建设工程项目代建管理办法

建设工程项目代建管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建设工程项目代建行为，提高项目管理专业化水平和投资效益，保证工程质量与安全，明确各方主体责任，根据国家有关法律法规及相关政策，结合实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于采用代建制模式实施的各类新建、改建、扩建建设工程项目。政府投资项目推行代建制的，应优先遵守本办法规定；其他投资项目可参照执行。第三条定义本办法所称代建管理，是指项目法人（或项目投资人，以下统称“项目委托人”）通过委托合同，将建设工程项目的组织实施和管理工作，委托给具有相应专业能力和资质条件的专业化项目管理单位（以下简称“代建单位”）承担，代建单位在授权范围内负责项目全过程或分阶段建设管理的活动。第四条基本原则代建管理应遵循以下原则：（一）权责清晰，各负其责：明确项目委托人、代建单位及其他参建各方的权利、义务和责任边界。（二）专业管理，提升效能：依托代建单位的专业优势，实现项目管理的专业化、精细化，提高项目实施效率和投资效益。（三）质量为本，安全第一：严格执行工程建设标准，确保工程质量合格，保障施工安全。（四）公平诚信，规范运作：代建单位的选择及项目实施过程应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。（五）全程管控，风险防范：对项目建设全过程进行有效控制和管理，积极防范和化解各类风险。第二章代建单位的确定第五条代建单位的资格条件代建单位应具备以下基本条件：（一）具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。（二）具备与代建项目规模、技术复杂程度相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质，或具有综合类工程咨询资质，或持有省级及以上建设行政主管部门颁发的工程项目管理资格证书。（三）拥有一定数量的专业技术人员和管理人员，其中应包括具备相应执业资格的造价工程师、监理工程师、建造师等。（四）具有类似项目建设管理经验和良好的业绩。（五）具有健全的组织机构、完善的管理制度和必要的技术装备。（六）具有良好的财务状况和信誉，无严重违法违规记录。第六条代建单位的选择方式选择代建单位应根据项目特点和规模，依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式。政府投资项目的代建单位选择，应严格执行政府采购和招标投标的有关规定，确保过程公开透明。第七条委托代建合同项目委托人与代建单位应签订书面委托代建合同。合同应明确以下主要内容：（一）项目概况（项目名称、地点、建设内容、建设规模、技术标准等）。（二）代建范围和服务内容（可包括项目策划、报批报建、勘察设计管理、招标采购管理、施工组织管理、竣工验收、项目移交及缺陷责任期管理等阶段）。（三）双方权利和义务。（四）项目管理目标（包括投资控制额、建设工期、工程质量标准、安全生产目标等）。（五）代建服务费的计取标准、支付方式和时间。（六）履约保证金的数额、提交方式和返还条件。（七）合同的变更、解除和终止条件。（八）违约责任和争议解决方式。（九）项目成果交付与验收标准。（十）其他需要约定的事项。第三章代建管理的范围与职责第八条代建管理范围代建管理范围可根据项目委托人的需求和项目实际情况确定，一般包括但不限于以下阶段：（一）项目前期阶段：协助或负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）的编制与报批；办理规划、土地、环评等各项行政审批手续。（二）勘察设计阶段：组织或协助进行勘察、设计单位的招标采购；对勘察设计过程进行管理，审核勘察成果、设计文件（含施工图预算），控制设计变更。（三）招标采购阶段：根据批准的初步设计和概算，组织或协助进行施工、监理、主要设备材料采购等招标工作，并负责合同洽谈与签订。（四）施工建设阶段：组织项目施工，负责施工全过程的质量、进度、安全、投资控制和合同管理；协调各方关系；负责工程变更的审核与报批。（五）竣工验收与移交阶段：组织工程竣工初步验收，协助项目委托人进行正式竣工验收；负责项目档案资料的整理、归档与移交；办理资产移交手续。（六）缺陷责任期阶段：负责缺陷责任期内的工程保修管理。第九条代建单位的主要职责在委托代建合同约定的范围内，代建单位应履行以下主要职责：（一）组织成立项目管理机构，配备合格的项目管理人员。（二）严格执行国家有关法律法规、政策标准和项目委托人的决策意见。（三）负责项目建设全过程的组织、协调和管理工作。（四）编制项目实施计划、资金使用计划，并按规定报批和执行。（五）严格控制项目投资，确保不超批准概算（或合同约定的投资控制额）。（六）确保工程质量达到合同约定标准，杜绝重大质量事故。（七）落实安全生产责任，确保施工安全，防止发生安全事故。