（2026版）进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法培训课件

进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法培训2026.11.01施行目录02关键修改内容01办法概述与背景03进境检验检疫要求04出境检验检疫流程05风险管理与监督机制06法律责任与合规实施办法概述与背景01制定与修订历程初始发布2014年11月13日由国家质量监督检验检疫总局以第159号令首次公布，自2015年2月1日起施行，明确规范非食用动物产品检验检疫流程。多次修正历经2016年质检总局第184号令、2018年海关总署第238号和第240号令、2023年海关总署第262号令共四次修正，调整监管职责与条款细节，适应机构改革要求。最新修订2026年海关总署第283号令进一步优化，新增生物安全法衔接内容，强化风险监测与检疫准入条款，自2026年11月1日生效。目的与适用范围核心目标防止动物疫病跨境传播，保障农林牧渔业安全及人体健康，依据《进出境动植物检疫法》《进出口商品检验法》等法律法规制定。适用对象涵盖进境、出境及过境的非食用动物产品（如皮毛、骨骼、蚕茧等），但排除动物源性饲料、遗传物质及生物材料等特殊类别。监管主体海关总署统一管理全国检验检疫工作，地方海关负责辖区内的具体实施，包括企业注册、现场查验及后续监管。企业责任要求生产、加工、贸易企业遵守质量标准，承担质量安全主体责任，接受海关监督和社会监督。2026版实施日期与效力生效时间2026年11月1日正式施行，取代此前所有不一致的旧版规定，确保全国统一执行标准。溯及力仅适用于生效后进出口的非食用动物产品，不溯及既往，但过渡期需按新规调整流程。法律层级作为部门规章，与《生物安全法》等上位法配套，细化操作规范，填补监管空白。关键修改内容02法律依据更新行政法规细化强调依据“法律、行政法规”而非笼统的“法律法规”，避免地方性法规或部门规章与上位法冲突，确保执法统一性。整合法律条款原条款中“其他有关法律法规”的模糊表述被删除，明确列举《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《进出口商品检验法》及其实施条例等核心法律，提升条款的规范性和可操作性。新增《生物安全法》将《中华人民共和国生物安全法》纳入法律依据，强化对进境非食用动物产品的生物安全风险管控，明确检疫监管的法律责任和义务。将“海关总署”修改为“海关”，明确检疫审批手续的申请主体为“货主或其代理人”，与《海关法》中“相对人”概念衔接，强化企业主体责任。主体责任明确化将条文中的“第九条”统一调整为“第十条”，因新增第八条（口岸监管条件）导致条款序号变化，确保规章内部引用的一致性。术语同步修正对经港澳中转的动物产品，新增“原箱、原包装和原植物检疫证书”的硬性要求，空运中转需经海关总署特批并保留原包装及证书，防止运输途中篡改或污染。证书要求严格化新增第八条明确进境口岸需符合海关监管条件，具体标准由海关总署另行制定，为后续细化口岸分级管理预留空间。监管条件补充证书与术语调整01020304检验检疫流程优化中转监管强化规定港澳中转动物产品原则上需集装箱运输，特殊情况空运中转需总署批准，既保障检疫完整性，又兼顾实际物流灵活性。修改第十六条为第十七条，强调“未完成检验检疫不得移动、销售、使用”，将监管环节前移，避免未经检疫产品流入市场。因新增条款调整原条文序号（如第十条改为第十一条），同步修正关联条款中的引用序号（如第十二条改为第十三条），确保规章逻辑严密无歧义。检验检疫前置化条款逻辑理顺进境检验检疫要求03申报材料完整性企业需提交完整的申报材料，包括产品名称、来源地、用途、数量、包装方式等，同时附上出口国官方检疫证书、生产加工企业注册信息等文件，确保信息真实有效。申报与现场查验现场查验程序检疫人员需对货物进行现场查验，包括核对货证是否相符、检查包装完整性、采样送实验室检测等，重点关注是否携带病原微生物或有害生物。风险分类管理根据产品风险等级实施差异化查验，高风险产品（如来自疫区的动物产品）需100%开箱查验，低风险产品可适当降低抽查比例，提高通关效率。企业资质审核申请成为指定企业的单位需具备符合要求的仓储、加工设施，并通过海关部门的现场考核，确保其具备隔离、防疫和处理不合格产品的能力。企业需建立完整的进境产品溯源系统，记录从申报到销售的全程信息，确保一旦发现问题可快速追溯源头并采取控制措施。海关对指定企业实施定期巡查和不定期抽查，检查内容包括防疫制度执行情况、记录台账完整性、废弃物处理规范性等。对未按监管要求操作的企业，视情节采取警告、限期整改、暂停资质或取消指定资格等处罚，并纳入信用管理档案。