重污染天气应急预案

重污染天气应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全高效、有序的重污染天气应急响应机制，提高预防、预警和应急处置能力，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定，促进环境空气质量持续改善，特制定本预案。本预案旨在通过科学化、精准化的应急管控措施，实现对污染过程的“削峰、降频、缩时”，确保在发生重污染天气时，政府各部门、各相关企业能够快速反应、协同作战。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》以及省、市相关大气污染防治法律法规和标准规范，结合本地区实际情况，编制本重污染天气应急预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生重污染天气的应急响应工作。因沙尘暴、燃放烟花爆竹、臭氧超标等引发的重污染天气，不纳入本预案适用范围，应参照其他专项应急预案执行。本预案明确了各级政府、相关部门及企业在应急响应中的职责与行动规范。1.4工作原则以人为本，预防为主：把保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的首要任务，强化源头治理，加强日常预警预报，最大程度减少污染危害。属地管理，区域联动：建立统一领导、分级负责的应急指挥体系，各级政府对辖区内重污染天气应急工作负总责，同时积极配合区域联防联控要求。科学预警，分级管控：完善空气质量监测预报体系，根据污染程度科学启动相应级别预警，实施差异化管控措施，避免“一刀切”。部门联动，社会参与：强化各职能部门之间的协调配合，明确职责分工，积极引导公众参与重污染天气应对工作，鼓励社会监督。1.5预案体系本预案与各职能部门专项实施方案（如工业源应急减排方案、移动源管控方案、扬尘源管控方案等）以及辖区内重点涉气企业“一厂一策”操作方案共同构成完整的重污染天气应急预案体系。企业操作方案是应急减排措施落实的最小单元，必须具有可操作性和可核查性。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域重污染天气应急处置工作的领导机构。指挥部由本级政府主要领导任总指挥，分管生态环境工作的领导任副总指挥。成员单位包括生态环境局、气象局、教育局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、工业和信息化局、卫生健康委员会、城市管理行政执法局、宣传部等部门及相关乡镇政府、街道办事处。指挥部主要职责：负责指挥和协调本行政区域内重污染天气应急工作；研究确定重污染天气预警级别、启动和终止应急响应；指挥、协调跨部门、跨区域的应急联动工作；根据应急需要，批准采取紧急应急措施，如强制性的停产限产、机动车限行等。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在生态环境局，由生态环境局局长兼任办公室主任。办公室作为日常办事机构，负责应急准备、预警发布、应急响应组织协调、信息汇总与上报等工作。办公室主要职责：负责贯彻指挥部的指示和部署；组织修订重污染天气应急预案；组织开展空气质量监测会商和预警研判；负责发布、调整和解除预警信息；协调各成员单位落实应急响应措施；组织对应急响应情况进行总结评估。2.3成员单位职责各成员单位应制定本部门的重污染天气应急专项实施方案，并报指挥部办公室备案。以下是主要成员单位的职责分工：成员单位应急职责生态环境局负责空气质量监测、预报和预警信息发布；会同气象局开展重污染天气趋势会商；监督工业企业落实应急减排措施；联合公安交管部门开展机动车尾气检测。气象局负责气象条件监测、预报，提供气象扩散条件分析；与生态环境局共同开展空气质量预报会商；在具备条件时实施人工影响天气作业。教育局负责制定中小学、幼儿园临时停课及健康防护措施；组织落实学校减少或停止户外活动等防护措施。公安局负责落实机动车限行、禁行措施；配合生态环境局对高排放车辆进行查处；维护预警期社会治安和交通秩序。住房和城乡建设局负责落实建筑施工工地扬尘管控措施，督促工地停止土石方作业、拆除作业等；监督落实建筑垃圾运输车辆禁行或限行。工业和信息化局配合生态环境局指导工业企业制定“一厂一策”方案，协调通信运营企业做好应急通信保障。交通运输局负责落实公共交通运力保障，引导公众绿色出行；负责落实公路、道路施工扬尘管控；监督营运车辆落实应急措施。卫生健康委员会负责组织医疗机构做好医疗救治准备工作；开展重污染天气健康防护知识宣传；监测和报告因重污染天气引发的异常健康事件。城市管理行政执法局负责增加道路清扫保洁频次；查处露天烧烤、露天焚烧垃圾秸秆等违法行为；管控渣土运输车辆。宣传部负责应急响应期间的新闻宣传和舆论引导；发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。3.监测与预警3.1监测与会商生态环境局与气象局应建立完善的空气质量及气象监测网络。生态环境局负责空气质量实时监测数据（AQI、PM2.5、PM10等浓度）的收集与分析；气象局负责气象参数（风速、风向、相对湿度、边界层高度等）的监测与预报。双方应建立每日会商机制。当预测未来空气质量可能达到预警启动条件时，应启动加密会商频次，每日不少于2次。根据会商结果，结合污染演变趋势，形成预警建议报告，提交指挥部办公室。3.2预警分级根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定》，结合重污染天气的形成特征、严重程度和发展趋势，将预警等级分为四个级别，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。