（八）按照合同约定的工期组织完成项目建设。（九）负责工程建设过程中的合同管理，处理合同纠纷。（十）及时向项目委托人报送项目进展情况、资金使用情况及其他重要信息。（十一）组织编制竣工结算和竣工财务决算，按规定报批。（十二）负责项目档案资料的收集、整理、归档和移交。（十三）配合项目审计、稽查等监督检查工作。（十四）履行合同约定的其他职责。第十条项目委托人的主要职责项目委托人应履行以下主要职责：（一）负责项目的前期决策，确定项目建设规模、功能标准、投资估算等。（二）依法选择并确定代建单位，签订委托代建合同。（三）负责按合同约定及时足额支付项目建设资金和代建服务费。（四）对代建单位的选择过程、重大决策、关键环节进行监督和管理。（五）负责或协助办理项目建设所需的主要行政审批手续（根据合同约定）。（六）组织或参与项目重要阶段的验收工作。（七）接收代建单位移交的项目资产、档案资料等。（八）履行合同约定的其他职责。第四章项目实施管理第十一条组织管理代建单位应根据项目特点，设立专门的项目管理机构，明确项目经理及各岗位人员的职责和权限。项目经理应具备相应的执业资格和丰富的项目管理经验。项目管理机构的组成及主要人员的任命应报项目委托人备案。第十二条进度管理代建单位应编制详细的项目总进度计划、年度进度计划和月度进度计划，并严格组织实施。对影响进度的因素进行分析和控制，确保项目按期完成。如发生进度延误，应及时采取补救措施并向项目委托人报告。第十三条质量管理代建单位应建立健全质量管理体系，严格执行工程建设标准强制性条文和质量验收规范。组织对材料、设备的检验检测，对施工工序进行质量控制。督促监理单位履行监理职责，组织或参与工程质量事故的调查处理。第十四条安全管理代建单位应落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，配备专职安全管理人员。组织开展安全生产检查和隐患排查治理，确保施工安全措施落实到位。发生安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救，并按规定上报。第十五条投资管理代建单位应严格控制项目投资，将投资控制在批准的概算（或合同约定的投资控制额）范围内。加强设计变更管理，对涉及投资调整的设计变更，必须按规定程序报批。严格审核工程进度款支付申请，做好工程结算审核工作。第十六条合同管理代建单位应建立完善的合同管理制度，对各类合同的签订、履行、变更、索赔、终止等进行全过程管理。及时处理合同纠纷，维护项目委托人的合法权益。第十七条信息与档案管理代建单位应建立项目信息管理系统，及时、准确、完整地记录项目建设过程中的各类信息，并定期向项目委托人报送。按照档案管理规定，收集、整理、归档项目建设全过程的文件资料，确保项目档案的完整性、规范性和安全性。第五章资金管理第十八条资金使用计划代建单位应根据项目进度计划和投资估算，编制详细的年度、季度、月度资金使用计划，报项目委托人审核。项目委托人应根据审核后的资金使用计划及时安排资金。第十九条资金支付管理代建单位应严格按照合同约定和工程进度支付工程款项。大额资金支付应事先报项目委托人审核同意。建立健全资金使用台账，确保资金专款专用，提高资金使用效益。第二十条竣工结算与决算项目竣工验收合格后，代建单位应及时组织编制竣工结算报告，报项目委托人及相关部门审核。竣工结算审核完成后，按规定编制竣工财务决算报告，并报项目委托人及财政部门审批。第六章竣工验收与移交第二十一条竣工验收代建单位负责组织工程竣工初步验收，邀请项目委托人、设计、施工、监理等单位参加。初验合格后，向项目委托人提交竣工验收申请报告，由项目委托人组织或委托代建单位组织正式竣工验收。竣工验收应严格按照国家有关规定和技术标准进行。第二十二条项目移交竣工验收合格后，代建单位应按照合同约定，及时向项目委托人办理项目资产、技术资料、档案文件等的移交手续，并签署移交书。涉及产权登记的，协助项目委托人办理相关手续。第二十三条后评价项目移交后，项目委托人可根据需要组织开展项目后评价工作，代建单位应予以配合，提供相关资料和情况。第七章监督与责任第二十四条监督检查项目委托人有权对代建单位的工作进行全过程监督、检查和考核。行业主管部门应按照职责分工，对代建项目的建设活动进行监督管理。财政、审计、监察等部门依法对代建项目的资金使用、建设管理等情况进行监督检查。第二十五条绩效考核项目委托人应根据委托代建合同约定的项目管理目标，对代建单位的工作进行绩效考核。考核结果可作为支付代建服务费、奖惩及后续合作的重要依据。第二十六条违约责任代建单位未履行或未完全履行合同义务，造成项目投资超支、工期延误、工程质量不合格或发生安全事故的，应按照合同约定承担相应的违约责任，包括但不限于扣减代建服务费、支付违约金、赔偿损失等。情节严重的，项目委托人有权解除合同，并追究其法律责任。项目委托人未按合同约定支付建设资金或代建服务费，影响项目正常实施的，应承担相应的违约责任。第二十七条廉政建设代建单位及其工作人员应严