煤矿作业规程编写指南（2026新版）

煤矿作业规程编写指南（2026新版）

煤矿作业规程是煤矿“三大规程”（安全规程、作业规程、操作规程）之一，是指导和规范采掘作业活动的具体规定。2025版《煤矿安全规程》明确规定：采煤工作面回采前、掘进工作面施工前必须编制作业规程，情况变化时及时修改或补充措施。以下从编写依据、原则、内容格式、工作流程及实操范例等方面系统介绍煤矿作业规程的编写方法。一、编写依据作业规程的编制必须依据以下法规和资料：法律法规依据：-《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国矿山安全法》-《煤矿安全规程》（2025版，应急管理部令第17号，自2026年2月1日起施行）-《煤矿安全生产条例》《安全生产许可证条例》技术资料依据：-经矿总工程师审批的地质说明书、施工组织设计-采区设计方案-经主管部门审批的延深或改扩建设计-相似条件巷道矿压观测资料及支护设计-煤矿工人技术操作规程和各工种岗位责任制此外，国家矿山安全监察局已立项行业标准《煤矿采煤工作面作业规程编制导则》（计划编号：2025-KA-71）和《煤矿掘进工作面作业规程编制导则》（计划编号：2025-KA-72），对编制原则、编制组织与工作流程、准备工作、规程编制、规程审查、规程报批与发布、规程实施、规程修订等提出了规范化要求。二、编写原则-“一工程、一规程”原则。每个工作面必须单独编制作业规程，严禁无规程施工，严禁沿用、套用其他作业规程，严禁使用“通用”规程。-安全第一原则。作业规程必须严格遵守安全生产法律法规，从源头上消除事故隐患。-简明、准确、规范原则。规程语言应简明、准确、规范，附图内容和标注齐全、比例恰当。-可操作性原则。规程内容必须紧密结合现场实际，指导现场施工。-引用优先原则。《煤矿安全规程》等已有明确规定的条文，只需写明条款号；未明确规定的，必须在作业规程或施工措施中明确规定。三、编写组织与工作流程（一）管理机构成立作业规程与安全技术措施管理领导小组：-组长：总工程师-副组长：安全矿长、生产矿长、机电矿长、防治水矿长-成员：各专业副总工程师、生产技术科、通防科、调度室、机电运输科、安全科、地测防治水科、信息办及各专业科室分管人员，以及采煤队、掘进队、机运队等基层区队技术员（二）编制条件以下工程施工或作业必须编制施工作业规程：-煤（岩）巷掘进-大型硐室等工程-其他规定需要编制的工程施工前必须编制作业规程，不得套用其他规程。（三）编制流程1.准备工作：明确施工任务和计划采用的主要工艺；熟悉现场情况，进行相关分析研究；熟悉有关部门提供的技术资料。2.资料收集：收集批准的设计文件、地质说明书、操作规程、岗位责任制、安全管理制度等。3.编写初稿：由工程技术人员根据施工条件负责编写。4.集体会审：由总工程师组织相关部门和人员进行集体会审，形成会审意见。5.审批发布：经矿长或总工程师批准后发布执行。6.贯彻学习：组织施工人员学习作业规程，考核合格后方可上岗。7.复查修订：定期复查，发现问题及时修订。四、内容与格式（依据《煤矿作业规程编制指南》）（一）掘进工作面作业规程分为编制概要、规程编制和附件三部分。第一部分：编制概要主要包括编制依据、编制原则（“一工程、一规程”）、规程适用条件及修改补充要求、特殊情况需编制专项安全技术措施的要求。第二部分：规程编制（章节内容见表1）表1掘进工作面作业规程章节内容章节,主要内容第一章概况,第一节概述：巷道名称、位置与煤（岩）层及相邻巷道的关系，巷道用途、设计长度、工程量、坡度、服务年限、开竣工时间等；第二节编写依据第二章地面相对位置及地质情况,第一节地面相对位置及邻近采区开采情况；第二节煤（岩）层赋存特征；第三节地质构造；第四节水文地质第三章巷道布置及支护说明,第一节巷道布置；第二节矿压观测；第三节支护设计；第四节支护工艺第四章施工工艺,第一节施工方法；第二节凿岩方式；第三节爆破作业；第四节装载与运输；第五节管线及轨道敷设；第六节设备及工具配备第五章生产系统,通风、压风、瓦斯防治、综合防尘、防灭火、安全监控、供电、排水、运输、照明通信和信号第六章劳动组织及技术经济指标,第一节劳动组织；第二节作业循环；第三节主要技术经济指标第七章安全技术措施,一通三防、顶板、爆破、防治水、机电、运输及其他第八章灾害应急措施及避灾路线,各类灾害的应急处置方案及逃生路线第三部分：附件包括围岩分类参考表、锚喷围岩分级、普氏岩石分类、隔水层安全厚度计算参考公式、导水断裂带发育高度计算参考公式、巷道断面形状及其适用条件参考表、巷道支护分类、常用局部通风机吸风量参考表、常用工程图例等19类图表资料。