《建筑市场》-项目四

任务1开标和评标的内容及组织４.１.１建设工程开标及要求

开标是指在招标投标活动中，由招标人主持、在邀请所有投标人和行政监督部门或公证机构人员参加的情况下，在招标文件预先约定的时间和地点当众对投标文件进行开启的法定流程。对在开标当日且在开标地点递交的投标文件应当填写投标文件签收一览表。在招标文件规定的截标时间后递交的投标文件不得接收，由招标人原封退还给有关投标人。在截标时间前递交投标文件的投标人少于三家的，招标无效，开标会即告结束，招标人应当依法重新组织招标。下一页返回任务1开标和评标的内容及组织４.１.２评标委员会的组成、工作内容及要求１．组建评标委员会为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地包含具有合理的知识结构和高质量的组成人员，法律规定评标委员会应该由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的２／３；参加评标委员会的专家应当有较高的专业水平，并依照法定的方式确定；与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。上一页下一页返回任务1开标和评标的内容及组织２．评标委员会的工作内容（１）熟悉招标文件，包括资格审查文件、评标办法，资格审查办法及相关的补充文件。（２）认真客观地对投标人的投标文件或资格审查文件进行评审。对评审情况进行汇总。（３）编写评标报告，推荐中标候选人（或确定中标人，按评标办法规定），资格审查通过名单或未通过的原因。（４）在评审表格、评标报告上签字，对评标结果负责。上一页下一页返回任务1开标和评标的内容及组织３．评标委员会的要求（１）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；（２）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；（３）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（１）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（２）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（３）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（４）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。上一页下一页返回任务1开标和评标的内容及组织４.１.３评标的规则和原则评标必须按法定的规则进行，这是公正评标的必要保证，因此规定：（１）招标应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行，这是要求评标在封闭的状态下进行，使评标过程免受干扰；（２）任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果，这是以法律形式排除在现实中经常会出现的非法干预，排除从外界施加的压力，也是在法律上保证公正评标，维护招标人、投标人的合法权益；上一页下一页返回任务1开标和评标的内容及组织（３）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，这是明确评标的原则，也是为了保证评标的公平性和公正性，在评标中不应采用招标文件中未列明的标准和方法，也不应改变招标文件中已列明的标准和方法，否则将失去衡量评标是否公平、公正的依据；（４）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。这是保证公正评标的必要条件，评标委员会成员的工作必须是合乎招标投标制度本质要求的，能体现维护公平竞争的原则，并对自己的工作负个人责任，从而促使形成强烈的责任感；上一页下一页返回任务1开标和评标的内容及组织（５）评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，这是由于评标委员会成员享有评标的重要权力，因而必须保证他们是廉洁公正的，这就要求他们个人的行为必须严格地割断与投标人的任何利益联系，所以对其个人行为作出了禁止性的规定；（６）参与评标的人员包括评标委员会的成员和有关工作人员，都不得透露评标情况，也就是对评标情况负有保密义务，这是保证评标工作正常进行，并使评标工作有公正结果，防止参与评标者牟取不正当利益的必要措施。上一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４.２.１开标程序时间：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。地点：开标地点应为招标文件中预先确定的地点。按照国家的有关规定和各地的实践，招标文件中预先确定的开标地点，一般应为建设工程交易中心。人员：参加开标会议的人员，包括招标人或其代表人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监管人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求程序：开标会议的程序一般按如下流程。（１）参加开标会议的人员签名报到，表明与会人员已到会。（２）会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单。唱标人员一般由招标人的工作人员担任，也可以由招标投标管理机构的人员担任。记录人员一般由招标人或其代理人的工作人员担任。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（３）介绍工程项目有关情况，请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，并签字予以确认。也可以请招标人自愿委托的公证机构检查并公证。（４）由招标人代表当众宣布评标定标办法。（５）由招标人或招标投标管理机构的人员核查由投标人提交的投标文件和有关证件、资料，检视其密封、标志、签署等情况。经确认无误后，当众启封投标文件，宣布核查检视结果。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（６）由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标文件的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等主要内容。唱标顺序按各投标人报送投标文件时间先后的逆顺序进行。（７）由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（８）由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。开标会议的记录人员应现场做开标会议记录，将开标会议的全过程和主要情况，特别是投标人参加会议的情况、对投标文件的核查检视结果、开启并宣读的投标文件和标底的主要内容等，当场记录在案，并请投标人的法定代表人或其委托代理人核对无误后签字确认。开标会议记录应存档备查。投标人在开标会议记录上签字后，即退出会场。至此，开标会议结束，转入评标阶段。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４.２.２开标注意事项

