2025年全国公务员联考申论试题及答案解析(B卷)

2025年全国公务员联考申论试题及答案解析(B卷)注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限150分钟，满分100分。2.请在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答不得分。给定资料给定资料1近年来，A省聚焦基层治理“最后一公里”痛点，以数字化改革为牵引，全面推行“政务服务进网格”工程，将原来分散在民政、社保、卫健、城管等12个部门的基层网格事项，统一整合到省域“政务通”一体化平台，实现“一个平台管网格、一张清单办事项”。据A省政务服务中心2024年末统计数据，改革前，全省网格员日均填报各类报表11.8份，重复录入信息占比达62%，83%的网格员反映“80%的精力用来应付台账，没时间下网格服务群众”；改革后，事项整合精简率达78%，网格员日均报表压减至1.9份，重复录入信息基本清零，网格员下沉服务时长平均提升4.2倍。同时，A省将142项高频政务服务事项下放到网格，群众可直接在网格点通过网格员代办，或者通过“政务通”小程序在线办理，据抽样统计，改革后群众办事平均跑动次数从改革前的3.1次降至0.28次，事项办理时限压缩72%，群众满意度从82%提升至96.7%。给定资料2南方某市经开区现有市场主体1.2万户，其中小微企业和个体工商户占比达92%。针对小微企业普遍存在政策不熟、抗风险能力弱、容错空间小的特点，该区从2023年开始推行“柔性执法+精准服务”模式，出台《经开区轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，明确对16个领域72项轻微违法行为，符合“首次违法、危害轻微、及时改正”三个条件的，一律不予行政处罚。2024年，该区共对127家小微企业和个体工商户作出不予处罚决定，涉及罚没金额合计182.6万元。该区某餐饮个体户陈某，2024年10月装修门店时，误将少量建筑垃圾堆放在路边绿化带，执法人员上门核查后，认定属于首次轻微违法，当场指导陈某清理完毕，作出不予处罚决定。得知陈某正在申请大学生创业补贴，执法人员主动对接人社部门，帮陈某完善申报材料，最终陈某成功拿到1.5万元创业补贴。陈某说：“本来以为要罚款，还会影响我拿补贴，没想到不仅没罚，还帮我解决了问题，真的太暖心了。”经开区综合执法局局长介绍，柔性执法不是放松监管，而是改变过去“一罚了之”的执法方式，对轻微违法以教育纠正为主，对主观恶意违法、危害公共安全的违法行为保持高压打击力度。2024年，该区共查处食品安全、安全生产领域重大违法行为39起，罚款金额合计2100余万元，较2023年上升12%，执法力度没有降低，反而因为分类执法提升了执法公信力。有不少经营户反映，“现在执法不粗暴了，但该管的还是管得很严，我们服气”。给定资料3某调研组对中西部某省10个县的基层政务服务和执法情况开展调研，发现了一系列问题：一是权责边界不清，“街乡吹哨、部门报到”机制运行不畅，8个乡镇反映，遇到跨领域的违法问题，比如农村宅基地违法占地，街乡吹哨后，自然资源部门说属于乡镇权限，农业农村部门说归自然资源管，互相推诿，有时候半个月都没人到场处置。二是数字鸿沟问题突出，偏远乡村60岁以上老人占比超过40%，近七成老人不会使用智能手机办理医保年审、养老认证等业务，部分行政村没有设置政务服务代办点，老人要跑几十公里到县城办事，来回要一天时间。三是基层执法人员能力不足，一线执法人员中，35岁以下占比仅22%，近一半没有接受过系统的行政执法培训，对新出台的柔性执法、包容审慎监管等政策不熟悉，要么还是惯性“一罚了之”，要么该严的时候不敢管，尺度把握不准。给定资料42024年中央经济工作会议明确提出，要持续深化“放管服”改革，优化营商环境，切实解决经营主体反映突出的问题，建设人民满意的服务型政府。中央依法治国委第三次会议强调，要坚持行政执法的为民导向，把服务人民贯穿行政执法全过程，做到法理容情、刚柔并济，实现执法效果和社会效果的统一。有学者指出，新时代的行政执法，早已不是过去“重管理、轻服务”的模式，而是要在坚守法律底线的前提下，传递治理温度，让人民群众在每一项执法活动中都感受到公平正义。“行政执法要讲力度，也要讲温度，要把服务融入执法全过程”，这一要求为新时代基层行政执法和政务服务改革指明了方向。作答要求一、请根据“给定资料1”，概括A省推进“政务服务进网格”工程的主要经验。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、请结合“给定资料2”，谈谈你对“柔性执法不是放松要求，而是‘有温度的严格’”这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、“给定资料3”反映了当前基层政务服务和行政执法存在的若干问题，请你提出解决这些问题的具体建议。（25分）要求：问题定位准确，建议具体可行，条理清晰，不超过400字。四、“给定资料4”中提到：“行政执法要讲力度，也要讲温度，要把服务融入执法全过程。”请你结合对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案1.