基层干部乡村振兴政策业务培训

基层干部乡村振兴政策业务培训我们今天从巩固拓展脱贫攻坚成果这个底线任务开始讲起，这是乡村振兴所有工作开展的前提，首先要把防止返贫监测帮扶的政策吃准摸透，不少刚到基层的同志对三类监测对象的认定标准搞不清楚，这里再做明确，三类对象分别是脱贫不稳定户，就是已经脱贫但收入仍然低于国家监测线，或是“三保障”和饮水安全出现新问题的；第二类是边缘易致贫户，就是原本不是脱贫户，但收入低于监测线，同样存在致贫风险的；第三类是突发严重困难户，就是不管之前是否纳入脱贫或是监测，只要家庭突发重大变故，比如家庭成员患重病、遭遇意外事故、大面积农作物受灾绝收，刚性支出远远超过家庭承受能力，基本生活陷入严重困难的，都要纳入监测范围。很多同志问，分户居住的子女算不算共同生活家庭成员？这里统一明确认定标准，不能只看户口本登记信息，要按照实际共同生活、实际履行赡养扶养义务来判定：比如老人和子女分户，子女长期不履行赡养义务，老人独居无稳定收入，就要把老人单独作为一个家庭核算，不能因为子女收入高就把老人排除在监测之外；反过来，如果老人户口单独分立，日常衣食住行都由子女全权负责，就不能为了套取政策帮扶把老人单独纳入监测，这个尺度大家一定要把握准。认定流程也再逐一梳理，农户可以自主申报，也可以由村干部日常排查发现，还有医保、社保、教育、民政等部门定期推送预警信息，不管哪一种渠道，都必须安排两名以上工作人员入户核查，入户不能只听户主陈述，还要走访邻居核实情况，查阅医疗报销单据、教育缴费单据核算刚性支出，不能坐在村委会填表格造信息，公示必须满七个工作日，不能贴出去第二天就撕了走形式，公示无异议后乡级审核、县级审定，纳入监测后必须半个月内跟进制定帮扶计划，缺什么补什么：如果是整户缺乏劳动力，就要马上落实兜底保障，该纳入低保纳入低保，该享受医疗救助的帮着跑手续办认定；如果是发展产业亏损导致困难，就落实产业奖补，帮着对接技术和销售渠道；如果是想外出务工找不到岗位，就对接劳务中介和园区企业，符合条件的发放一次性交通补贴。这里再强调公益性岗位的要求，公益性岗位只能安置符合条件的脱贫人口和监测对象，不能安排村干部亲属凑数吃空饷，必须按月考勤，干多少活拿多少工资，去年我们县两个村因为给不在村的村干部家属安排公益性岗位发空饷，被通报问责，这个教训大家一定要记牢。接下来讲产业振兴的具体政策要求，目前我们的衔接推进乡村振兴补助资金，要求60%以上比例投向产业领域，不少乡镇申报项目的时候搞不准准入要求，这里明确，必须优先支持联农带农富农项目，不能搞没有带动效益的面子工程，比如花几十万建一个只供打卡的休闲景观，带不动脱贫户增收，这类项目一律不予审批；如果是建村级集体蔬菜大棚，吸纳脱贫户务工，年度收益还能给脱贫户分红，这类项目会优先安排资金。联农带农的硬要求也给大家讲清楚，所有使用衔接资金的产业项目，60%以上的收益必须用于脱贫人口和监测对象，要么直接按户分红，要么用来开发公益性岗位，要么用于发放产业奖补，去年东湾镇那个千亩樱桃园项目，一年收益二十一万，只拿出五万给脱贫户分红，剩下的全部用作村集体日常开支，去年衔接资金绩效评价直接评为不合格，下一年度衔接资金额度扣减了10%，这个案例大家要引以为戒。还有我们县的产业奖补标准，再给大家明确一遍：脱贫户和监测户当年新发展特色种植，每亩补贴三百元，单户最高不超过三千元；发展畜禽养殖，养猪十头以上补贴两千元，养鸡五十只以上补贴一千元，单户最高不超过五千元，申报必须是当年新发展的产业，乡级要组织人员到现场核验，公示无异议后补贴资金直接打到农户一卡通账户，严禁村干部代领代发，发现代领挪用的直接按违纪处理。还有村级光伏帮扶电站，我们全县九成以上行政村都建有村级光伏电站，年收益从几万到十几万不等，收益分配有硬要求：40%用于开发公益性岗位，30%用于脱贫户监测户临时救助、村级公益事业补助，剩下30%才能用作村集体日常开支，不能把光伏收益全部拿来给村干部发补贴，这个账一定要算清楚分明白。