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。如果是招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动地退回。按照招标投标法的规定，对截止时间以后收到的投标文件应当拒收。如果对截止时间以后收到的投标文件也进行开标，则有可能造成舞弊行为，出现不公正，也是一种违法行为。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４.２.３评标程序评标一般采用评标会的形式进行，评标会的具体程序如下：（１）开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。（２）评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求；投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件等。（３）评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（４）如有必要，评标期间，评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。（５）评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查、确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求１．评标的准备（１）场所。要确保评标场所独立、封闭、保密、整洁、有足够的空间，有条件的话，应尽量采用套房式评标室。如无特殊情况，中途不得更换评标场所。（２）时间。一是一般应当在开标后随即进行评标，如有推迟应提前向监管部门报备并对外说明，同时要做好投标文件封存保管保密工作；二是应留出充分的评标时间，不得限时；三是复杂项目需要连续长时间评标的，应当允许中途休息，不得仓促赶时间。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（３）工作人员。代理机构在安排评标主持组织人员时，一是要注意人员回避问题，有回避情况的应自行申请回避或由代理机构指令其回避；二是要注意分工制约，标书制作人员一般不被安排参与评标会；三是根据项目情况决定安排一名或是两名以上人员参与评标组织，指派两名工作人员时，应明确主办和协办。（４）参会人员。代理机构要提前落实参加评标会的人员出席情况。一是按规定组建评标委员会，并准确告知具体时间和场所；二是落实拟参与评标会的人员情况，应说服劝导其减少人员以减少不必要的评标干扰；三是提前联系相关监督部门、人员，如财政部门、特邀监察员等，确认其是否到场监督以及人员数量；四是项目有申请公证的，应及时落实公证人员出席情况。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（５）评标组织工作方案。要提前制订评标组织工作方案，明确工作目标、工作计划、工作内容、工作要求、人员分工、组织程序、注意事项等内容。（６）应急处理预案。为应付评标过程中可能出现诸如评标争议分歧、异常中止、供应商闹事等突发、紧急情况，应当事先制定应急处理预案，明确应急处理适用范围、原则、机制、分工、程序、保障等内容。（７）招投标文件资料。一是应根据评委人数准备好相应份数的招标文件，供评委阅读；二是要提前整理好所有投标文件，并在评标场所妥善放置。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（８）评审表格资料。应至少准备以下表格资料：开标情况记录、投标人报价比较表、评委签到表、其他出席人员签到表、评标纪律文本、资格性审查表、符合性审查表、商务技术评审比较表、评委个人评分表、评分汇总表、中标候选供应商推荐表、评标报告空白文本或表格、评标会记录空白文本。（９）工具。主要是笔、空白稿纸、写字板、装订机、尺子、计算器、记录用计算机、特殊情况用电话和可上网计算机等。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（１０）监控摄像等设备运行。对评标现场有实施录音录像监控或通信屏蔽的，应及时提前开启监控摄像设备及通信屏蔽系统，并确保设备正常运行。（１１）评标主持组织。评标主持组织是代理机构代理活动的一项核心业务，也是其参与评标活动的全部职责。没有好的主持组织，评标活动就难以取得圆满的效果。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求２．初步评审初步评审即对投标文件进行符合性评审、技术性评审和商务性评审，从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人。３．详细评审详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审的投标文件作进一步的评审、比较。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４．编写评标报告评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：（１）基本情况和数据表；（２）评标委员会成员名单；（３）开标记录；上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（４）符合要求的投标一览表；（５）废标情况说明；（６）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（７）经评审的价格或者评分比较一览表；（８）经评审的投标人排序；（９）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（１０）澄清、说明、补正事项纪要。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４.２.４评标的标准、内容和方法

