2025年全国食品安全抽检细则

2025年全国食品安全抽检细则一、适用范围与工作目标本细则适用于2025年国家市场监督管理总局组织开展的全国食品安全监督抽检工作，地方各级市场监督管理部门自行组织的本行政区域食品安全监督抽检可参照本细则执行。2025年全国食品安全抽检以落实“四个最严”要求为核心，工作目标为：实现食品生产经营全环节抽检覆盖率100%，重点监管品类抽检合格率稳定在98%以上，问题食品核查处置率100%，有效防控系统性、区域性、输入性食品安全风险，切实保障人民群众饮食安全。2025年国家级食品安全监督抽检总计划安排120万批次，按环节分配为：食用农产品环节42万批次、生产加工环节36万批次、流通环节24万批次、餐饮服务环节18万批次，各级地方抽检批次不得低于上一年度实际完成量，保障抽检覆盖广度与深度。二、抽检范围与品类分层管理（一）按生产经营环节划分抽检比例与重点1.食用农产品环节（占国家级总批次35%，共42万批次）本环节抽检覆盖产地批发市场、销地批发市场、零售农贸市场、生鲜电商平台等全渠道，按品类细分：（1）畜禽产品：占食用农产品抽检总量的40%（16.8万批次），抽检重点为猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、畜禽内脏、鲜禽蛋，核心检验方向为克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等“瘦肉精”类物质，恩诺沙星、环丙沙星、氯霉素、五氯酚钠等违禁兽药，以及重金属铅、镉残留。（2）水产品：占食用农产品抽检总量的25%（10.5万批次），抽检重点为草鱼、鲈鱼、小龙虾、贝蛤类、泥鳅、鲶鱼，核心检验方向为孔雀石绿、氯霉素、呋喃西林代谢物、呋喃妥因代谢物等违禁渔药，以及重金属镉、铅残留。（3）蔬菜瓜果类：占食用农产品抽检总量的30%（12.6万批次），抽检重点为叶菜类（白菜、生菜、菠菜）、茄果类（辣椒、番茄）、浆果类（草莓、蓝莓）、柑橘类等消费量较大的品种，核心检验方向为有机磷、有机氯农药残留，吡虫啉、噻虫嗪、腐霉利、咪鲜胺等常用农药残留，以及重金属铅、镉残留。（4）食用林产品：占食用农产品抽检总量的5%（2.1万批次），抽检重点为核桃、板栗、鲜木耳、香菇，核心检验方向为重金属、农药残留。2.生产加工环节（占国家级总批次30%，共36万批次）本环节覆盖所有获证食品生产企业，按风险等级分为三类抽检：（1）高风险食品：占生产加工环节抽检总量的45%（16.2万批次），包含婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品、乳制品（婴幼儿配方乳粉、巴氏杀菌乳、灭菌乳、调制乳）、肉制品、食用油、油脂及其制品。其中，婴幼儿配方食品实现所有获证生产企业每季度抽检1次，覆盖所有品牌、所有配方、所有规格产品，年度抽检覆盖率100%；特殊医学用途配方食品实现所有国产获证企业、进口在售产品全品类覆盖，每款产品年抽检不少于2次；保健食品实现所有获证生产企业全覆盖，抽检重点为减肥、降糖、降压、增强免疫力类产品的违禁药物添加（如西布曲明、二甲双胍、西地那非）以及蓝帽标识合规性；食用油重点抽检散装食用油、地方小作坊生产的压榨食用油，核心检验项目为黄曲霉毒素B1、溶剂残留、酸价、过氧化值、苯并[a]芘。要求本类食品中，高风险企业（红色风险等级）抽检频次不低于每2个月1次。（2）中风险食品：占生产加工环节抽检总量的35%（12.6万批次），包含糕点、饮料、冷冻饮品、调味品、方便食品、薯类膨化食品、蜂产品。其中，网红食品、盲盒食品、地域特色爆款食品的抽检频次较2024年提高20%，重点抽检微生物污染、超范围超限量使用食品添加剂。（3）低风险食品：占生产加工环节抽检总量的20%（7.2万批次），包含粮食加工品、食盐、淀粉制品、蛋制品。要求年度抽检覆盖不少于60%的获证生产企业，连续2年抽检合格率100%、不合格率为0的低风险企业，可降低抽检频次至每2年1次。3.流通环节（占国家级总批次20%，共24万批次）本环节覆盖农贸市场、批发市场、超市、便利店、校园周边食品经营户、网络电商平台、进口食品专营店，核心抽检要求：网络食品抽检占流通环节抽检总量的35%（8.4万批次），实现天猫、京东、拼多多、抖音电商、快手电商等头部平台每月抽检不少于1次，覆盖平台内月销过万的销量前1000食品品类，抽样采取匿名下单方式，不得提前告知平台或经营者；进口食品抽检占进口食品经营环节抽检总量的40%，对来自发生食品安全事件国家/地区的进口食品、风险预警名单内的进口食品，实施100%抽样检验，重点抽检标签标识合规性、农兽残、微生物污染、污染物；城市中小学、幼儿园周边200米范围内食品经营户实现年度抽检全覆盖，每学期抽检不少于1次，重点抽检“五毛食品”的食品添加剂、微生物指标。