包头市安全生产条例

包头市安全生产条例

一、总则

一、立法目的与依据

为加强包头市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。本条例旨在通过法治手段规范安全生产行为，压实各方责任，构建权责清晰、监管有力、保障有效的安全生产治理体系。

二、适用范围

本条例适用于包头市行政区域内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外商投资企业等）以及个体工商户的安全生产及其监督管理活动。涉及矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、烟花爆竹等重点行业的安全生产管理，除适用本条例外，还应当遵守有关法律、行政法规和地方性法规的具体规定。军事、铁路、民航、电力等领域的安全生产管理，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

三、基本原则

安全生产管理工作遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实地方党委领导责任、政府监管责任、企业主体责任以及从业人员安全生产权利与义务。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全（以下简称“三管三必须”），强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

四、政府及部门职责

市、旗县区人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产协调机制，解决安全生产工作中的重大问题。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调、指导、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。公安、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息化、自然资源、市场监督管理等部门，在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理，并承担相应的行业监管责任。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责本行政区域内的安全生产监督管理工作。

五、安全生产工作机制

建立健全安全生产责任考核机制，将安全生产工作纳入各级人民政府和有关部门的年度绩效考核，实行“一票否决”。建立安全生产巡查制度，上级人民政府定期对下级人民政府安全生产工作进行巡查，及时发现和解决突出问题。建立安全生产约谈制度，对发生重大生产安全事故或者安全生产工作不力的地区、部门和企业，由上级人民政府或者有关部门对其主要负责人进行约谈。建立安全生产责任追究制度，对未履行或者未正确履行安全生产职责的单位和个人，依法依规追究责任。

六、安全生产投入

生产经营单位应当保障安全生产投入，按照有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用纳入企业成本，不得挪作他用。矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存等高危行业的生产经营单位，应当存储安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。市、旗县区人民政府应当设立安全生产专项资金，用于安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、科技支撑等工作。

七、宣传教育与社会监督

各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产法律、法规和知识，提高全民安全意识和应急处置能力。学校、幼儿园应当将安全教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，应急管理部门等部门应当建立健全举报受理、核查、处理、反馈机制，对举报属实的给予奖励。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任制，将安全责任细化到各部门、各岗位。例如，在矿山企业中，矿长需直接领导安全管理工作，确保每个矿工明确自身职责；在建筑工地，项目经理应监督施工队遵守安全规范。安全生产管理机构负责日常安全事务，如组织安全检查、处理事故隐患。机构设置应独立于生产部门，避免利益冲突。配备专职安全生产管理人员时，要求人员具备相关资质，如持有安全工程师证书，并定期接受培训更新知识。对于小型企业，可兼职安全管理，但必须确保职责落实到位。责任制执行过程中，通过签订责任书、定期考核等方式强化约束，确保责任到人、失职必究。

（二）安全生产规章制度

生产经营单位应当根据行业特点和风险状况，制定完善的安全生产规章制度，涵盖操作规程、应急预案等核心内容。例如，化工厂需制定化学品泄漏处理流程，建筑企业应明确高空作业安全标准。规章制度制定后，需经职工代表大会讨论通过，确保民主参与。修订工作每年至少进行一次，结合新法规、新技术或事故教训及时更新。执行环节，通过日常巡查、员工反馈监督落实，如设置安全举报箱鼓励员工报告违规行为。对于违反制度的行为，采取警告、罚款等处罚措施，情节严重者追究法律责任。规章制度还应包括安全记录管理，如建立隐患排查台账，确保可追溯性，便于后续分析和改进。

（三）安全生产培训教育

新员工上岗前必须接受系统性的安全生产培训，内容涵盖基本安全知识、岗位操作技能和应急处置方法。培训时间不少于24学时，考核合格后方可上岗。例如，煤矿新工需学习瓦斯检测和逃生技巧，餐饮新员工应掌握防火和食品安全知识。在岗员工每年至少进行一次复训，更新安全意识和技能，如模拟事故演练提高实战能力。特种作业人员，如电工、焊工，必须经过专门培训，取得国家认可的资格证书，并定期复审。培训形式多样化，包括课堂讲授、现场演示和在线学习，确保不同文化程度的员工都能理解。教育效果评估通过考试和实操检验，不合格者需重新培训，确保全员具备安全素养。