蓝色预警（IV级）：预测AQI日均值>200，且未达到更高级别预警条件时，或预测SO2小时浓度>500微克/立方米。黄色预警（III级）：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到更高级别预警条件时，或预测AQI日均值>300。橙色预警（II级）：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300，且未达到更高级别预警条件时；或预测AQI日均值达到500。红色预警（I级）：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500并将持续1天（24小时）及以上。3.3预警发布与调整指挥部办公室接到会商报告后，根据预警分级标准，结合实际污染状况，提出预警发布、调整或解除建议，报指挥部批准。预警信息发布应通过政府门户网站、官方微博微信、电视、广播、手机短信、电子显示屏等多种渠道向公众发布，确保信息传递的及时性和覆盖面。预警信息内容应包括：未来24小时、48小时、72小时空气质量预报、预警等级、健康防护建议、倡议性减排措施和强制性减排措施等。当预测发生前后两次污染过程，且间隔时间未超过解除预警条件规定的时限时，应按一次污染过程从严启动预警。当空气质量改善到更高级别预警标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警。4.应急响应4.1响应分级对应预警等级，应急响应分为四个等级：IV级应急响应、III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。发布蓝色预警时，启动IV级应急响应；发布黄色预警时，启动III级应急响应；发布橙色预警时，启动II级应急响应；发布红色预警时，启动I级应急响应。应急响应启动后，指挥部各成员单位应立即按照职责分工，落实相应的应急减排措施。4.2IV级应急响应措施（蓝色预警）IV级响应以健康防护和倡议性减排措施为主，强制性措施为辅。健康防护措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动。中小学、幼儿园减少户外体育课及户外活动。建议一般人群减少户外运动和室外作业时间。倡议性减排措施：倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少污染物排放。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行，减少私家车使用。倡导公众绿色消费，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。排污单位自觉采取措施，提高污染治理设施运行效率，减少排放。强制性减排措施：加强对工业企业的监管，确保污染防治设施正常运行，杜绝偷排漏排。加大对施工工地、道路扬尘的管控力度，增加重点路段清扫保洁频次1次。禁止露天烧烤、焚烧秸秆和垃圾。4.3III级应急响应措施（黄色预警）III级响应在IV级响应基础上，增加强制性减排措施的力度和范围。健康防护措施：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群应当留在室内，避免户外活动。中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操及户外活动。医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。倡议性减排措施：倡导大气污染物排放单位在排放达标的基础上进一步提高治理效率。倡导公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。强制性减排措施：工业源减排：按照应急减排清单，对纳入黄色预警管控的工业企业实施限产措施。主要针对涉气重点行业，如水泥（熟料生产线）、砖瓦窑、钢铁烧结机等，实施降低生产负荷、限制产能等措施，确保主要污染物（SO2、NOx、PM、VOCs等）减排比例达到全社会排放量的10%以上。移动源减排：城市主城区内对重型柴油货车实施限行措施，限制非道路移动机械作业时间。扬尘源减排：除应急抢险工程外，停止所有土石方作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业），停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。对未采取密闭措施运输渣土、砂石、建筑垃圾的车辆依法查处。在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫保洁作业频次2次。4.4II级应急响应措施（橙色预警）II级响应力度进一步加强，实施更严格的强制性减排措施。健康防护措施：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内，避免户外活动；一般人群避免户外活动。中小学、幼儿园停止户外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。倡议性减排措施：倡导公众绿色出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。倡导企事业单位采取弹性工作制。强制性减排措施：工业源减排：按照应急减排清单，对纳入橙色预警管控的工业企业实施更加严格的限产或停产措施。重点行业企业应执行橙色预警下的特定绩效分级指标。例如，钢铁行业限制高炉生产负荷，铸造行业全面停产，涂料制造行业限制涉VOCs工序排放。确保主要污染物减排比例达到全社会排放量的20%以上。