4.餐饮服务环节（占国家级总批次15%，共18万批次）本环节覆盖学校食堂、单位食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、网红餐饮门店、街头餐饮摊点，核心抽检要求：所有普通中小学、幼儿园、高校食堂实现年度抽检覆盖率100%，每学期抽检不少于1次；集中用餐单位食堂抽检覆盖率不低于90%；抖音、大众点评、美团等平台月销过万、评分Top1000的网红餐饮门店抽检覆盖率不低于80%。抽检品类重点为消毒后餐具饮具、自制饮品、冷食类、生食类食品、火锅底料、自制调味品，核心检验项目为餐具饮具的大肠菌群、自制饮品的微生物、甜味剂防腐剂、火锅底料的罂粟壳生物碱。（二）按主体风险等级划分抽检频次根据上一年度抽检不合格率、投诉举报量、企业信用等级，将所有抽检对象划分为红、黄、蓝三级风险：红色风险（上一年度抽检不合格率≥5%，或发生过一般及以上食品安全事故，或信用等级为D级），抽检频次为每2个月1次；黄色风险（上一年度抽检不合格率1%-5%，信用等级为C级），抽检频次为每半年1次；蓝色风险（上一年度抽检不合格率<1%，信用等级为A/B级），抽检频次为每年1次。三、抽样工作实施细则1.抽样人员资质要求：所有抽样人员必须参加省级及以上市场监管部门组织的抽样业务培训，考核合格取得资质证明后方可上岗，每组抽样人员不少于2人，抽样人员不得与被抽样单位、承检机构存在利害关系，应当主动回避。2.抽样选址与抽样基数要求：生产环节抽样必须在企业成品库内，从经企业出厂检验合格的待销产品中随机抽取，覆盖企业不同生产线、不同生产班次的产品，同一企业同一品类每次抽取1个代表性批次；流通环节抽样覆盖不同经营规模、不同区域的经营主体，批发市场抽取不同经销商的不同批次，农贸市场抽取不同摊位的产品；网络抽样由抽样人员以普通消费者身份匿名购买，抽样费用从抽检专项经费列支，不得向被抽样单位收取。抽样基数要求：预包装食品抽样基数不得低于抽样量的6倍，散装食品、食用农产品抽样基数不得低于抽样量的3倍，抽样基数不足的，抽取全部库存产品，仍无法满足检验与备份要求的，不予抽样，将被抽样单位列为重点监管对象，记录在案。3.样本量与分装要求：所有样本分为检验样本和备份样本，备份样本由承检机构密封低温保存，保存期限不少于6个月，满足复检要求。不同品类样本量要求：（1）预包装食品：每批次抽样不少于12个最小独立包装，总净含量不少于2kg，其中检验样本不少于8个最小包装，备份样本不少于4个最小包装；（2）散装食品、食用农产品：每批次抽样总量不少于3kg，液体样本不少于3L，分为检验、备份两份，微生物检验样本单独无菌分装；（3）婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品：每批次抽样不少于16个最小独立包装，其中备份样本不少于6个，满足至少2次复检的样本量要求；（4）餐饮现制现售产品：每批次抽样不少于6份独立样本，每份不少于500g（ml），备份样本不少于2份。4.抽样信息录入要求：所有抽样信息必须在抽样现场录入“国家食品安全抽样检验信息系统”，准确填写抽样单位、被抽样单位、生产单位、产品名称、规格型号、生产批号、生产日期、保质期、抽样基数、抽样量、抽样时间、抽样地点，由抽样人员、被抽样单位负责人签字确认，被抽样单位拒绝签字盖章的，抽样人员应当现场注明拒签情况，拍摄抽样现场、产品照片留存证据，将其纳入异常记录，列为后续重点监管对象。要求抽样信息录入准确率达到100%，错录、漏录信息应当在24小时内修正上报，不得事后补录。5.样本转运要求：需要冷藏保存的样本必须维持0-4℃转运，冷冻样本维持-18℃以下转运，常温样本避免日晒、污染、震荡，转运过程全程记录温度，样本从抽取到送入承检机构实验室，最长不得超过48小时，鲜活食用农产品样本最长不得超过24小时，因转运不当导致样本失效的，由抽样单位重新组织抽样，承担相应责任。四、检验检测实施细则1.承检机构资质要求：承担2025年国家级抽检任务的机构必须取得CMA资质认定，所有申报的检验参数全部在资质认定范围内，且通过国家市场监管总局组织的2024-2025年度食品安全检验能力验证，能力验证不合格的机构取消2025年承检资格。承检机构应当建立双人检验、双人复核、三级审核制度，对检验结果的真实性、准确性负责，严禁出具虚假检验报告，发现数据造假、篡改结果的，终身禁止承检机构参与食品安全抽检工作，纳入信用黑名单，依法追究法律责任。2.