（四）安全生产投入

生产经营单位应当依法提取和使用安全生产费用，费用标准按行业规定执行，如矿山企业按营业收入比例提取，用于改善安全设施和防护装备。投入范围包括购买安全设备、更新检测仪器、设置警示标志等，确保资金专款专用，不得挪作他用。高危行业企业，如危化品生产单位，必须存储安全生产风险抵押金或投保安全生产责任保险，以应对事故赔偿。保险覆盖范围应包括人员伤亡和财产损失，保费由企业承担。政府鼓励企业加大科技投入，如引入智能监控系统实时监测风险点，提高预防能力。投入效果定期评估，通过安全绩效指标衡量，如事故发生率下降，确保投入效益最大化。

（五）隐患排查治理

生产经营单位应当建立常态化的隐患排查机制，定期组织安全检查，覆盖生产现场、设备设施和管理环节。排查频率根据风险等级确定，高风险行业如交通运输企业每日检查，低风险行业如零售业每周检查。排查内容包括设备老化、操作违规、环境隐患等，使用标准化表格记录详情。对排查出的隐患，制定分级治理措施：一般隐患立即整改，重大隐患制定方案明确责任人和整改时限。治理过程中，设置警示标识和临时防护，防止事故发生。隐患治理完成后，需验收确认并记录归档，同时向监管部门报告。对于反复出现的隐患，分析根源，优化制度流程，如引入PDCA循环持续改进，确保隐患动态清零。

三、安全生产监督管理

（一）监管主体与职责

应急管理部门作为安全生产综合监督管理机构，承担统筹协调、指导监督的核心职能。具体职责包括：组织制定全市安全生产规划，协调解决跨部门重大安全问题；指导、监督旗县区应急管理部门工作；组织开展全市性安全生产大检查和专项整治行动。行业监管部门按照“三管三必须”原则履行直接监管责任：交通运输部门负责道路运输、水运及港口作业安全；住房和城乡建设部门监管建筑施工、燃气等工程安全；工业和信息化部门指导工业企业安全生产标准化建设；市场监督管理部门负责特种设备安全监察。旗县区应急管理部门负责本行政区域安全生产综合监管，乡镇（街道）设立专职安全员，实现监管网络全覆盖。

（二）监管方式与手段

日常监管采用分级分类管理模式：对矿山、危化品等高危企业实行“一企一档”，每季度至少现场检查一次；对一般企业每年抽查比例不低于30%。专项监管聚焦重大风险领域，如每年开展“安全生产月”集中整治、冬季防火专项检查等。联合执法机制由应急管理局牵头，每季度组织公安、消防、市场监管等部门开展联合行动，重点打击非法生产经营、违规作业等行为。科技监管手段逐步强化，在重点企业推广物联网传感器监测设备，实时采集温度、压力等关键数据；建立全市安全生产监管信息平台，实现企业隐患自查、部门执法、整改闭环的全流程线上管理。

（三）重点行业监管

矿山领域实施“三位一体”监管：自然资源部门负责资源开采合规性审查；应急管理部门监督通风、瓦斯防治等安全措施；生态环境部门监测矿区生态修复。危化品行业推行“全生命周期管理”，从生产、储存、运输到废弃处置各环节设置监管节点，如运输车辆安装GPS定位系统，储存场所设置电子围栏。建筑施工领域重点监管深基坑、高支模等危大工程，要求施工单位实行“危大工程专项施工方案论证制度”。交通运输领域强化“两客一危”车辆动态监控，建立驾驶员疲劳驾驶预警系统。冶金、有色行业重点防范高温熔融金属爆炸风险，推广自动浇注、远程监控等安全技术。

（四）监管保障机制

执法能力建设方面，市级财政每年安排专项经费用于监管装备更新，配备便携式气体检测仪、红外热成像仪等设备；建立执法人员培训制度，每年组织不少于40学时的业务培训。社会监督机制包括：聘请安全生产专家库成员参与重大隐患评估；设立“安全生产有奖举报平台”，对举报重大隐患的个人给予5000元至2万元奖励；行业协会制定行业自律公约，推动企业间互查互纠。考核评价机制将安全生产监管成效纳入旗县区年度绩效考核，实行“一票否决”；对监管失职渎职行为，由纪检监察机关依法依规追责。