以数字化改革整合资源：搭建统一一体化政务平台，整合多部门分散网格事项，精简冗余报表与重复信息，大幅压减网格员非行政负担，释放下沉服务的时间与精力。2.下沉高频服务事项：将百余项高频政务服务下放到网格，提供网格员代办、在线办理多元渠道，压缩办事时限，减少群众跑动次数，提升服务效率与群众满意度。评分说明：共15分，两个核心维度各占6分，总括条理占3分，同义表述可给分；漏点扣对应分值，超过200字扣2分。解析：本题为基础归纳概括题，核心考查要点提炼能力，题干要求概括“经验”即成功做法，只需紧扣材料从“减基层负担、优群众服务”两个维度梳理，无需过度引申，表述简洁即可。第二题参考答案这句话准确定位了柔性执法的本质，即柔性执法是刚柔并济的执法模式，并未放松监管要求，而是在坚守法律底线的前提下传递执法温度：一方面，针对小微企业、个体工商户的首次无心轻微违法，柔性执法以教育纠正代替“一罚了之”，免予行政处罚，同时主动对接解决经营主体实际困难，避免造成不必要损失，体现执法温度；另一方面，对主观恶意、危害公共安全的重大违法行为，柔性执法始终保持高压打击，执法力度不降、底线不松，并未放松监管要求。这种分类执法模式有效提升了执法公信力。评分说明：共20分，点明本质占4分，温度维度分析占6分，力度维度分析占6分，总结效果占4分，观点错误不得分，超过300字扣3分。解析：本题为综合分析题，核心考查逻辑分析能力，作答需遵循“点明含义-拆分分析-总结”的逻辑，拆解句子核心矛盾，即“不放松要求=守住底线，有温度的严格=刚柔并济”，紧扣材料分析即可，无需脱离材料过度发挥。第三题参考答案存在的核心问题：一是权责边界不清，吹哨报到机制运行不畅；二是数字鸿沟凸显，偏远乡村老年人办事不便；三是执法队伍能力不足，政策执行尺度把握不准。具体建议：1.理顺权责体系：出台基层执法权责清单，明确跨领域问题的牵头责任部门，建立吹哨报到考核问责机制，对推诿扯皮的单位严肃追责。2.补齐便民短板：实现偏远行政村政务代办点全覆盖，安排村干部、驻村干部担任专职代办员，保留线下办事窗口，为老年人提供上门服务。3.建强执法队伍：加大年轻执法人员招录力度，常态化开展新政策业务培训与实操考核，提升执法人员尺度把握能力。评分说明：共25分，问题概括占5分，三条建议各占5分，条理清晰占5分，对策不具体扣2-3分，超过400字扣3分。解析：本题为提出对策题，核心考查解决实际问题的能力，作答需先明确问题，再提出针对性对策，对策必须贴合基层实际，避免空泛表述，如针对数字鸿沟不能仅提“消除数字鸿沟”，要明确设置代办点、上门服务等具体措施。第四题参考文章及解析参考文章刚柔并济执法赋能高质量发展行政执法是政府治理的核心环节，直接关系人民群众切身利益，关系党和政府的公信力。“行政执法要讲力度，也要讲温度，把服务融入执法全过程”，这一要求深刻指明了新时代行政执法改革的方向，唯有坚持刚柔并济，做到力度不松、温度不减，才能实现执法效果与社会效果的统一，为经济社会高质量发展注入动力。讲力度、守底线，是行政执法的根本要求。法律的生命力在于实施，法律的权威在于严格执行。如果执法宽松软，对违法违规行为视而不见，就会损害公共利益，破坏公平竞争的市场秩序，最终损害大多数群众的合法权益。近年来，我国针对食品安全、安全生产、生态环境等领域的重大违法行为保持高压打击，2024年全国查处市场主体重大违法案件超120万件，罚没金额超千亿元，有力守住了民生底线和市场秩序。面对各类危害公共利益的违法行为，必须始终保持执法力度不松，坚持“零容忍”，才能筑牢法治底线，维护社会公平正义。讲温度、融服务，是行政执法的价值导向。行政执法本质上是为人民服务，不是为了处罚而处罚。过去部分地方存在“一罚了之”“以罚代管”的惯性思维，不仅没有从根源解决问题，反而加剧了官民对立，损害了营商环境。对于大量小微企业、个体工商户而言，很多轻微违法行为源于对政策不熟悉、无心之失，这类经营主体抗风险能力弱，一次罚款可能就会击垮一个小店，留出容错空间，用教育纠正代替处罚，主动帮助解决实际困难，既纠正了违法行为，又帮助经营主体健康发展，收获了群众的认可。南方某市经开区推行柔性执法以来，经营主体满意度提升21个百分点，市场主体增长率较上年提升8个百分点，充分证明有温度的执法能够释放发展活力。把服务融入执法全过程，核心是实现力度与温度的有机统一，做到刚柔并济。力度是底线，温度是升华，二者不可偏废：只讲力度不讲温度，就会陷入机械执法、冰冷执法，背离执法为民的初心；只讲温度不讲力度，就会变成执法宽松软，丧失法律的权威性。要在制度层面明确刚柔边界，出台轻微违法免罚清单，清晰划定容错范围，对轻微违法落实包容审慎监管，对重大违法严格执法，让执法者有章可循；要在执法环节主动融入服务，把执法过程变成服务群众的过程，在纠正违法的同时，主动帮助经营主体解决政策、资金、审批等方面的难题，实现“执法一次，服务一片”。法治兴则国兴，法治强则国强。新时代推进法治政府建设，就是要走出一条符合中国国情的行政执法之路，让执法既有力度，又有温度，在坚守法治底线的同时传递治理温情，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进中国式现代化建设提供坚实的法治保障。评分说明一类文（33-40分）：观点明确，紧扣主题，见解深刻，结构严谨，语言流畅，联系实际充分，字数符合要求，符合要求可得满分。二类文（25-32分）：观点明确，紧扣主题，结构完整，语言通顺，有一定