移动源减排：城市主城区及外围重点区域实施机动车限行，每日限行两个车牌尾号（含临时号牌），禁止重型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车进入城区。非道路移动机械停止作业（紧急检修作业除外）。扬尘源减排：除应急抢险和民生保障工程外，所有建筑施工工地停止施工。物料堆场全覆盖，增加洒水降尘频次。道路保洁：在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫保洁作业频次3次以上，重点道路实施高压冲洗。其他措施：禁止露天烧烤、焚烧秸秆、垃圾、树叶等行为；加大对燃煤锅炉的检查力度，确保达标排放。4.5I级应急响应措施（红色预警）I级响应为最高级别响应措施，旨在最大程度削减污染峰值。健康防护措施：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群应当留在室内，避免户外活动。中小学、幼儿园采取弹性教学或临时停课措施。医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，24小时值守。停止所有户外大型活动。倡议性减排措施：在实行II级响应措施的基础上，进一步倡导公众节约用电，空调温度设定不低于18度。强制性减排措施：工业源减排：按照应急减排清单，对纳入红色预警管控的工业企业实施最大限度的停产限产措施。对绩效分级为C级和D级的企业实施停产，B级企业实施限产50%以上，A级企业可自主采取减排措施。确保主要污染物减排比例达到全社会排放量的30%以上。移动源减排：实施严格的机动车单双号限行（或限行50%以上），禁止本地及外地重型柴油货车在城区内行驶。公共交通加大运力保障，延长运营时间。扬尘源减排：全市范围内所有建筑施工工地、拆迁工地、市政工地等全部停工。所有物料堆场必须全覆盖并喷淋抑尘。道路保洁：实施全天候保洁，增加机械化清扫和高压冲洗频次，路面保持湿润。其他措施：对未安装油烟净化设施或设施不正常运行的餐饮单位责令停业整顿；根据污染形势，报请上级政府批准，实施特定区域内的更加严格的管控措施。5.信息报告与发布5.1信息报告应急响应期间，各成员单位应每日向指挥部办公室报送应急措施落实情况。报告内容包括：预警级别、响应措施执行情况、督导检查情况、存在的问题及下一步工作建议等。指挥部办公室负责汇总全辖区应急响应情况，每日向上级生态环境主管部门报告。当发生重污染天气且造成重大社会影响时，应按突发事件信息报送要求，及时向同级政府及上级主管部门报告。5.2信息发布指挥部办公室负责组织新闻发布工作。通过新闻发布会、官方新媒体平台、电视广播等渠道，及时向社会公众发布空气质量状况、预警等级、应急响应措施、健康防护提示等信息。信息发布应当准确、客观、及时，回应社会关切，避免引起恐慌。对于涉及敏感内容的舆情，应迅速核实并予以澄清。6.应急终止6.1终止条件当预测未来空气质量将改善至黄色预警级别以下，且预测将持续36小时以上时，或监测AQI已降至100以下，且将持续改善时，由指挥部办公室提出解除应急响应建议，报指挥部批准后，宣布终止应急响应。6.2终止程序应急响应终止后，指挥部办公室应向各成员单位发出终止指令。各成员单位接到指令后，终止执行应急措施，恢复正常的生产、生活秩序。工业企业逐步恢复生产，施工工地恢复作业，机动车限行措施解除。恢复过程中，应避免因集中复产、复工造成新的污染叠加。6.3总结评估应急响应终止后5个工作日内，指挥部办公室应组织各成员单位对本次应急响应过程进行总结评估。评估内容应包括：预警发布的准确性、及时性；应急响应措施落实情况，包括工业源、移动源、扬尘源的减排效果；各部门协同配合情况；应急响应期间存在的问题及改进建议。总结评估报告应报送指挥部，并作为修订完善应急预案的重要依据。7.保障措施7.1组织保障各级政府要建立健全重污染天气应急指挥体系，明确各部门职责，确保人员到位、责任到位。指挥部各成员单位要指定专人负责应急联络和协调，确保指令传达畅通。7.2经费保障各级财政部门应统筹安排专项资金，保障空气质量重污染天气监测预报、预警发布、应急响应、监督检查、基础设施建设维护和应急演练等工作所需经费。重点保障空气自动监测网络运行维护、污染源清单编制及更新等基础性工作的资金需求。7.3物资保障各相关单位应根据应急职责，储备必要的应急物资。例如，交通运输部门应储备足够的公共交通运力；住房和城乡建设部门应储备防尘网、洒水车等物资；卫生健康部门应储备必要的医疗救治物资和设备。7.4监测与预警能力保障加强空气质量自动监测网和气象监测网的建设与维护，确保监测数据真实、准确、完整。提升空气质量预报预警能力，引进先进的数值预报模型，提高预报准确率和时效性。建立完善重污染天气应急减排清单数据库，实施动态更新。7.5通信与信息保障建立应急指挥信息平台，利用现代信息技术手段，实现各部门之间的信息共享和快速传递。完善应急值守制度，确保24小时联络畅通。公布应急联络电话，接受公众举报和咨询。7.6医疗卫生保障卫生健康部门应加强重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病的医疗救治能力建设。组织医疗机构开展相关业务培训，提高医护人员对敏感人群的诊疗水平。建立专家咨询组，为健康防护提供技术支持。7.7制度保障建立应急演练制度，指挥部办公室每年至少组织1次重污染天气应急演练，检验预案的可行性和各部门的协同作战能力，及时发现问题并整改。建立应急培训制度，定期对应急管理人员、监测人员、执法人员进行专业培训，提高应急处置能力。建立责任追究制度，对在重污染天气应急工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依法依规严肃追究责任。8.预案管理8.1预案宣传与培训各级政府及相关部门应利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传重污染天气应急预案及相关法律、法