（五）监管效能提升

风险分级管控机制依据企业风险等级实施差异化监管：红色等级企业每季度检查不少于两次，黄色等级企业每半年全覆盖检查，蓝色等级企业每年抽查一次。隐患闭环管理要求企业建立“隐患发现—整改—验收—销号”台账，监管部门通过信息化平台实时跟踪整改进度。信用监管体系将企业安全生产状况纳入社会信用评价，对存在重大隐患的企业依法限制其参与政府招投标。应急演练常态化要求高危企业每半年开展一次综合应急演练，监管部门每两年组织一次跨区域、多部门联合演练。监管创新试点在稀土高新区推行“安全管家”服务，由第三方机构为企业提供定制化安全管理解决方案。

四、生产安全事故的应急救援与调查处理

（一）应急预案体系

生产经营单位应当根据自身风险特点制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合预案需明确应急组织架构、响应流程和资源调配机制；专项预案针对火灾、爆炸、泄漏等特定事故类型制定处置流程；现场处置方案细化到具体岗位操作步骤，如化工厂泄漏事故的紧急停车程序。预案制定应组织专家论证，确保科学性和可操作性。预案修订周期不超过三年，发生重大事故或法规更新时及时修订。预案实施需定期演练，高危企业每半年至少开展一次综合演练，其他企业每年至少演练一次，演练后需评估总结并完善预案。

（二）应急资源保障

企业应建立应急物资储备库，配备必要的救援设备、防护装备和医疗用品。矿山企业需储备自救器、担架和通讯设备；建筑施工企业应准备破拆工具、应急照明和急救箱。应急物资需定期检查维护，确保随时可用。高危行业企业应组建专兼职应急救援队伍，配备专业救援人员并定期开展技能培训。鼓励企业间建立区域应急互助机制，共享救援设备和专业人员。政府层面设立市级安全生产应急救援中心，配备特种救援车辆和专家团队，协调跨区域救援行动。应急资金保障方面，企业按营业收入比例提取应急费用，政府设立专项财政资金用于重大事故救援。

（三）事故报告程序

事故发生后现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人须在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况和初步原因。应急管理部门接到报告后，需在2小时内逐级上报至市级应急管理局和自治区应急管理厅。对于造成3人以上死亡或10人以上重伤的事故，须同时报告公安部门和市政府值班室。报告过程中不得迟报、漏报或瞒报，违者将依法追责。事故现场须设置警戒区域，保护现场证据，防止证据灭失。

（四）事故调查机制

成立事故调查组实行分级负责制：一般事故由旗县区政府组织调查；较大事故由市政府组织调查；重大事故由自治区政府组织调查。调查组由应急管理部门牵头，公安、工会、监察机关和行业专家组成。调查程序包括现场勘查、询问笔录、技术鉴定和资料分析。重点查明事故直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理缺陷、培训不足）。调查需在60日内完成，特殊情况可延长30日。调查报告需包含事故经过、原因分析、责任认定和整改建议，并经调查组集体审议通过。调查结果应及时向社会公开，接受公众监督。

（五）责任追究制度

依据调查结果对事故责任主体实施分级追责。对生产经营单位，视情节轻重给予警告、罚款、责令停产停业等行政处罚；对发生重大事故的企业，吊销安全生产许可证。对负有责任的单位负责人，依法处以罚款、终身行业禁入等处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对监管失职的政府部门人员，由纪检监察机关给予党纪政务处分；涉嫌渎职犯罪的，依法追究刑事责任。建立事故案例警示教育制度，每季度选取典型事故案例在全市通报，组织企业负责人学习反思。

（六）善后处理措施

事故发生后应成立善后工作组，负责伤亡人员家属接待、赔偿协商和情绪安抚。赔偿标准依据《工伤保险条例》和《安全生产法》执行，确保足额支付医疗费、丧葬费和赔偿金。对伤亡人员提供心理干预服务，聘请专业心理咨询师进行创伤辅导。事故现场清理需在确保安全的前提下进行，防止次生灾害。受影响企业需制定复工复产方案，经应急管理部门验收合格后方可恢复生产。建立事故整改跟踪机制，由监管部门定期检查整改措施落实情况，确保隐患彻底消除。

