煤矿贯彻落实反三违工作专项行动方案宣贯解读课件

煤矿贯彻落实反“三违”工作专项行动方案仅供学习交流使用2026年4月目录六、关键措施落实清单七、考核与问责一、出台反“三违”通知的背景和目的二、文件总体要求与工作原则三、监管部门监察执法重点四、煤矿反“三违”重点任务五、煤矿宣贯落实实施方案目录一、出台反“三违”通知的背景和目的一、为什么出台反“三违”这个通知？

新通知的出台，核心是为了应对当前矿山安全中一个最直接、最突出的风险——“三违”行为。

1、直接的威胁：“三违”引发事故多发频发

官方明确指出，今年以来“三违”行为“明显抬头”，所引发的生产安全事故“多发频发”，已严重威胁到矿山安全大局。

2、现实的警钟：多起典型事故的沉重教训

年初的开阳县双山坪磷矿“1·3”冒顶片帮事故，就暴露出企业主体责任缺位、“三违”行为屡禁不止等一系列问题。这类由现场管理混乱、“三违”现象频发导致的事故并非个案，表明“人的不安全行为”已成为事故高发的最直接导火索。二、出台反“三违”这个通知的目标是什么？

这份通知的意图清晰且直接，就是要从源头上减少“人”的不安全行为，遏制事故。

1、核心目标：遏制“心腹大患”

通知开篇明义，其首要任务就是“防范遏制因‘三违’行为引发的零星事故”，从而有效降低矿山生产安全事故的总体数量。高层也明确要求，要严管严防“三违”问题引发事故。

2、治理路径：将“三违”管起来

文件不仅指出了问题，更给出了系统性的解决方案，明确了矿山企业应该从何入手，建立一个覆盖全员、标准清晰、考核严格并能持续改进的管理体系。三、为何在62号文后火速出台反“三违”通知？

两份文件密集出台，体现矿山安全“步步深入”的管控思路。

1、逻辑递进：62号文侧重基础规范，但执行中仍有盲区；63号文从制度层面精准补充。加之新近暴露的“以采代掘、安全真空”等案例及“关键少数”履职缺失，必须更针对性地解决“人”的问题。

2、战术升级：62号文立足“长效”，筑牢思想与制度防线；63号文则是一场“攻坚战”，直指事故罪魁祸首。

3、最高层定调：63号文发布前夕，应急管理部高层明确要求加强培训、严管制度，坚决防范“三违”，体现“零容忍”决心。目录二、文件总体要求与工作原则一、反“三违”通知的总体思路

1、坚持“制度先行、考核刚性、帮教闭环”

制度是依据，考核要硬挂钩，帮教促转变，三者形成闭环。

2、聚焦三类行为：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律

分别对应管理层、操作层、纪律层面，分类施策，全面消除不安全行为。

3、压实企业主体责任与监管监察责任

企业主动管，政府严监督，形成双重责任链条，落实不力必问责。二、反“三违”通知的工作原则

1、预防为主→发现及时→查处严格→分析深入→帮教到位→回访跟踪

六环节闭环管理，缺一不可，从源头预防到跟踪回访，确保不再重复违章。

2、教育与惩戒相结合

处罚有力度，教育有温度，让员工从“不敢违”到“不想违”。

3、科技赋能（视频监控、AI抓拍）

全面推进“无视频不作业”，AI自动抓拍违章，弥补人力巡查不足。目录三、监管部门监察执法重点一、监管监察必查内容1、反“三违”制度建设与落实情况。2、矿领导带班下井是否检查违章指挥。3、岗位明白卡、班前会、警示教育执行情况。4、视频监控与AI反三违系统建设使用情况。二、执法与问责1、对工作流于形式、弄虚作假的企业依法依规严肃问责。2、坚持执法与服务、惩戒与教育相结合。3、推行“逢查必考”、矿领导安全生产记分等制度。目录四、煤矿反“三违”重点任务一、健全制度体系，夯实基础

