【《综合行政执法工作管理优化研究的国内外文献综述》3700字】

-PAGE128--PAGE127-综合行政执法工作管理优化研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u17018综合行政执法工作管理优化研究的国内外文献综述 19367一、国外研究现状 19920二、国内研究现状 327318三、国内外研究现状 6一、国外研究现状对于中国所提及的行政执法，国外各国一般是以依法行政来作为表达。依法行政指的是行政主管机构参照相关的法律政策来管理社会事务，开展社会治理工作。其一，和社会治理相关的分析与探究。B.盖伊.彼得斯（B．GuyPeters，2013）在编写的《政府未来的治理模式》这部书籍里，总结了全球世界很多国家所实施的改革工作，认为大多数国家主要采用了四种政府治理模式，一是解制式政府治理模式，二是市场式政府治理模式，三是弹性化政府治理模式，四是参与式政府治理模式。并表示这一系列治理模式是优化政府治理效能的有效手段。而且提出在不同的治理方式之下，存在差异化的理论基础，同时也对不一样的政府制度具备适用性。针对各类治理模式，他都立足于五项维度来展开了细致的剖析，一是问题，二是政策编制，三是结构，四是公共利益，五是管理。在市场式政府模式之下，主要要求政府的治理要趋向于市场化；立足于弹性化政府治理模式角度来说，则指出政府应当在治理上更为灵活多样；站在参与式政府治理模式的角度来说，认为社会各界应当对政府治理积极的予以参与；立足于解制式政府治理模式的角度来说，强调要对政府的各项内部规范进行缩减。这一系列治理模式对现代社会很多国家的政府改革具备一定的参考价值政府未来的治理模式(中文修订版)[M].北京:中国人民大学出版社，B.盖伊.彼得斯,2013.。理查德.C.博克斯（Richard.C.Box.2005）在编写的《公民治理——引领21世纪的美国社区》这部作品里，认为进入二十一世纪之后，美国地方治理步入到了崭新的阶段，逐渐迎来了将公民治理作为核心的新时代。首先应该培养的是社区居民的“主人意识”，让公民承担起治理责任。政府未来的治理模式(中文修订版)[M].北京:中国人民大学出版社，B.盖伊.彼得斯,2013.《公民治理——引领21世纪的美国社区》[M].北京:中国人民大学出版社，理查德.C.博克斯,2005.其二，和行政执法理论相关的分析与探究。特里·L·库珀（TerryL.Cooper,2001）在美国公务员“行为手册”《行政伦理学：实现行政责任的途径（第四版）》中提出在现代社会治理过程中，唯有编制完善成熟的法律、政策、规章，才可以使社会问题得到有效的处理，并强调一种有效的治理方式下，需要治理主体积极的彰显自身的行动规划功能，借助法律制度来判断行政责任环境中的行为底线，“甚至当某行为缺乏相应的法律规定指导时，行政人员仍可以求助于内心的伦理指导准则”《行政伦理学：实现行政责任的途径（第四版）》[M].北京:中国人民大学出版，特里.库柏,2010.。欧内斯特·盖尔霍恩（ErnestFlugelhorn），罗纳德·M.利文（RonaldM.Levin）(1996)《行政法和行政程序概要》认为行政法治不仅仅只注重服务结果，更应重视行政程序。利用合法、合规的行政流程来突破各种对立面，确保行政主体意思表达客观真实，对相对人的权益给予充足的保障。《行政法和行政程序概要》[M]《行政伦理学：实现行政责任的途径（第四版）》[M].北京:中国人民大学出版，特里.库柏,2010.《行政法和行政程序概要》[M].中国社会科学出版社，欧内斯特·盖尔霍恩，罗纳德·M.利文,1996其三，有关协作配合方面的研究。伍德·多娜和芭芭拉·多蕾（WoodDonna、GrayBarbara，1991）第一次创造性的提到协作治理理论这一概念。