吕梁市国家储备林及林业 扶贫项目实施方案

吕梁市国家储备林及林业扶贫项目

实施方案

根据《国家储备林基地建设项目实施方案编写提纲》、吕梁市发

展和改革委员会《关于吕梁市国家储备林及林业扶贫项目可行性研究

报告（代项目建议书）的批复》（吕发改审发（2019）44号）、吕

梁市规划和自然资源局《关于下达2020年吕梁市国家储备林及林业

扶贫项目第一批任务的通知》（吕自然资函（2020）185号）、吕梁

市规划和自然资源局关于印发《吕梁市国家储备林及林业扶贫项目技

术导则》（试行）的通知（吕自然资发（2020）327号）、吕梁市规

划和自然资源局、吕梁市财政局关于印发《吕梁市国家储备林及林业

扶贫项目管理办法》的通知（吕自然资发（2020）383号）、吕梁市

规划和自然资源局办公室《关十下达吕梁市2021年度“三个一白万”

任务拟分配计划的通知》（吕自然资办发（2021）88号）、交口县

人民政府第3次常务会议纪要等文件精神，结合我县实际，特制定本

实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引

领，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，

坚持以生态建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以增加林

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木资源储备为核心，以优化资源结构、提高资源质量为主线，以自然

条件优越、森林资源丰富的组织为重点，通过增加活立木储备，增加

珍稀树种用材林和林下中药材资源，加快建设一批集约化、基地化、

规模化、标准化的国家储备林基地，为全面建设国家储备林基地奠定

基础。

二、坚持原则

（一）坚持因地制宜，相对集中原则。根据自然条件和产业发展

对木材的需求，确定建设树种，适地适树，科学确定造林树种。建设

任务相对集中连片，具备一定规模，短中长互补，全面提高项目建设

水平。

（二）坚持示范带动，以点带面原则。充分利用已有的基地，高

起点规划，高标准建设，打造一批规模较大、示范水平较高、地方特

色突出、辐射带动能力强的示范区、示范基地。

（三）坚持集约经营，科学培育原则。采用先进的技术措施，确

定科学的营造林模式和经营措施，实行科学管理，坚持良地良种良法,

加强科技成果的推广应用，开展集约经营。

（四）坚持国家扶持，多元投入原则。珍稀树种、大径级材储备

基地以国家投入为主，中短周期储备基地以政府引导为主，通过依托

国家对示范项目在政策、资金方面的扶持，引导社会资金共同参与,

拓宽资金投入渠道，建立多元化的投入机制。

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三、目标任务

交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目是为满足我县经济社

会发展和人民美好生活对优质木材的需要：在自然条件适宜地区，采

取人工林集约栽培、现有林改培抚育及补植补造等措施，培育工业原

料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林储备，发展

林下经济和经济林提质增效，提高林地产出效益，通过森林康养，合

理利用林区森林景观，发展森林旅游、休闲度假、康复疗养等产业,

增加农民收入，助力乡村振兴。

四、建设内容

（一）项目布局

根据吕梁市规划和自然资源局《关于下达2020年吕梁市国家储

备林及林'业扶贫项目第一批任务的通知》（吕自然资函（2020）185

号）、吕梁市规划和自然资源局办公室《关于下达吕梁市2021年度

“三个一百万”任务拟分配计划的通知》（吕自然资办发（2021）88

号）等文件精神，项目围绕重要地段重点区域进行，涉及全县7个乡

（镇）、1个国营林场。

（二）项目内容

1.人工林集约栽培

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(1)地类选择：人工林集约栽培以培育高质量、大径级木材为

主。造林地类主要选择宜林荒山荒地、疏林地、灌木林地、其它无立

木林地并避开风口或霜害严重地点等立地条件相对较好的地块。

(2)树种选择：结合《国家储备林树种目录》和当地自然条件，

兼顾彩化、财化要求，主要从适生乡土树种中优选油松、侧柏、白皮

松、云杉、辽东称、榆树、白蜡、国槐、柳树、杨树、元宝械、水

曲柳等大径材，长寿、珍贵树种和沙棘、山桃、山杏、文冠果、金银

忍冬、丁香、连翘、黄刺玫等良种壮苗。

(3)细致整地：整地时间，根据实际和树种习性，预整地或雨

季随整随栽。整地方式，提倡局部整地，保护原有地表植被。地势平

坦的地方用穴状整地；丘陵、沟壑山地沿等高线采用鱼鳞坑整地。

(4)抚育管理：幼林地抚育方式包括松土、除草、培土、正苗、

踏实、间苗、除萌、围栏等，对分枝性强的树种进行平茬作业。

造林成活率不达标的造林地，应及时补植或重新造林。新造林地、

幼林地要严格进行封禁保护，做好林木病虫害防治工作。作业设计编

制参照全省统一的三北防护林作业设计规范，树种密度适当提高15%。

技术上要按照近自然林业理念，采用多林种布局、多树种混交的模式。

按照培养大径材的要求，选择调运苗木。科学谨慎引种，提高生物多

样性，逐步形成稳定的森林生态群落；造林布局上围绕重要地段重点

区域进行。

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2.现有林改培

(1)改造培育：是指对林分采取更换树种、间伐、冠下造林、

修枝、割灌等综合技术措施，改善林木生长条件，调整林分结构、提

高林分质量、生长量和生态功能的森林经营活动。

(2)改培原则：坚持用材功能和生态功能相结合；坚持因林制

宜、分类经营；坚持以优化林分结构、提高林分质量和生长量为重点；

坚持以中长周期、珍稀树种用材林为主。

(3)改培方式：现有林改培方式分为间伐改培和综合改培。

间伐改培和综合改培的对象、方法及作业设计编制参照《国家储

备林改培技术规程》(LY/T2787-2017)和《国家储备林基地建设项

目实施方案编写提纲》执行。

3.中幼林抚育

(1)抚育对象：包括幼龄林和中龄林。

(2)抚育原则：中幼林抚育遵循“留优去劣，留强去弱，分布

均匀，疏密适度，精准经营”的原则。

(3)抚育方法：

①对有培育前途、木材增产潜力较大的中幼林，根据林分发育、

自然稀疏情况确定森林培育目标。

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②对郁闭度大于0.7的幼龄林（以油松和刺槐幼龄林为主）、中