1、分级认定标准：列出三类行为的具体表现清单，划分一般/严重/特别严重三级。

2、刚性考核机制：差异化考核，结果在班前会、井口公示。

3、教育培训首位：将反“三违”纳入各类培训首要内容。

4、闭环管理流程：预防→发现→查处→分析→帮教→回访。

5、动态分析研判：台账+定期成因分析+“黑名单”管理。二、严控“违章指挥”行为1、科学下达计划：严禁超能力、超定员、超强度；严禁强令冒险作业。

2、赋予拒绝权：员工有权拒绝违章指挥并越级报告，企业给予奖励。

3、常态化现场排查：带班矿领导必须检查管理人员是否存在违章指挥，单独记录。

4、管住重点人员：区队长、班组长、专业管理人员；谁指挥谁负责。三、严控“违章指挥”行为

1、岗位清单“明白卡”：操作流程、标准、注意事项、风险清单。

2、班前会“三个不上岗”：安全注意事项不讲明不上岗、岗位责任不明确不上岗、警示教育不到位不上岗。

3、现场安全确认：作业前检查环境、设施、系统；隐患未消除不作业。

4、科技赋能：“无视频不作业”，AI智能抓拍违章行为。四、强化行为约束，严查“违反劳动纪律”

1、入井前检身：防护用品、防静电、严禁烟火、禁酒

2、限员管理：单班入井人数、采掘面人数实时公示

3、严禁非法转包、分包：井下不使用劳务派遣工，严禁违规承包采掘或巷修工程目录五、煤矿宣贯落实实施方案一、总

体

目

标1、2026年5月10日前完成全员宣贯。2、建立完善企业反“三违”管理制度与台账。3、三季度实现“三违”行为明显下降，事故为零。二、组

织

保

障

为深入抓好落实反“三违”工作，特成立反“三违”工作领导小组，对反“三违”工作统一进行安排、部署、督导、考核：

组

长：矿长（安全生产第一责任人）

副组长：安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师

成

员：各科室负责人、各区队长、班组长代表

领导小组下设办公室，办公室设在安全科，负责日常推进、督查、考核反“三违”工作。三、实

施

步

骤

序

号阶

段时

间主要工作1宣贯培训5月10日前组织全员学习文件，观看警示片。2制度修订5月15日前制定“三违”分级清单、考核办法、闭环流程。3现场整治5月20日起全面排查违章指挥、违章作业、违反纪律行为。4科技建设6月底前完成重点区域视频监控全覆盖，逐步上线AI抓拍。5全面实施7月初—长期领导小组每月检查落实情况，分析“三违”数据，动态优化，常态化运行。四、具体落实措施

（一）健全制度体系，夯实反“三违”工作基础

1、明确分级认定标准落实措施1、由安全科牵头，结合本矿采掘、机电、运输、通风、地测等各专业实际，列出“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”三类行为的具体表现清单。2、按风险程度和后果严重性，将“三违”行为划分为一般、严重、特别严重三个级别，并明确每个级别的界定标准（例如：未戴安全帽为一般；无措施施工为严重；强令冒险作业为特别严重）。3、编制《“三违”行为分级认定与防范手册》，发放至每个岗位，并在班前会场所、入井口、各作业区域悬挂简明版清单。4、外委施工队伍必须同样接受培训并持有手册，由项目负责人签收确认。四、具体落实措施

（一）健全制度体系，夯实反“三违”工作基础

2、健全刚性考核机制落实措施1、修订本矿《安全奖惩制度》，明确各级“三违”的处罚标准：一般“三违”扣罚绩效工资200元并通报批评；严重“三违”停岗学习3天，扣罚500元；特别严重“三违”解除劳动合同或移送处理。2、明确监督主体：班组长查当班、区队长查本区队、安全科动态抽查、矿领导带班必查。3、每月5日前，在井口电子屏、班前会公示栏公布上月“三违”查处情况（可隐去敏感信息），包括人员、级别、处理结果。4、设立反“三违”举报奖励：员工可实名或匿名举报，查实后按“三违”级别给予200-1000元奖励，严格保护举报人。四、具体落实措施

（一）健全制度体系，夯实反“三违”工作基础3、强化“三违”教育培训落实措施1、将反“三违”作为年度、月度、班前培训的首要内容，每月至少组织一次专题培训。2、培训形式多样化：