该理论指的是诸多的利益关联者在解决公共事务时，做出公共决策上达成共识的一种治理方式，后来这种崭新的治理方式被广泛的应用于公共管理领域TowardaComprehensiveTheoryofCollaboration[J].JournalofAppliedBehavioralScience.WoodDonnaGrayBarbara,1991.27(2):62-139.。（美）阿格拉诺夫（RobertAgranoff）和（美）迈克尔·麦奎尔（MichaelMcGuire，2007）在《协作性公共管理：地方政府新战略》一书中通过基于辖区的管理模型、节制的模型、自上而下的模型等几种模型指出“当代的管理理论已经开始承认，管理人员实施的一系列管理活动，不但贯穿于不同的层级之中，而且在组织间也是客观存在的，主要关乎到政府和政府、政府与非政府部门等一系列主体间的联系工作。利用契约与战略同盟关系、理事会、委员会等一系列形式，私人与公共机构的管理人员以组织的名义来协同编制发展策略，为社会提供所需的产品与服务。”TowardaComprehensiveTheoryofCollaboration[J].JournalofAppliedBehavioralScience.WoodDonnaGrayBarbara,1991.27(2):62-139.《协作性公共管理：地方政府新战略》[M].北京：北京大学出版社，阿格拉诺夫,迈克尔·麦奎尔,2007二、国内研究现状国内关于综合行政执法改革已有相关研究成果，主要集中在综合行政执法概念、改革面临问题、改革措施方面等进行研究。其一，有关综合行政执法内涵所做的分析与探究。综合行政执法是依据相对集中行政处罚权制度的创建而提出的一个新理念，学术界对综合行政执法的概念有以下三种观点：第一种观点是认为综合行政执法是多部门的联合执法或共同执法。第二种观点是综合行政执法本质上来说是多个行政主体与单一行政机关的执法。第三种观点是综合行政执法实际上是单一化行政主体所实施的一种独立执法行为。应松年（2006）指出对宪法和法律而言，国务院的一切行政行为，都是为了执行宪法和法律，都是行政执法行为国家所实施的执法行为，一般是立足于法律的高度，利用编制系统、全面、清晰的普遍性行为规则予以完成。站在本质角度而言，这类执法行为即行政立法应松年.《应松年文集》[M].中国法制出版社2006年版。张利兆（2016）指出，综合行政执法指的是为处理好行政执法主体职能权限重合、交叉、混乱问题，基于相对集中行政处罚权的前提下，对行政执法权分配作出优化与改进，把原来处于分散状态、重合的行政处罚权集中整合起来，由某个具备独立属性的行政执法主体来负责行使，同时把和执行行政处罚权关系十分密切的行政检查权、强制权等一系列权利共同转归于综合行政执法主体的一类执法方式张利兆.综合行政执法论纲[J]，法制研究,2016(1):144-152.。马兴鑫（2016）提出相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权都是综合行政执法的具体方式，一类是对综合行政执法局进行组建，由其对和行政处罚相关的一系列处罚性权力进行行使，还有一类是对行政审批服务局进行组建，由其对和行政许可相关的一系列授益性权力予以行使应松年.《应松年文集》[M].中国法制出版社2006年版张利兆.综合行政执法论纲[J]，法制研究,2016(1):144-152.马兴鑫.对地方综合行政执法体制改革中几个问题的思考[J].中国机构改革与管理,2020(11):13-15.其二，有关综合行政执法改革过程所产生的实际问题分析。杨丹（2020）立足于综合行政执法改革的法理依据角度来展开分析，指出改革工作的开展一定要遵循行政合理性、行政效率这两项原则的共同制约。现阶段，中国在开展变革工作时，所面临的核心问题体现在三方面：一是合法性支持匮乏，二是执法效率较低，三是执法缺少合理性与正当性。所以其针对这一系列问题，提出了行之有效的优化和完善举措杨丹.综合行政执法改革的理念、法治功能与法律限制[J].四川大学学报(哲学社会科学）版),2020(04):138-149.。