检验项目设置规则：按照产品风险等级确定检验项目范围：（1）高风险品类：100%覆盖国家标准规定的全部强制性安全指标，婴幼儿配方乳粉全检GB10765、GB10767规定的所有安全指标，包含营养成分、污染物、微生物、真菌毒素、农兽残共68项指标，实现全项目覆盖；（2）中风险品类：检验全部强制性安全指标，不检验推荐性指标，例如糕点检验酸价、过氧化值、菌落总数、大肠菌群、防腐剂、甜味剂、铝残留等26项强制性安全指标；（3）低风险品类：重点检验高风险安全指标，检验项目数量不少于全部强制性指标的60%，例如小麦粉重点检验黄曲霉毒素B1、重金属镉、农药残留等核心指标；（4）新增风险监测项目：2025年新增全氟和多氟烷基物质（PFAS）、新型农药（氟吡呋喃酮、氟唑菌酰胺）、食品接触材料迁移物（双酚S、邻苯类增塑剂）三类项目的抽检监测，共安排5000批次，重点在包装饮用水、水产品、植物油、包装食品中开展，摸清国内食品中新污染物污染水平。3.判定规则：严格以我国现行有效的食品安全国家标准为唯一判定依据，具体为GB2760（食品添加剂使用标准）、GB2761（真菌毒素限量）、GB2762（污染物限量）、GB2763（农药最大残留限量）等，企业标准、地方标准、境外标准不符合国家标准要求的，以国家标准为准；进口食品按照我国食品安全国家标准判定，标称境外标准指标低于我国标准要求的，以我国标准为准。任何一项安全指标不符合国家标准要求的，即判定该批次产品不合格；检出非食用物质、违禁农兽药的，直接判定为不合格，启动紧急风险处置；检验结果处于方法不确定度范围的，承检机构应当重新复测，复测后仍不合格的判定为不合格。4.检验时限要求：一般预包装食品自承检机构收样之日起，20个工作日内出具检验报告；复杂多项目检验的特殊食品，最长不得超过30个工作日；鲜活食用农产品自收样之日起10个工作日内出具报告。不合格检验报告出具后，承检机构应当在24小时内录入国家抽样系统，同时通报被抽样单位所在地市级市场监管部门，不得延迟通报。五、复检与异议处理规则被抽样单位、产品生产单位对检验结果有异议的，应当自收到检验结果之日起7个工作日内提出书面复检申请，逾期未提出的，视为认可检验结果，不予受理。下列情形不得申请复检：微生物指标不合格的，样本已经超过保质期的，备份样本已经损坏或无法满足检验要求的，已经完成过一次复检的。复检机构由申请人从国家市场监管总局公布的复检机构名录中随机选择，复检机构与初检机构不得为同一机构，不得存在利害关系，复检必须使用原备份样本，不得重新抽样，复检项目与初检项目一致，不得新增检验项目。复检机构应当自收样之日起15个工作日内出具复检结论，复检结论为最终结论。六、不合格结果处置与信息公布1.核查处置时限要求：不合格产品所在地市级市场监管部门应当自收到不合格检验报告之日起，3个工作日内启动核查处置，5个工作日内责令生产经营者对不合格食品采取下架、封存、召回、退市等防控措施，一般应当在1个月内完成核查处置，复杂疑难案件最长不得超过3个月，处置结果应当在结案后7个工作日内录入国家抽样系统，向社会公布。要求不合格食品核查处置完成率不低于98%。2.风险分级处置要求：（1）I级特别严重不合格：检出非食用物质、违禁农兽药、致病性微生物、毒素超标，可能对人体健康造成急性严重损害的，责令生产经营者立即停产停业，召回全部已售出不合格产品，对企业主要负责人、质量负责人进行约谈，依法吊销食品生产经营许可证，涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任；（2）II级一般严重不合格：检出农兽残、污染物超标，超出限量值1倍以内，无急性健康风险的，责令立即召回问题批次产品，停产整改，整改完成经现场复查合格后方可恢复生产经营；（3）III级轻微不合格：仅标签标识、净含量不合格，不涉及食品安全的，责令生产经营者限期改正，给予警告，拒不改正的，依法予以行政处罚。同一生产企业同一品类连续2次检出不合格的，直接责令停产整顿；年度抽检不合格率超过10%的获证企业，依法建议注销其生产经营许可证。3.信息公布要求：国家市场监管总局每月公布全国食品安全抽检结果，每季度发布全国食品安全质量分析报告，省级及以下市场监管部门每周公布本行政区域抽检结果，公布内容应当包含产品名称、规格型号、生产批号、生产日期、生产单位、被抽样单位、不合格项目、检验结果、标准值、处置措施，要求所有抽检结果公布率100%，不合格处置结果公布率100%，不得公布未最终确定的检验结果误导消费者，不得泄露生产经营者的商业秘密。4.风险预警与专项整治：对抽检发现某一区域、某一品类连续不合格率超过10%的系统性风险，国家市场监管总局及时发布食品安全风险预警，发布消费提示，地方市场监管部门及时组织开展专项整治，排查风险隐患。七、质量控制与责任落实1.全过程质量控制：省级市场监管部门对本区域抽样工作的抽查比例不低于总抽样批次