（七）事故统计分析

建立全市生产安全事故数据库，详细记录事故类型、行业分布、伤亡情况和整改措施。每季度生成事故分析报告，找出高发事故类型和薄弱环节。每年编制《包头市安全生产白皮书》，向社会公布事故总体情况和改进方向。运用大数据技术分析事故规律，如通过时空分布图识别事故高发区域，通过行业对比找出风险突出的领域。将分析结果应用于监管决策，调整监管重点和资源配置，实现精准监管。建立事故预警机制，对连续发生同类事故的行业启动专项检查，防范系统性风险。

五、安全生产的科技支撑与信息化建设

（一）监测预警系统建设

矿山领域推广智能监测网络，在井下关键区域安装瓦斯、粉尘、温度传感器，数据实时传输至监控中心。当瓦斯浓度超标时，系统自动触发声光报警并切断电源。危化品企业应用物联网技术，在储罐区设置压力、液位、泄漏检测仪，异常数据即时推送至管理人员手机端。建筑施工领域推广塔吊安全监控系统，实时监测起重力矩、幅度、回转角度等参数，超限自动停机。交通运输行业对“两客一危”车辆安装北斗定位终端，实时监控行驶轨迹、速度及驾驶员状态，疲劳驾驶超过4小时自动提醒。

（二）智能化管理平台应用

企业端安全管理平台整合隐患排查、培训考核、应急演练等功能模块。某钢铁企业通过该平台实现隐患整改闭环管理，从发现到验收平均耗时缩短60%。政府端建立全市安全生产综合监管平台，汇集企业基础信息、风险点分布、执法检查记录等数据，形成“一企一档”电子档案。平台设置风险预警模块，对连续出现同类隐患的企业自动生成督办通知。稀土高新区试点“安全管家”系统，第三方机构通过平台为企业提供定制化安全诊断服务。

（三）物联网技术深度应用

重点场所推广智能视频监控，在危化品仓库、加油站等区域安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。矿山井下人员定位系统实现厘米级定位，调度人员可实时查看矿工分布情况，紧急时快速定位受困人员。特种设备应用电子标签技术，电梯轿厢内张贴二维码，扫码即可查看维保记录、检验报告等信息。工业园区建立能耗监测系统，实时采集水电气消耗数据，通过异常波动识别潜在安全风险。

（四）大数据分析决策支持

市应急管理局建设安全生产数据库，整合近五年事故数据、隐患记录、监管执法等信息。通过机器学习算法分析事故规律，发现某化工园区夏季高温时段事故发生率显著上升，针对性调整监管频次。建立企业安全风险画像模型，根据行业属性、历史隐患、管理评分等维度划分红黄蓝等级，实施差异化监管。开发事故预测模型，综合气象、生产负荷等变量，提前72小时预测高风险企业并推送预警。

（五）应急指挥信息化升级

市级应急指挥中心配备可视化调度平台，接入公安、消防、医疗等部门系统，实现事故现场高清视频回传。某次危化品泄漏事故中，指挥员通过平台调取周边500米内应急资源分布图，快速定位最近的防化洗消站。推广移动执法终端，执法人员现场检查时可直接上传照片、填写文书，自动生成执法报告。建立应急物资智能调配系统，根据事故类型和规模，自动计算所需物资清单并联动仓储库房。

（六）技术标准与规范制定

制定《包头市安全生产物联网建设指南》，明确传感器选型、数据传输协议等技术要求。发布《高危企业智能监控系统建设规范》，规定视频监控存储时间不少于90天、关键数据备份周期为24小时。编制《安全生产信息化数据交换标准》，解决各部门系统兼容问题。稀土产业制定《稀土冶炼智能安全操作规范》，规范机器人加料、自动测温等智能作业流程。