接下来讲乡村建设的具体要求，当前推进乡村建设行动，首先要做好村庄规划，要求行政村应编尽编，编规划不能坐在办公室画图纸，必须逐户征求群众意见，哪里修路、哪里建便民服务点、哪里保留基本农田、哪里规划民宿项目，都要听群众的想法，不能干部觉得好就拍板定，而且规划不能贪大求全，不能大拆大建把老村落都推平改成城市小区，要保留原有村落格局，保护好老民居、老树、老祠堂，留住乡村特色。还有农村户厕改造，我们县现行的标准是改造水冲式卫生户厕，每户补贴三千元，改造完成后必须逐户验收，不能没改造就虚报完工套取补贴，去年北岗乡有个村虚报了十二户改造任务，最后村支书和负责验收的干部都受到了党纪处分，这个教训太深刻了。还有农村生活垃圾治理，我们推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，每个村的保洁员要按要求每日清运，不能垃圾堆在路边半个月没人管，污水管网建设优先安排中心村和常住人口三百人以上的聚居点，不能往没人居住的空心村投钱，造成资金浪费。所有乡村建设项目完工后，必须第一时间落实管护责任，不能路修完压坏了没人修，饮水管装完漏了没人管，要坚持谁受益谁管护，村集体承担主体责任，可以从村集体收益中拿出专门资金作为管护经费，保证项目长期发挥作用。然后讲村级组织建设和三资管理要求，现在我们全面推行村“两委”“一肩挑”，日常村级重大决策必须严格走“四议两公开”程序，凡是涉及村级大额资金使用、集体资产处置、产业项目发包、低保对象评定这些和群众切身利益相关的事项，都必须走程序，不能村支部书记一个人说了算。四议就是党支部会议提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会决议，两公开就是决议内容公开、实施结果公开，这个程序一步都不能少，缺程序就是违规，出了问题就要追责。还有村级三资管理，集体所有的土地、山林、厂房、闲置学校这些资产，必须全部登记造册建立台账，集体土地流转、资产出租，必须签订正规合同，到乡农经站备案，不能村干部私下和亲戚签低价合同，造成集体资产流失。现在我们实行村财乡管，所有支出必须要有正规发票，白条不能入账，一千元以上的支出必须走对公账户，不能村干部先垫付再随便报销，每月的村级收支情况必须在村务公示栏贴出来，让所有群众都能看明白。给大家再讲一线开展工作的具体方法，很多年轻同志刚到基层，不知道怎么入户走访，我给大家提个醒，入户不能一进门就掏本子问“你家今年收入多少？有没有返贫风险？”，这样一下子就会让群众产生抵触情绪，你要先进门坐下来，拉拉家常，问问今年庄稼收成怎么样，孩子在外面打工顺不顺，老人身体好不好，慢慢再聊正事，遇到群众有情绪，哪怕提的诉求不合理，也不能跟群众红脸吵架，要先耐心听，把诉求记下来，能解决的按程序上报协调解决，解决不了的也要给群众说清楚政策，讲明白为什么不能解决，不能乱拍胸脯答应，最后办不到反而落下埋怨。还有档案整理，我们要求监测对象一户一档，档案里必须有入户排查表、认定审批表、帮扶计划、帮扶措施登记表、年度收入测算表、帮扶成效表，不能缺项，更不能造假，去年上级考核的时候，有个村为了评优改高了农户收入，结果入户走访的时候群众说了实话，反而被通报批评，大家要记住，档案是记录工作的，不是应付考核的，真真实实就好。防返贫集中排查要求每季度开展一次，重点排查的对象要记清楚：家里有大病重病患者的、有多个子女上学的、今年遭受自然灾害的、外出务工失业返乡的、住房漏水存在安全隐患的，这些都要重点上门核查，不能漏掉。现在全国防返贫监测信息系统要求大家都要会操作，每个月要及时更新脱贫户和监测对象的务工信息，不能两三个月不更新，系统信息错漏，考核直接扣分，我们要求脱贫人口务工规模不能低于去年水平，只要大家多对接企业、多给群众推送务工信息，完成这个任务并不难。对了，还有就业帮扶的政策，再给大家明确，脱贫人口和监测对象跨省务工的，每人每年一次性交通补贴五百元，省内跨县务工的每人三百元，个人拿务工证明和车票就可以申报，补贴直接打给个人。还有返乡入乡创业补贴，毕业五年内