１．标准评标标准一般包括价格标准和价格标准以外的其他有关标准（又称“非价格标准”），以及如何运用这些标准来确定中选的投标。非价格标准应尽可能客观和定量化，并按货币额表示，或规定相对的权重（即“系数”或“得分”）。通常来说，在货物评标时，非价格标准主要有运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套、零配件、服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益等。在服务评标时，非价格标准主要有投标人及参与提供服务的人员的资质、经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等。在工程评标时，非价格标准主要有工期、质量、施工人员和管理人员的素质、以往的经验等。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求２．内容评标组织对投标文件审查、评议的主要内容包括：（１）对投标文件进行符合性鉴定。包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求。（２）对投标文件进行技术性评估。主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划，人员和机械设备的配备，技术能力，质量控制措施，临时设施的布置和临时用地情况，施工现场周围环境污染的保护措施等进行评估。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（３）对投标文件进行商务性评估。指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性等。（４）对投标文件进行综合评价与比较。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原则，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进一步澄清、答辩和评审，公正合理地择优选定中标候选人。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求３．方法按照定标所采用的排序依据，可以分为四类，即分值评审法（以分值排序，包括综合评分法、性价比法）、价格评审法（以价格排序，包括最低评标价法、最低投标价法、价分比法等）、综合评议法（以总体优劣排序）、分步评审法［先以技术分（和商务分）为衡量标准确定入围的投标人，再以他们的报价排序］。具体如下：综合评分法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，依据招标文件中规定的各项因素进行综合评审，以评审总得分最高的投标人作为中标（候选）人的评标方法。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求性价比法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，依据招标文件中规定的除价格以外的各项因素进行综合评审，以所得总分除以该投标人的投标报价，所得商数（评标总得分）最高的投标人为中标（候选）人的评标方法。价分比法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，依据招标文件中规定的除价格以外的各项因素进行综合评审，以该投标人的投标报价除以所得总分，所得商数（评标价）最低的投标人为中标（候选）人的评标方法。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求综合评议法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，评委依据招标文件规定的评审因素进行定性评议，从而确定中标（候选）人的评审方法。最低投标价法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，投标报价最低的投标人作为中标（候选）人的评审方法。经评审的最低投标价法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，评委对投标报价以外的价值因素进行量化并折算成相应的价格，再与报价合并计算得到折算投标价，从中确定折算投标价最低的投标人作为中标（候选）人的评审方法。最低评标价法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，评委对投标报价以外的商务因素、技术因素进行量化并折算成相应的价格，再与报价合并计算得到评标价，从中确定评标价最低的投标人作为中标（候选）人的评审方法。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求设备运行年限评标法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，在最低评标价法的基础上考虑运行的年限及其运行与维护费用和贴现率。固定低价评标法：是指投标人的报价必须等于招标人发布的合理低价，当投标文件满足招标文件的其他实质性要求时，就进入随机抽取中标人的环节的评标方式。组合低价评标法：组合低价评标法是组合低价标底法（也称经抽取系数的低价投标价法）中特有的评标方法。上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４.２.５中标

１．确定中标人中标是指投标人被招标人按照法定流程确定为招标项目合同签订的对象，一般情况下，投标人中标的，应当收到招标人发出的中标通知书。确定中标人的程序如下：（１）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；上一页下一页返回任务２建设工程开标、评标和定标的程序及要求（２）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人；（３）中标的标准，法律上规定了两项：第一项是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，这里所指的综合评价标准，就是对投标文件进行总体评估和比较，既按照价格标准又将非价格标准尽量量化成货币计算，评价最佳者中标；第二项是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，这项标准是与市场