铁路运输企业建设项目安全设施三同时管理规定

铁路运输企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则第一条为进一步规范铁路运输企业建设项目安全设施“三同时”管理，保障铁路运输生产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》及《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等相关法律法规，结合铁路运输企业建设项目的实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于铁路运输企业及其所属单位作为建设单位（或业主单位）的新建、改建、扩建铁路工程项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。第三条本规定所称安全设施，是指铁路建设项目中用于预防生产安全事故、防止和减少职业危害，以及监测、预警、应急避险等设施、设备、装置及相关技术措施的总称。具体包括但不限于：铁路沿线安全防护栅栏、桥梁防撞设施、隧道防灾救援设施、列车运行监控与防护设备、通信信号安全冗余系统、电气化铁路防触电设施、车站消防系统、危险品检测设备等。第四条建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第五条建设项目安全设施“三同时”管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行分级负责、归口管理、全过程监管的原则。通过对项目可行性研究、设计、施工、竣工验收等各阶段的安全管控，确保建设项目本质安全水平。第六条铁路运输企业应当对建设项目安全生产条件和设施进行综合分析，论证其安全可靠性。对于存在重大危险源或高风险环节的建设项目，必须开展专项安全评估，并制定相应的安全管控措施。第二章管理职责与分工第七条铁路运输企业安全生产委员会是建设项目安全设施“三同时”管理的领导机构，负责统筹协调重大事项，审议相关安全管理制度及重大隐患整改方案。第八条企业安全监督管理部门是建设项目安全设施“三同时”的归口管理部门，主要履行以下职责：（一）组织制定、修订建设项目安全设施“三同时”管理制度及实施细则；（二）负责对建设项目安全预评价、安全验收评价报告进行备案或审核；（三）参与建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计及竣工验收等阶段的安全审查；（四）监督检查建设项目安全设施“三同时”执行情况，对发现的问题督促整改；（五）协调上级监管部门对建设项目安全设施“三同时”工作的监督检查。第九条企业工程建设管理部门负责建设项目的具体组织实施，主要履行以下职责：（一）在项目立项和可行性研究阶段，委托具备相应资质的机构进行安全预评价；（二）在初步设计阶段，督促设计单位落实安全预评价报告中的安全对策措施，组织编制安全设施设计专篇；（三）在施工阶段，监督施工单位严格按照设计图纸和施工规范进行安全设施施工，确保安全设施与主体工程同步推进；（四）负责组织安全设施的专项验收工作，确保安全设施具备投入使用条件。第十条企业计划财务部门负责建设项目安全设施资金的保障与管理，确保安全设施所需费用足额列入概算，并监督资金专款专用，不得挪用。第十一条企业物资管理部门负责建设项目安全设施所需设备、材料的采购管理，确保采购的产品符合国家标准或行业标准，并具备相应的产品合格证明文件。第十二条设计单位对建设项目安全设施设计负责。必须严格按照国家法律法规、行业标准和技术规范进行设计，编制安全设施设计专篇，并对设计方案的深度和安全性负责。在设计交底时，应明确安全设施的技术要求和施工注意事项。第十三条施工单位对建设项目安全设施的施工质量与安全负责。必须编制安全设施施工方案，并经监理单位审核批准后实施。施工过程中，要严格按图施工，做好隐蔽工程验收记录，确保安全设施施工质量符合设计要求。第十四条监理单位对建设项目安全设施的施工过程实施监理。应当审查施工组织设计中的安全技术措施和安全设施施工方案，对安全设施的施工质量实施旁站监理，发现安全隐患或未按图施工的，必须立即责令整改。第三章建设项目前期阶段管理第十五条在建设项目可行性研究阶段，建设单位应当对建设项目存在的危险有害因素进行辨识和风险评估，论证建设项目安全设施设置的必要性和可行性。第十六条下列建设项目在可行性研究阶段，必须进行安全预评价：（一）新建时速200公里及以上铁路工程；（二）新建铁路隧道长度超过10公里的工程；（三）跨越或穿越长江、黄河等主要水系的大型铁路桥梁工程；（四）涉及易燃易爆、危险化学品储存或运输的铁路专用线、站场工程；（五）国家及铁路行业规定的其他必须进行安全预评价的项目。第十七条建设单位应当委托具有国家规定资质的安全评价机构进行安全预评价。安全预评价报告应当符合国家标准或行业标准，对建设项目的主要危险、有害因素进行定性、定量分析，明确应采取的安全对策措施，并给出评价结论。