超标洪水应急预案

超标洪水应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对超标洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及上级有关防汛抗旱工作的指示精神，结合本地区实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生超标洪水时的应急处置工作。超标洪水是指超过防洪工程体系设计标准的洪水。（四）工作原则1.人民至上，生命至上。把保障人民群众生命安全放在首位，全力组织抢险救灾。2.统一指挥，分级负责。在上级防汛指挥机构的统一领导下，各级政府及相关部门按照职责分工，各司其职，密切配合。3.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时做好各项准备工作，提高应急响应能力。4.科学调度，果断处置。依据洪水预报和工程实际情况，科学调度洪水，及时果断采取应急处置措施。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立本地区超标洪水应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括水利、应急、公安、交通、民政、卫健、气象、自然资源、住建、电力、通信等部门及有关乡镇（街道）。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责指挥部日常工作，协调各成员单位开展应急处置。（二）主要职责1.指挥部职责：贯彻落实上级有关决策部署；统一指挥和协调本地区超标洪水应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；调动应急救援队伍和物资；及时向上级报告情况。2.成员单位职责：*水利部门：负责洪水监测预报预警，提供水文水利信息；组织水利工程抢险和技术指导；参与制定洪水调度方案。*应急管理部门：负责统筹应急救援力量，组织协调抢险救援；管理、调拨应急救援物资；指导受灾群众转移安置和生活救助；组织灾情核查和上报。*公安部门：负责维护灾区社会治安和交通秩序；协助组织群众安全转移；打击盗窃哄抢救灾物资等违法犯罪行为。*交通部门：负责保障抢险救灾道路畅通；组织抢修受损交通设施；协调应急运输车辆。*民政部门：负责受灾群众临时生活救助；管理发放救灾款物。*卫生健康部门：负责组织医疗救护和卫生防疫工作，防止疫病流行；提供医疗物资保障。*气象部门：负责天气监测预报预警，及时提供气象信息。*自然资源部门：负责地质灾害监测预警和防治指导。*住房和城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的运行管理和抢修；指导农村住房安全排查和危房改造。*电力、通信部门：负责保障灾区电力、通信畅通，组织抢修受损设施。*其他成员单位：按照职责分工，做好相关应急处置工作。三、预防与准备（一）监测预警1.监测：水利、气象、自然资源等部门加强对雨情、水情、汛情、工情及地质灾害的监测，确保监测数据及时、准确。2.预报预警：气象部门及时发布暴雨、洪水等预警信息；水利部门根据监测数据，分析研判洪水发展趋势，及时发布洪水预报和预警。预警信息通过电视、广播、网络、短信、预警喇叭等多种渠道向社会发布。（二）工程准备1.定期对水库、堤防、涵闸等防洪工程进行检查、维修和养护，确保工程处于良好运行状态。2.对病险工程，要制定除险加固计划，限期完成。3.落实水库、堤防等工程的防汛责任人，明确岗位职责。（三）物资储备1.按照“分级负责、分级储备”的原则，应急、水利等部门及乡镇（街道）储备必要的抢险救灾物资，如编织袋、救生衣、照明设备、抽水泵、应急食品、饮用水等。2.建立物资储备台账，明确物资种类、数量、存放地点和管理责任人，定期检查维护，确保物资完好有效。（四）队伍准备1.组建专业抢险救援队伍、武警消防救援队伍、社会应急力量和群众性抢险队伍，加强日常训练和演练，提高应急抢险能力。2.明确各支队伍的任务和职责，建立联动机制。（五）预案准备1.结合实际，制定和完善本地区、本部门的超标洪水应急预案及相关专项预案。2.预案应具有针对性和可操作性，并适时组织演练。（六）宣传教育与培训演练1.利用多种形式开展防汛减灾知识宣传教育，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。2.定期组织应急管理人员和救援队伍进行业务培训和实战演练，检验预案可行性，提升应急处置能力。四、应急响应（一）响应启动当接到超标洪水预报或出现超标洪水征兆时，指挥部办公室及时组织会商研判，提出启动应急响应的建议，报指挥部总指挥批准后启动。应急响应级别可根据洪水严重程度和影响范围，分为不同等级（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级），具体分级标准在预案中明确。（二）响应行动1.预警阶段*指挥部及时召开紧急会议，部署防御工作。*各成员单位按照职责分工，迅速落实各项防范措施。*向社会发布预警信息，提醒公众做好防范准备。*加强对水库、堤防等重点工程的巡查排险。2.应急调度*水利部门根据洪水预报和工程状况，提出洪水调度方案，报指挥部批准后实施。*科学调度水库、闸坝等水利工程，拦蓄洪水，削减洪峰。*必要时，经批准后实施分洪、滞洪等措施。3.险情抢护*发现险情后，立即组织抢险队伍和人员进行抢护。*调集抢险物资和设备支援抢险。*水利部门提供技术指导，确保抢险方案科学可行。4.人员转移安置*按照“提前转移、主动避让”原则，组织受威胁区域群众有序转移至安全地带。*民政、应急等部门做好转移群众的临时安置和生活保障工作，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治。5.交通、电力、通信保障*交通部门保障抢险救灾车辆优先通行，抢修受损道路。*电力、通信部门全力抢修受损设施，保障抢险救灾用电和通信畅通。6.医疗救护与卫生防疫*卫生健康部门组织医疗队伍赶赴灾区，开展医疗救治和卫生防疫工作，防止传染病发生。7.社会治安维护*公安部门加强灾区治安巡逻，维护社会稳定。（三）响应终止当洪水退去，主要险情得到控制，受灾群众得到妥善安置，次生灾害得到有效防范，经指挥部会商研判，确认应急处置工作基本完成，由总指挥宣布应急响应终止。五、后期处置（一）救灾安置继续做好受灾群众的生活救助，确保基本生活得到保障。（二）卫生防疫加强灾区环境消杀和疫情监测，防止疫病流行。（三）灾情核查与评估应急管理部门牵头，相关部门配合，组织开展灾情核查、统计和评估工作，及时向上级报告。（四）恢复重建制定灾后恢复重建规划，组织修复受损的水利、交通、电力、通信、房屋等基础设施和公共服务设施，帮助受灾群众恢复生产生活。（五）总结评估应急响应结束后，指挥部组织对本次超标洪水应对工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案。六、保障措施（一）组织保障各级政府和有关部门要加强对超标洪水应急工作的领导，明确责任，确保各项措施落实到位。（二）物资保障建立健全应急物资储备体系，确保应急物资储备充足、调度顺畅。（三）经费保障财政部门要安排专项应急资金，保障应急抢险、救灾安置、医疗救护、恢复重建等工作需要。（四）通信信息保障通信部门要保障应急指挥通信畅通，确保信息传递及时准确。（五）技术保障建立健全防汛抗旱专家库，为应急处置提供技术支持。（六）交通、电力保障交通、电力部门要制定应急保障预案，确保抢险救灾交通和电力供应。七、预案管理与更新本预案由应急管理部门牵头组织修订，报本级政府批准后实施。预案应根据实际情况和相关法律法规变化，定期