（1）专题讲座：由安全科或外聘专家讲解“三违”界定标准、危害及法律后果。

（2）实训操作：在实训基地模拟常见“三违”场景（如未执行“手指口述”、违规操作设备），纠正错误动作。

（3）案例警示：利用“黑色三分钟、生死一瞬间”等视频材料，每周班前会播放一个案例，组织讨论。

（4）现身说法：安排曾经发生“三违”或事故的职工（或家属）进行警示教育。3、新入职、转岗、外委人员必须通过反“三违”专项考核方可上岗。实名或匿名举报，查实后按“三违”级别给予200-1000元奖励，严格保护举报人。四、具体落实措施

（一）健全制度体系，夯实反“三违”工作基础4、构建闭环管理流程落实措施

建立“三违”行为“预防—发现—查处—分析—帮教—回访”六步闭环台账。

1、预防：每日班前会强调本班风险点及防范措施。

2、发现：通过现场巡查、视频监控、举报等途径发现。3、查处：按考核办法处理，24小时内完成调查并下达处理决定。4、分析：每月召开分析会，找出高频、典型“三违”根源。5、帮教：对严重“三违”人员，执行停岗学习（至少3天）、家属帮教（家属签字确认）、返岗承诺（书面承诺不再违章）。6、回访：返岗后一周内，由区队长和班组长进行回访观察，确认整改效果。上岗。实名或匿名举报，查实后按“三违”级别给予200-1000元奖励，严格保护举报人。四、具体落实措施

（一）健全制度体系，夯实反“三违”工作基础5、强化动态分析研判落实措施1、安全科建立电子台账，记录每起“三违”的时间、地点、人员、级别、类型、原因。2、矿长每季度主持召开“三违”成因分析会，生产、机电、通防、地测等专业负责人参加，分析频发原因（如设备缺陷、规程不合理、培训不足等）。3、针对高频“三违”（如运输违章、顶板管理违章），及时修订操作规程或增加防护设施。4、建立“黑名单”制度：对一年内累计3次一般“三违”或2次严重“三违”的人员，纳入重点教育管控，每月由安全副矿长面谈一次；对屡教不改者，调离关键岗位或解除合同。四、具体落实措施

（二）紧盯管理环节，严控“违章指挥”行为1、合理下达生产计划和工作任务落实措施1、由生产科根据采掘衔接、灾害治理能力科学制定月度产量、进尺计划，严禁超能力、超强度。2、各科室、区队下达任务时，必须同步明确安全技术措施和所需工时，不得压缩合理工期。3、严禁安排无证或未经培训人员上岗，人劳科每月核查特种作业人员持证情况。4、赋予并保障员工“拒绝违章指挥权”：在班前会、安全例会上反复宣贯，员工有权拒绝管理人员的违章指令并越级报告（报告至安全科或矿长信箱）。对报告属实者，给予奖励并保护隐私。四、具体落实措施

（二）紧盯管理环节，严控“违章指挥”行为2、常态化现场排查“三违”行为落实措施1、矿长每月至少下井（坑）检查反“三违”工作不少于5次；安全生产管理人员每班必须检查“三违”。2、严格执行矿领导带班制度：带班矿领导必须在交接班记录簿中单独列明当班发现的违章指挥行为（无论有无），并签名确认。3、安全科每周汇总带班记录中“违章指挥”情况，对典型问题在全矿通报。四、具体落实措施

（二）紧盯管理环节，严控“违章指挥”行为3、加强对重点人员的管理落实措施1、明确矿长为反“三违”第一责任人；各分管副矿长对分管领域反“三违”负具体责任；区队长、班组长为本区队、本班组直接责任人。2、每月开展一次“管理人员反违章指挥专题培训”，重点学习《安全生产法》中有关违章指挥的法律责任。3、对查实的违章指挥行为，一律从严处理：一般违章指挥给予警告、罚款；严重违章指挥（如强令冒险作业）撤销职务，直至依法追责。4、建立管理人员“违章指挥”档案，作为年度考核、晋升的重要依据。四、具体落实措施