（七）人才培养与能力建设

市应急管理局与包头职业技术学院合作开设安全生产信息化专业，培养既懂安全管理又掌握IT技术的复合型人才。每年组织企业信息化负责人赴先进地区考察学习，如参观青岛智慧安监平台。建立安全生产专家库，吸纳物联网、大数据等领域专家参与技术评审。开展“安全信息化技能大赛”，鼓励企业开发实用型安全管理软件。

（八）创新机制与试点推广

设立安全生产科技创新专项资金，支持企业研发智能安全装备。某机械制造企业研发的机床安全联锁装置，获国家专利并推广至20家企业。在白云鄂博矿区开展“5G+智慧矿山”试点，实现井下设备远程操控。建立“安全科技超市”，展示智能安全帽、巡检机器人等创新产品，供企业免费试用。制定创新成果转化激励政策，对成功应用新技术的事故预防案例给予奖励。

六、安全生产的社会参与与责任体系

（一）多元主体责任界定

1.政府监管责任

市、旗县区人民政府承担安全生产领导责任，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调指导各行业领域安全生产工作；公安、交通运输、住房和城乡建设等部门在各自职责范围内实施行业监管；乡镇人民政府和街道办事处负责本行政区域内的安全生产日常巡查和隐患排查，形成市、县、乡、村四级监管网络。

2.企业主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，明确从管理层到一线岗位的安全职责。矿山、危化品、建筑施工等高危行业企业必须设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，保障安全生产投入，开展风险辨识和隐患排查治理，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。

3.社会组织协同责任

行业协会发挥自律作用，制定行业安全生产规范，组织开展安全培训和技术交流，推动企业落实安全生产标准。安全技术服务机构依法提供安全评价、检测检验、培训教育等服务，对其出具的结果负责。工会组织依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员在安全生产方面的合法权益，发现事故隐患有权要求企业整改。

4.从业人员岗位责任

从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产培训，掌握岗位安全操作技能和应急处置方法。发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或撤离作业场所，事后及时向本单位负责人报告。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告。

5.公众参与责任

公众有权对安全生产违法行为进行举报，对存在重大事故隐患的生产经营单位进行监督。社区居民积极参与社区安全知识宣传和应急演练，提高自身安全防范能力。学生通过学校安全教育课程，从小培养安全意识和自我保护能力，形成“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围。

（二）社会参与机制建设

1.信息公开与共享

建立安全生产信息公开平台，定期发布安全生产政策法规、事故调查报告、隐患排查治理等信息，保障公众知情权。企业主动公开安全生产条件、风险点分布、应急预案等内容，接受社会监督。应急管理部门与媒体合作，通过电视、广播、网络等渠道普及安全知识，提高公众安全意识。

2.举报奖励制度

设立安全生产有奖举报热线和网络平台，对举报重大事故隐患、安全生产违法行为的个人给予物质奖励，奖励金额根据隐患严重程度确定，最高可达50万元。对举报信息严格保密，保护举报人的人身安全。建立举报快速核查机制，接到举报后24小时内启动核查，60日内反馈处理结果。

3.志愿服务队伍

组建安全生产志愿者队伍，吸纳退休安全监管人员、专业技术人员、高校师生等参与，开展安全巡查、知识宣讲、应急演练等活动。志愿者定期接受专业培训，掌握隐患识别、应急处置等技能。在节假日、重大活动期间，志愿者协助开展安全宣传和秩序维护，形成专业力量与社会力量相结合的志愿服务格局。

4.第三方评估机制

引入第三方机构开展安全生产评估，对企业安全状况、政府监管效能进行客观评价。评估结果作为企业信用评级、政府绩效考核的重要依据。第三方评估机构独立开展工作，确保评估结果真实、公正，对评估过程中发现的问题提出整改建议，并跟踪落实情况。

（三）责任落实与监督

1.责任考核机制

将安全生产工作纳入各级政府和部门年度绩效考核，实行“一票否决”制。对旗县区、乡镇政府和相关部门的安全生产职责落实情况进行量化考核，考核结果与领导干部评优评先、选拔任用挂钩。企业建立安全生产责任考核制度，对各部门、各岗位的安全职责履行情况进行定期考核，考核结果与绩效工资、奖金分配直接相关。