第十八条安全预评价报告编制完成后，建设单位应按照项目管理权限，报铁路运输企业安全监督管理部门备案或组织专家评审。未经备案或评审不合格的，不得批准可行性研究报告。第十九条在可行性研究审查时，应将安全预评价报告作为重要审查依据。审查重点包括：（一）危险有害因素辨识是否全面、准确；（二）安全对策措施是否具有针对性和可操作性；（三）评价结论是否明确项目建设在安全方面的可行性。第四章设计阶段安全管理第二十条建设项目初步设计阶段，设计单位必须同时编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇必须落实安全预评价报告提出的安全对策措施，并符合相关法律法规和技术标准要求。第二十一条安全设施设计专篇应当包含以下主要内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险有害因素分析；（四）安全防范措施设计，包括总图布置、建筑结构、消防设施、电气安全、特种设备、运行监控、应急救援等方面的设计内容；（五）安全设施投资概算；（六）安全预期效果评价。第二十二条建设单位在组织初步设计审查时，应当邀请安全监督管理部门参加，或者单独组织对安全设施设计专篇进行专项审查。审查未通过的，不得进行后续设计工作。第二十三条对于涉及高风险作业的专项工程（如高陡边坡、长大隧道、复杂地质桥梁），设计单位应进行专项安全设计，并制定专项施工安全防护方案。第二十四条施工图设计阶段，设计单位必须严格按照批准的初步设计文件中的安全设施设计专篇，绘制安全设施施工图纸，注明安全防护的技术参数和施工要求，确保设计文件的深度满足施工需要。第二十五条建设单位应将安全设施施工图纸报送施工图审查机构审查。未经审查或审查不合格的安全设施施工图纸，不得交付施工。第二十六条在设计过程中，如遇工艺路线变更、地质条件变化等特殊情况确需修改安全设施设计的，设计单位必须出具设计变更通知单，并重新履行审核批准程序。重大设计变更必须重新组织安全设施设计专篇的审查。第五章施工阶段安全管理第二十七条建设项目安全设施施工必须由具备相应资质的施工单位承担。建设单位在招标文件中，应当明确安全设施施工的质量标准和安全要求，并在施工合同中予以约定。第二十八条施工单位在进场施工前，必须编制安全设施施工组织设计或专项施工方案。方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求等内容。第二十九条对于深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、营业线施工等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项安全施工方案，并按规定组织专家论证。未经论证或论证未通过的方案，严禁实施。第三十条施工单位应当建立健全安全设施施工质量保证体系。实行施工质量终身责任制，项目经理为第一责任人，技术负责人对安全技术负责，专职安全员对现场安全措施落实负责。第三十一条监理单位应当编制安全监理实施细则，明确安全设施监理的关键部位和关键工序。对下列关键环节必须实施旁站监理：（一）桥梁防撞护栏的钢筋绑扎与混凝土浇筑；（二）隧道内的防火门、逃生通道安装；（三）铁路沿线防护栅栏的基础埋设与立柱安装；（四）车站消防管道、喷淋系统的压力测试；（五）接触网支柱的倾斜度与基础稳定性测试。第三十二条施工过程中，施工单位必须使用符合国家标准或行业标准的建筑材料、构配件和安全防护用品。进场时必须查验产品合格证、检验报告等质量证明文件，并进行复试检验，不合格产品严禁使用。第三十三条建设单位应当定期组织安全设施专项检查，重点检查施工进度是否与主体工程同步、施工质量是否符合设计要求、隐蔽工程验收记录是否齐全。发现安全设施未同步施工或存在质量隐患的，必须签发整改通知单，限期整改。第三十四条铁路营业线附近或涉及营业线安全的施工，必须严格遵守铁路营业线施工安全管理规定。施工单位必须与设备管理单位和运输单位签订安全协议，制定防止影响行车安全的措施，并设置驻站联络员和现场防护员。第三十五条安全设施施工过程中发生变更的，施工单位应及时向监理单位和建设单位报告。未经建设单位和设计单位同意，任何单位和个人不得擅自降低安全设施标准或取消安全设施。第六章试运行与竣工验收管理第三十六条建设项目完工后，在进行试运行或正式交付运营前，必须完成安全设施的专项验收。安全设施未经验收或验收不合格的，主体工程不得投入生产和使用。第三十七条对于本办法第十六条规定的高风险建设项目，在试运行前，建设单位应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价。第三十八条安全验收评价机构应当对照安全设施设计专篇和相关标准，对建设项目安全设施的实际运行效果进行检测检验和评价，出具安全验收评价报告。评价报告应真实反映建设项目安全设施的状况及存在的问题。