龄林开展疏伐、生长伐、卫生伐等，结合修枝、定株、补植等抚育措

施，补植珍贵树种，改善林分环境，促进林木生长，培育优质林分。

③选择生活力强、干材质量好、没有损伤、实生起源的林木作为

目标树，按照保留目标树伐后林分平均胸径不低于伐前林分平均胸径、

伐后郁闭度应保留0.6以上的原则进行抚育管理。

4.林下经济

以“林-药”模式为主发展林下经济。综合考虑自然条件适应性、

市场需求、经济价值和对生态环境的影响等因素，依托干果经济林地、

其他乔木林地，利用林荫自然条件，选择适合林下生长的价值高、前

景好的药用植物种类（柴胡、党参、板蓝根、黄精、地参、甘草、芍

药、穿地龙等），进行合理种植和立体复合生产经营，优势互补，提

高林地利用率，协调发展。

5.干果经济林提质增效

干果经济林提质增效以高接换种为主，辅助以土壤管理、病虫害

防治、修剪等逐步将其扪造成高标准示范园。对树龄为8-25年的核

桃结果树，通过采取整形修剪、高接换种、土壤管理、有害生物防治

等综合管理技术措施，推广应用配套实用技术，提高产量和效益。

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核桃林要在加强综合管理的基础上，重点对实生苗栽植和品种混

杂的核桃林进行高接换种，解决品种混杂、主栽品种不突出、果品质

量参差不齐等问题，一个区域内换种品种不超过2个，逐步提高核桃

产量及效益。

干果经济林项目资金主要用于高接换种、整形修剪、购置农药及

必要的生产工具、专家技术支撑或技术培训、作业设计等支出。

6.森林康养

合理利用森林景观、自然环境和林下资源，将必要的基础设施建

设与原生态有机融合，统筹发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产

业。

(1)康养村庄：在森林边缘适当区域，结合绿化率、森林覆盖

率、森林景观、自然资源等选择康养村庄。在环境容量下，发展森林

康养人家，进行厕所改造，建设垃圾清理回收点、停车场、生态科普

宣传栏，整修入村道路等。

(2)森林游憩区：在通过森林的交通道路沿线上，随形就势合

埋设置森林游憩区，每个游憩区占地面积约300-600建设环保

公厕、游憩亭(廊)、供电设施(太阳能路灯、景观照明)、管护房、

生态科普宣传栏、游步道等，提升绿化景观效果。

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(3)康养步道：包括主线、支线，连接景点、森林游憩区、康

养村庄和出入口，用于徒步生态观光。建设两级生态步道：一级步道

2.5米宽，二级步道1.5米宽。在山势陡峭处设置护栏，在坡度较陡

处铺设台阶，康养步道沿途安设座凳，供游客间歇。

五、实施主体

吕梁市国家储备林及林业扶贫项目的实施主体是县林业局，负责

统一进行规划设计、组织实施、检查验收等工作，项目通过招标确定

由公司实施，各施工单位在施工时应吸纳当地建档立卡贫困户积极参

与，使贫困户通过劳务获取一定的劳务收入，以巩固脱贫攻坚成果。

六、投资概算

(一)投资概算

依据吕梁市国家储备林及林业扶贫项目投资预算标准：

1、2020年度已下达交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目任

务3.44万亩，总投资3898万元，其中：集约人工林栽培1216.1万

元；现有林改培890万元；中幼林抚育454.2万元；林下经济234.2

万元；干果经济林提质增效333.5万元；森林康养770万元。其中工

程建设费用3703.1万元；其他费用包括设计费、监理费、检查验收

等费用194.9万元。

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2、2021年拟下达交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目任务

2.3万亩,总投资2182.8万元，其中：现有林改培、中幼林抚育1438.8

万元。人工集约林栽培744万元。其中工程建设费用2073.66万元;

其他费用包括设计费、监理费、检查验收等费用109.14万元。

（二）资金来源

吕梁市政府专项债券资金。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目领导组，由县长李

刚任组长，分管副县长白玉明任副组长，成员单位由财政局、林业局、

规划和自然资源局、农业农村局、水利局、各乡（镇）人民政府第一

责任人组成。将吕梁市国家储备林及林业扶贫项目作为党委、政府的

重要工作，党政主要领导为第一责任人、分管领导为第二责任人，进

一步理清职责，由政府组织协调，林业部门牵头承办并实施。财政部

门负责工作资金；各乡（镇）人民政府负责属地内土地、水源、道路

等建设条件及后续管护管埋等协调工作，涉及重大事项由政府组织会

议研究决定。

（二）落实资金保障

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要严格控制建设成本的范围、标准和支出，按照批准的建设内容

支出项目资金，不得列支不属于本项目应当负担的费用。按照不高于

5%的比例提取项目管理费，用于列支实施方案（作业设计）编制费、

检查验收、工程监理、档案建设费等支出。在项目竣工后，应当及时

编制项目竣工财务决算，将