2.失信惩戒机制

建立安全生产失信联合惩戒制度，对发生重大生产安全事故、拒不执行安全监管指令的企业，依法纳入失信名单，在政府采购、工程招投标、信贷融资等方面予以限制。对失信企业的主要负责人、直接责任人员，依法实施行业禁入、罚款等处罚。失信信息通过“信用包头”平台向社会公开，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。

3.社会监督网络

聘请人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表担任安全生产社会监督员，对政府部门监管执法、企业安全生产管理进行监督。建立“安全监督员”微信群，实时反馈安全隐患和问题。鼓励媒体开展安全生产舆论监督，对安全生产违法行为进行曝光，形成媒体监督、群众监督、舆论监督相结合的社会监督体系。

（四）权益保障与激励

1.从业人员权益保障

生产经营单位依法为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，对从事接触职业病危害作业的从业人员进行健康检查。建立安全生产权利保障机制，从业人员有权拒绝违章指挥、强令冒险作业，不得因此降低其工资、福利等待遇或解除劳动合同。工会组织对侵害从业人员安全生产权益的行为，有权要求企业纠正，必要时向有关部门举报。

2.企业激励政策

对安全生产标准化达标企业、在事故预防中成效显著的企业，给予表彰奖励，并在项目审批、资金扶持等方面优先考虑。对主动投保安全生产责任保险的企业，保费给予一定比例补贴。设立安全生产专项奖励资金，对在安全生产科技创新、管理创新方面做出突出贡献的企业和个人给予奖励，激发企业落实主体责任的积极性。

3.举报人保护措施

制定举报人保护办法，对举报人的信息严格保密，严禁泄露举报人身份。对打击报复举报人的行为，依法从严查处。对提供重要线索、避免重大事故发生的举报人，给予额外奖励，鼓励公众积极参与安全生产监督。

（五）安全文化培育

1.安全宣传教育

将安全生产宣传教育纳入国民教育体系，在中小学、高校开设安全教育课程，培养学生的安全意识和自我保护能力。开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，通过安全知识竞赛、应急演练、安全讲座等形式，普及安全知识。企业定期组织从业人员开展安全培训，确保员工熟悉岗位安全风险和应急处置措施。

2.安全示范创建

开展“安全社区”“安全文化示范企业”等创建活动，推动安全文化进社区、进企业、进学校、进家庭。在社区设置安全宣传栏、应急物资储备点，组织开展家庭安全隐患排查活动。企业打造安全文化长廊、安全班组，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。通过示范引领，提升全社会安全文化水平。

3.应急能力提升

组织开展群众性应急演练，如社区消防演练、学校地震避险演练、企业综合应急演练等，提高公众应急处置能力。在公共场所设置应急疏散指示标志、应急照明设施，配备急救箱、灭火器等应急物资。鼓励家庭配备应急包，掌握基本的自救互救技能，形成“自救互救、群防群治”的应急体系。

七、法律责任

（一）政府及监管部门责任

1.监管失职处罚

市、旗县区人民政府未依法履行安全生产领导职责，导致发生重大生产安全事故的，对主要负责人依法给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。应急管理部门和其他有关部门在监督检查中存在滥用职权、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成严重后果的，移送司法机关处理。

2.执法程序违规

执法人员未出示执法证件、未履行告知义务或擅自改变处罚种类的，由上级机关责令改正；情节严重的，调离执法岗位并给予行政处分。对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚，违反规定的直接责任人将被问责。

3.考核弄虚作假

各级政府及部门在安全生产考核中伪造数据、隐瞒问题的，由监察机关约谈主要负责人，并在全市通报批评。考核结果与干部任用、评优评先直接挂钩，存在舞弊行为的单位取消年度评先资格。

（二）生产经营单位责任

1.主体责任落实不到位

未建立安全生产责任制或未落实全员安全责任的，责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。主要负责人未履行法定安全生产管理职责的，处二万元以上五万元以下罚款；导致事故发生的，处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

2.安全投入不足

未按规定提取或使用安全生产费用的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。高危行业未存储风险抵押金或未投保安全生产责任保险的，责令限期改正，可处五万元以下罚款。

3.隐患治理不力

未建立隐患排查治理制度