否充分；内容是否完整；监理范围和目标是否明确；监理措施是否具体有效；机构设置和人员配备是否满足工程需要；安全监理内容是否符合强制性标准。（3）审核通过后，由监理单位技术负责人签字批准。（4）如审核未通过，应根据审核意见进行修改，重新履行报批手续。4.3交付与交底（1）监理规划经批准后，应在第一次工地会议前书面报送建设单位。（2）总监理工程师应组织项目监理机构全体人员进行监理规划交底，使每位监理人员明确自己的职责、工作程序和方法。第五章动态调整与修订管理5.1修订条件当发生下列情况之一时，监理规划应及时进行修订：（1）工程设计发生重大变更，导致工程规模、性质、功能或结构形式发生重大变化。（2）建设单位对监理范围、工作内容或监理目标做出重大调整。（3）主要施工工艺或施工方法发生重大改变。（4）国家或地方颁布新的法律法规或强制性标准，原规划内容不符合新规定。（5）工程实施过程中出现重大质量或安全事故，原监理措施失效。（6）原监理规划在实施中存在明显缺陷或不可操作之处。5.2修订程序（1）修订工作由原总监理工程师主持。若总监理工程师调离，由接任的总监理工程师负责。（2）修订内容应形成书面记录，并注明修订原因、修订日期及修订人。（3