掘进工作面应具备的图纸：1.巷道布置平（剖）面图2.地层综合柱状图3.巷道支护断面图4.临时支护平、剖面图5.炮眼布置图（正面、平面、剖面图）及装药结构示意图6.通风系统、运输系统示意图（以及排水、防尘等系统图）7.避灾路线示意图8.正规循环图表（二）采煤工作面作业规程同样分为编制概要、规程编制和附件三部分。第二部分：规程编制（章节内容见表2）表2采煤工作面作业规程章节内容章节,主要内容第一章概况,第一节工作面位置及井上下关系；第二节煤层；第三节煤层顶底板；第四节地质构造；第五节水文地质；第六节影响回采的其他因素；第七节储量及服务年限第二章采煤方法,第一节巷道布置；第二节采煤工艺；第三节设备配置第三章顶板控制,第一节支护设计；第二节工作面顶板控制；第三节运输巷、回风巷及端头顶板控制；第四节矿压观测第四章生产系统,运输、“一通三防”与安全监控、排水、供电、通信照明第五章劳动组织及技术经济指标,劳动组织、作业循环、主要技术经济指标第六章煤质管理,煤质控制措施第七章安全技术措施,一般规定、顶板、防治水、爆破、“一通三防”与安全监控、运输、机电、其他第八章灾害应急措施及避灾路线,各类灾害的应急处置方案及逃生路线采煤工作面应具备的图纸：1.工作面地层综合柱状图2.工作面及巷道布置平面图3.采煤方法示意图（采煤机进刀示意图或炮眼布置图等）4.工作面设备布置示意图5.工作面、顺槽及端头支护示意图（平面、剖面图）6.通风系统、运输系统等图7.避灾路线图8.工作面正规循环图表五、规程的审批与贯彻实施（一）审批程序作业规程编制完成后，由矿总工程师组织相关部门进行集体会审，参会人员包括：矿长、总工程师、各专业副总工程师、生产技术科、通风科、地测防治水科、机电运输科、安全科等。会审通过后形成审批意见，各会审人员签字确认，经批准后执行。（二）贯彻学习作业规程经批准后，必须组织全体施工人员进行学习贯彻。所有施工人员须经考核合格后方可上岗作业。（三）复查与修订出现以下情况之一的，必须及时修改或补充安全技术措施：-掘进工作面的地质、施工条件、施工方式等发生变化时-在冲击地压、煤（岩）与瓦斯突出、自然发火、水害和“三下”开采等特殊条件下施工、开门、贯通时-试验新技术、新工艺、新设备、新材料时-现场地质条件与提供的地质说明书不符-巷道支护方式、支护强度需要变更-发现作业规程有遗漏出现以下情况之一的，必须重新编写作业规程：-地质条件和围岩有较大变化-改变了原掘进工艺和主要工序安排-原作业规程与现场不符，失去可操作性六、实操范例（一）采煤作业规程范本参考《煤矿作业规程编制指南》第四篇收录了涵盖高瓦斯煤层掘进、中厚煤层综合机械化掘进、锚杆（索）支护等典型范例。《煤矿作业规程技术手册》分为上下两册，包括总则、掘进、采煤、地质防治水、机电、工作面回撤及安装和“一通三防”等七大部分，每部分包含编制要求、编制大纲和示例，示例收集了全国煤矿中典型生产技术条件下的作业规程范本。实操范本可参考以下结构编制封面及审签栏：封面信息：矿名、工作面名称、回采工艺类型、编制人、审核人、总工程师、编制日期审签栏：各专业审签人员（施工队、地测专业、采煤专业、机电专业、通风专业、安监专业等）及其审签意见会审意见：简要说明编审过程及各方意见（二）智能化安全操作规程编制对于开展智能化建设的煤矿，作业规程的编制需涵盖智能化内容。以《黑岱沟露天煤矿智能化运营安全作业操作技术规程》为例，该规程以“安全第一、规范操作、技术引领”为原则，分为安全规程、作业规程、操作规程三部分，涵盖智能化建设的基础设施、智能穿爆、智能采剥、智能辅助、灾害预警等五个章节，从基础保障到核心作业再到风险防控形成全链条管理规范。编制过程中需深入智能化生产一线，重点围绕5G专网建设、无人驾驶卡车运行、远程操控设备作业等核心场景开展专项研究，确保规程契合生产实际。七、编写注意事项1.编制前充分准备。明确施工任务和计划采用的主要工艺，熟悉现场及技术资料。2.资料