（三）规范操作标准，严防“违章作业”行为1、健全岗位标准作业流程落实措施1、各专业科室牵头，按照采煤、掘进、机电、运输、通风、探放水等岗位，编制岗位清单“明白卡”，内容包含：操作流程、操作标准、注意事项、风险清单、应急措施。2、“明白卡”塑封发放至每个岗位，随身携带或悬挂在岗位显眼处。3、安全科每月抽查不少于20人次，背诵或实操考核，不合格者重新培训。四、具体落实措施

（三）规范操作标准，严防“违章作业”行为2、规范作业前教育培训落实措施1、严格执行班前会“三讲”制度：讲任务（当班作业内容）、讲风险（本班主要危险因素）、讲措施（防范及应急处置）。2、班前会必须播放一个“黑色三分钟、生死一瞬间”类警示教育片（时长3-5分钟），由班组长组织讨论本班相似风险。3、班前会结束后，班组长逐个确认：安全注意事项是否讲明、岗位责任是否明确、警示教育是否到位。任一不满足，人员不得上岗。四、具体落实措施

（三）规范操作标准，严防“违章作业”行为3、严格现场安全管理落实措施1、作业前安全检查确认：由班组长组织，对作业环境、安全设施（如支护、通风、瓦斯监测）、生产系统（如运输、供电）进行确认，并填写《作业前安全检查确认表》，隐患未消除不得作业。2、作业过程中，严格执行正规循环作业和正规操作，严禁图省事、走捷径。3、全面推行高风险作业“手指口述”安全确认法：如爆破、启封密闭、大件起吊、斜巷运输等，必须执行“手指口述”并录像备查。安全科制定各岗位“手指口述”标准，纳入日常考核。四、具体落实措施

（三）规范操作标准，严防“违章作业”行为4、强化科技赋能落实措施1、全面落实“无视频不作业”：在采掘工作面、主要运输系统（皮带机头、斜巷上下车场）、爆破作业点、维修作业点等区域安装高清视频监控，确保无死角。2、积极引入AI智能反“三违”系统：实现自动抓拍不戴安全帽、违规进入危险区域、空岗睡岗、违规操作等行为，实时报警至安全科值班室。3、视频监控录像保存不少于30天，安全科每周抽查不少于3次，发现“三违”行为截图通报并处罚。四、具体落实措施

（四）强化行为约束，严防“违反劳动纪律”行为1、严格入井前检身落实措施1、在井口设立专职检身员，配备金属探测仪、酒精检测仪。2、检身内容：安全帽、自救器、标识卡、矿灯、防静电工作服、防静电手套、胶鞋等必须齐全合格；严禁穿化纤衣服、携带烟草及点火物品；酒精检测超标者严禁入井并通报批评。3、检身记录每日汇总，发现违规者按一般“三违”处理。四、具体落实措施

（四）强化行为约束，严防“违反劳动纪律”行为2、严格执行限员规定落实措施1、严格按照《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》核定各区域人数。2、在井口电子屏实时显示：全矿入井人数、各采掘工作面人数、主要运输系统人数。3、各采掘工作面入口设置限员牌板，明确最大允许人数，超员时自动报警（由调度室监控）。4、每班由调度室核查人数，发现超员立即责令区队撤离多余人员，并追究相关管理人员责任。四、具体落实措施

（四）强化行为约束，严防“违反劳动纪律”行为3、严禁非法转包、分包落实措施1、人事科和安全联合清理本矿现有外委队伍，确保无劳务派遣工入井作业。2、严禁将采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程对外承包；所有井下工程必须由本矿自有队伍或具备资质且签订正规合同的外委单位承担，且该单位不得再次转包。3、所有入井外委人员必须纳入本矿统一培训、统一管理、统一考核，与本矿职工同等执行反“三违”制度。目录六、关键措施落实清单煤矿必须制定的落实措施清单

序号措施清单说

明1制定《反“三违”行为分级认定与考核细则》明确三类行为的分级标准与处罚依据，确保考核公平、执行有据。2每个岗位发放“明白卡”（操作流程+风险清单）让员