陈垚（2020）指出综合行政执法体制改革主要存在部分行政执法人员法治意识不强、行政执法权力配置不够科学合理、行政执法方式创新不够、行政执法协作不畅、监督机制和责任追究机制不够完善等问题陈垚.行政执法体制改革深化若干疑难问题探析[J].学习月刊,2020(05):29-31.。杨董恺（2017）通过分析南通市综合行政执法体制改革案例，指出执法过程中存在一是法律依据不足，二是机构和人员组成不合理，三是部门关系之间沟通协调配合不够，四是社会对行政执法接受度不高的问题杨董恺.南通市政府综合行政执法体制改革研究[D].东南大学,2018.。陆红军（2020）基于近年来连云港灌南县行政执法的实效指出存在的主要问题有：“以人为本、服务为民”的理念有待深化；综合行政执法在诸多层面的进展非常的滞缓杨丹.综合行政执法改革的理念、法治功能与法律限制[J].四川大学学报(哲学社会科学）版),2020(04):138-149.陈垚.行政执法体制改革深化若干疑难问题探析[J].学习月刊,2020(05):29-31.杨董恺.南通市政府综合行政执法体制改革研究[D].东南大学,2018.陆红军.国家治理现代化视域下的综合执法体制改革与创新——以L市G县为例[J].法制博览,2020(19):202-203.刘华,杜纪锋.关于推进综合行政执法改革的思考——以S省改革现状为例[J].行政科学论坛,2020(11):4-7.其三，有关综合行政执法改革的优化举措、可行性建议分析。李建强（2020）通过推进改革需遵循法治原则、执法权分开与集中调整科学原则、专业执法与一般执法区分原则、精简高效原则、差异化原则，建议从完善立法、加强统筹、优化行政执法程序和队伍建设方面实现行政执法改革李建强.综合行政执法体制改革研究[D].山东大学,2020.。彭州编办（2016）提出从高效整合执法职能、整合力量抓好队伍建设、减少层级下移执法重心、理顺职责厘清权责边界、规范有序创新管理机制五个方面推进执法改革工作，积极的开拓一个“全方位覆盖、综合性执法”的改革路径成都市编办，彭州市编办.大综合全覆盖一支队伍管执法——综合行政执法体制改革的彭州实践[J].中国机构改革与管理,2016(11):28-30.。丁煌、李雪松（2020）从整体性治理视角指出综合行政执法改革面临的“碎片化”困境，系统性、整体性的深化综合行政执法改革的协调机制、整合机制、信任机制，不断调整合修正改革中的问题丁煌,李雪松.整体性治理视角下综合行政执法改革的深化之道[J].南京社会科学,2020(12):70-78-98.。李政（2017）针对彭州市综合行政执法的现状提出彭州市通过建立信息平台、完善综合联席会议制度，增强各部门协调配合；制定明确的“三定李建强.综合行政执法体制改革研究[D].山东大学,2020.成都市编办，彭州市编办.大综合全覆盖一支队伍管执法——综合行政执法体制改革的彭州实践[J].中国机构改革与管理,2016(11):28-30.丁煌,李雪松.整体性治理视角下综合行政执法改革的深化之道[J].南京社会科学,2020(12):70-78-98.李政.彭州市综合行政执法管理机制建设案例研究[D].电子科技大学,2017.三、国内外研究现状立足于现阶段中外学术界的研究情况可知，西方的诸多学者针对综合行政执法所做的分析与探究并不多，这是因为大多数西方国家在警察之外并未组建具备独立属性的专门行政执法机关，与此同时，也并未组建仅持有行政处罚权的专业行政机关。中国最先设定了相对集中行政处罚权，并且使行政处罚权和行政管理权两权实现了相分离。另外中国在一级政府机关内部设定了一个专门的部门，负责对行政处罚权进行行使，这种有效的行政管理模式在国际上是一种独创的模式，并不存在经验模式作为参考。国内研究学者从综合行政执法改革的多个角度，结合自身实践剖析执法工作中存在的问题并提出相应的对策建议，为后续研究开展提供了充分的理论和实践借鉴。然而依旧具有诸多缺陷有待优化与改进。从