指定企业监管流程动态监管机制溯源管理要求违规处理措施合格判定与证明签发证书签发流程合格产品由海关签发《入境货物检验检疫证明》，注明产品名称、数量、检疫结果及有效期，企业凭此证办理后续销售或使用手续。综合判定原则结合申报资料、现场查验结果和实验室检测报告进行综合判定，若全部符合要求则判定为合格，任一环节不达标即判定不合格并作退运或销毁处理。实验室检测标准依据国家标准或行业标准对样品进行检测，重点检测项目包括病原微生物（如非洲猪瘟病毒）、重金属残留（如铅、镉）及禁用添加剂等。出境检验检疫流程04注册登记管理要求企业资质审查申请注册登记的企业需符合输入国家或地区的法律法规要求，包括生产环境、设备设施、质量管理体系等，确保具备生产、加工、存放非食用动物产品的资质条件。兽医卫生防疫制度企业需建立并维持兽医卫生防疫制度，包括定期消毒、疫病监测、废弃物处理等措施，确保生产过程中无疫病传播风险。原料可追溯性企业需实施合格原料供应商评价制度，建立完整的原料采购、使用记录，确保原料来源可追溯，符合检验检疫安全标准。申报与受理企业需向海关提交出境非食用动物产品的申报材料，包括产品种类、数量、加工工艺等信息，海关审核通过后受理检验检疫申请。现场查验海关对申报产品进行现场查验，重点检查产品是否符合输入国要求，包括包装、标识、卫生状况等，必要时抽样送实验室检测。实验室检测对高风险产品或输入国有特殊要求的，海关将抽样送至指定实验室进行疫病、残留物等检测，确保产品安全合规。结果评定根据查验和检测结果，海关综合评定产品是否符合出境标准，对合格产品准予放行，不合格产品则要求整改或禁止出境。检验检疫实施步骤证书签发与有效期证书类型对检验检疫合格的产品，海关签发《兽医卫生证书》或《植物检疫证书》，证书需注明产品名称、数量、生产企业和输入国等信息。证书变更与补发如证书信息需变更或遗失，企业可向海关申请更正或补发，但需提供相关证明材料并重新审核产品合规性。证书有效期根据输入国要求或产品特性确定，通常为14天至6个月不等，逾期需重新申请检验检疫。证书有效期风险管理与监督机制05风险评估原则风险评估需基于科学数据和系统分析，综合考量非食用动物产品的动物卫生风险、公共卫生风险及潜在生物安全威胁，确保评估结果客观准确。科学性与系统性根据产品来源、加工工艺及用途差异，划分风险等级（如高、中、低），并匹配差异化的检验检疫监管措施，实现资源优化配置。分级分类管理结合国内外疫情动态、企业合规记录及检验检疫结果，定期更新风险评估结论，及时调整监管策略以应对新发风险。动态调整机制风险监控措施4企业信用分级3风险预警与应急处置2检疫准入制度1安全风险监测计划依据企业历史合规记录、质量管理水平等实施信用评级，对高风险企业提高抽查比例或实施批批检验，低风险企业可简化流程。对境外生产国实施监管体系审查，评估其动物疫病防控能力，仅允许符合中国检疫要求的非食用动物产品输入，必要时要求输出国提供官方卫生证书。建立实时信息通报机制，对检出重大疫情或违规行为的企业或地区发布风险警示，并采取暂停进口、加强查验等紧急控制措施。海关总署统筹实施全国性安全风险监控，包括抽样检测有害生物残留、病原微生物及污染物，覆盖进境、出境及过境全环节。企业卫生控制要求生产环境标准企业需具备符合卫生规范的加工、存放场所，配备防虫防鼠设施及消毒设备，定期接受海关现场核查以确保环境达标。全程追溯体系建立从原料采购到成品出口的全链条记录，包括供应商资质、检疫证明、加工工艺参数等，确保问题产品可快速溯源并召回。人员培训与责任企业须指定专人负责卫生管理，定期开展动植物检疫法规培训，确保操作人员熟悉检疫处理流程（如木质包装热处理标识加施规范）。法律责任与合规实施06违规行为类型01.未经检疫擅自引进企业或个人未按规定办理检疫审批手续，擅自引进名录内外来物种（如巨人恐蚁、红耳彩龟等），直接威胁本土生态平衡。02.伪造单证逃避监管通过篡改货物信息、伪造检疫证书等手段规避海关检查，导致高风险物种或有害生物流入境内。03.违规存放或处置进境动物产品未在指定场所加工或处理，或擅自流入市场流通领域，增加生物安全风险。对未经批准引进外来物种的行为，可处以5万至25万元罚款，并没收涉案物种；情节严重者将吊销相关资质。海关联合农业、林业等部门开展专项稽查，通过大数据分析提升对隐蔽性违规（如邮寄“异宠”）的查处效率。根据《中华人民共和国生物安全法》《进出境动植物检疫法》等法律法规，海关对违规行为实施分级处罚，确保执法刚性与教育警示作用并重。行政处罚若违规行为引发重大动植物疫情或生态灾难，责任人可能面临有期徒刑，单位需承担高额罚金（如案例中企业被罚40万元）。刑事责任协同执法处罚规定与执行变更与更新程序动态调整机制名录更新：海关总署基于口岸查获数据及专家评估，定期增补《口岸重点管控外来物种名录》（