第三十九条建设单位在收到安全验收评价报告后，应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收应成立验收组，邀请企业安全监督管理部门、设备管理单位、使用单位以及有关专家参加。第四十条安全设施竣工验收的主要内容包括：（一）安全设施设计是否符合法律法规和标准规范要求；（二）安全设施是否按设计图纸施工完毕，安装质量是否符合规范；（三）安全设施检测、检验报告是否齐全、合格；（四）安全预评价、安全验收评价报告中提出的安全对策措施是否已落实；（五）安全管理制度、操作规程、应急预案是否建立健全；（六）安全管理和作业人员是否经过安全培训并具备相应资格；（七）安全标志、标识是否设置规范、醒目。第四十一条验收组应当对安全设施建设情况进行全面核查，形成验收意见。验收意见分为“通过验收”、“整改后通过验收”和“不通过验收”。第四十二条验收结论为“整改后通过验收”的，建设单位应责成相关单位限期整改。整改完成后，由原验收组复核确认。整改期限一般不超过30个工作日。第四十三条验收结论为“不通过验收”的，建设单位不得将建设项目投入生产和使用。必须进行全面整改，整改完成后重新组织竣工验收。第四十四条建设项目安全设施通过竣工验收后，建设单位应当将验收资料报企业安全监督管理部门备案，并办理固定资产移交手续。第四十五条建设项目投入生产和使用后，运营使用单位应当将安全设施纳入日常设备维护保养体系，建立安全设施台账，定期进行检查、维护和校验，确保其始终处于良好运行状态。第七章资金保障与档案管理第四十六条建设项目概算中必须列支安全设施费用。该费用包括安全设施的设计费、施工费、设备购置费、监理费、检测检验费、评价费等。第四十七条计划财务部门在审核项目概算时，应当重点审查安全设施费用是否足额列支。在拨付工程进度款时，应当审核安全设施的施工进度，确保资金拨付与工程进度相匹配。第四十八条严禁任何单位和个人挪用建设项目安全设施资金。对于确需调整概算的，必须按规定程序报批，并说明安全设施费用的调整情况。第四十九条建设单位应当建立健全建设项目安全设施“三同时”档案管理制度。档案管理应当贯穿项目全过程，确保资料的真实性、完整性和可追溯性。第五十条建设项目安全设施“三同时”档案应当包括以下主要文件资料：（一）项目立项批准文件；（二）安全预评价报告及其备案/评审文件；（三）初步设计文件及安全设施设计专篇审查意见；（四）施工图设计文件及审查记录；（五）安全设施设备、材料的质量证明文件及进场检验记录；（六）安全设施施工组织设计、专项方案及审批记录；（七）隐蔽工程验收记录、施工监理记录；（八）安全设施设计变更文件；（九）安全设施检测检验报告；（十）安全验收评价报告；（十一）竣工验收记录及整改报告；（十二）其他与安全设施“三同时”管理相关的文件。第五十一条档案应当由专人管理，按照建设项目档案管理规范进行整理、归档。电子档案应当进行备份，防止数据丢失。项目竣工验收后，档案应移交企业档案管理部门或运营使用单位保管。第八章监督检查与考核第五十二条铁路运输企业安全监督管理部门应当定期对所属单位建设项目安全设施“三同时”执行情况进行监督检查。监督检查可采取日常巡查、专项检查、季节性检查和随机抽查等方式。第五十三条监督检查的主要内容包括：（一）建设项目是否按规定进行了安全预评价和安全验收评价；（二）安全设施设计专篇是否编制并经过审查；（三）安全设施是否与主体工程同步施工、同步投入使用；（四）安全设施资金是否足额到位并专款专用；（五）档案资料是否齐全、规范；（六）是否存在降低安全标准、削减安全设施的行为。第五十四条对于监督检查中发现的问题，安全监督管理部门应当下达《安全检查整改通知书》，明确整改内容、责任单位、责任人和整改期限。被检查单位必须按要求整改，并反馈整改结果。第五十五条建立建设项目安全设施“三同时”考核机制。将“三同时”管理情况纳入建设单位及相关负责人的安全生产绩效考核。第五十六条有下列情形之一的，应当对责任单位进行通报批评，并扣减相应的绩效考核分数；情节严重的，对责任人给予行政处分：（一）未按规定进行安全预评价或安全验收评价的；（二）安全设施设计未编制专篇或未经审查擅自施工的；（三）安全设施未与主体工程同步施工造成安全隐患的；（四）安全设施未经验收合格，主体工程擅自投入使用的；（五）挪用安全设施资金的；（六）在监督检查中隐瞒事实、弄虚作假的。第五十七条对于未落实“三同时”管理规定而导致发生生产安全事故的，将按照《安全生产法》等法律法规，严肃追究相关单位和责任人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第五十八条本规定中涉及的术语定义：（一）新建项目：指从无到有，平地起家，开始建设的铁路项目。（二）改建项目：指为提高铁路运输能力、改善运输条件或改变运输方向，对原有铁路线路、站场等设施进行技术改造或更新的项目。（三）扩建项目：指在原有铁路项目基础上，增加新的运输线路、站场或扩大生产规模的项目。（四）危险有害因素：指可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏的根源或状态。第五十九条本规定未尽事宜，按照国