烟花爆竹企业有限空间作业安全管理规定

烟花爆竹企业有限空间作业安全管理规定第一章总则第一条为加强对烟花爆竹企业有限空间作业的安全管理，规范作业行为，预防和控制中毒、窒息、火灾、爆炸等生产安全事故发生，切实保障从业人员的生命安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号）、《烟花爆竹安全管理条例》及相关安全生产标准规范，结合烟花爆竹生产工艺特点与实际，制定本规定。第二条本规定适用于烟花爆竹生产、经营企业（以下简称“企业”）涉及有限空间作业的安全管理。企业内的所有有限空间作业活动，无论是由企业内部人员还是外包单位（承包商）人员执行，均须严格遵守本规定。第三条本规定所称有限空间，是指封闭或部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。针对烟花爆竹行业特性，有限空间主要包括但不限于以下类别：（一）药物类：混合机、造粒机、光球机、筑药机、压药机、球磨机等设备内部；各类药物、粉尘沉降室、除尘器内部；药物中转库、暂存库的内部受限区域。（二）生产辅助类：氯化钾、高氯酸钾等氧化剂的干燥筒、搅拌罐；各类水槽、沉淀池、化粪池、下水道、地沟、地坑；以及通风不良的原料库、成品库的深位货架区等。（三）公用工程类：锅炉炉膛、烟道、换热器；储油罐、液化气储罐；变压器室、电缆井、电缆沟；以及由于工艺布置形成的通风不良的构筑物。第四条企业是有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业的有限空间作业安全全面负责。企业应当建立健全有限空间作业安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，明确有限空间作业负责人、监护人员、作业人员及其职责。第五条企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。培训内容应包括有限空间作业安全法律法规、标准规范，有限空间辨识方法、危害因素评估、安全操作规程、防护用品使用、应急救援技能等。未经培训合格的人员，严禁从事有限空间作业相关工作。第二章有限空间辨识与台账管理第六条企业应当组织对本单位的所有有限空间进行全面辨识，确定有限空间的数量、位置、名称、主要危害因素、风险等级、管控措施等情况。辨识工作应覆盖所有生产经营场所和环节，确保无死角、无遗漏。第七条依据辨识结果，企业应当建立《有限空间管理台账》。台账实行动态管理，每年至少更新一次。当有限空间发生变化（如新建、改建、扩建、工艺变更等）时，应及时更新台账。台账内容应至少包含：（一）有限空间名称、编号、具体位置；（二）有限空间类型（设备设施、地下管网、地上封闭设施等）；（三）主要危害因素（如易燃易爆粉尘、有毒气体、缺氧窒息、高温高湿等）；（四）物理参数（尺寸、容积、出入口数量及尺寸）；（五）关联工艺环节；（六）风险等级及管控责任人。第八条企业应当在有限空间作业场所的显著位置设置安全警示标志。警示标志应当告知有限空间的名称、主要危害因素、禁止擅自进入等警示信息。对于存在易燃易爆风险的有限空间，还应当设置符合防爆要求的“当心爆炸”、“禁止烟火”等标志。第九条针对烟花爆竹生产企业的特殊性，凡是涉及黑火药、烟火药、含药粉尘的有限空间，必须按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）要求，划分为抗爆间室或采取有效的防爆隔离措施，并明确其防爆等级和防静电要求。第三章有限空间作业安全管理基本要求第十条企业应当严格执行有限空间作业审批制度。实施有限空间作业前，必须办理《有限空间作业许可证》（以下简称“作业证”）。作业证实行“一个作业点、一张作业证、一个监护人”的管理模式，严禁多张作业证共用或跨区域使用。第十一条有限空间作业必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。在作业环境条件发生变化、中断作业超过30分钟以及作业人员变更时，必须重新通风、检测合格后方可作业。第十二条企业应当为有限空间作业配备符合要求的通风设备、检测仪器、防护用品、应急救援设备。所有设备设施应定期进行维护保养和校验，确保其处于完好有效状态。涉及易燃易爆环境的设备，必须具备相应的防爆性能。第十三条有限空间作业现场应当明确作业负责人、监护人员和作业人员，并履行各自职责。严禁在没有监护人的情况下进行作业。监护人必须全程在有限空间外进行监护，不得离开现场，不得兼做其他工作。第四章作业前准备与审批第十四条危害因素评估。作业前，作业负责人应组织相关人员对有限空间进行危害因素辨识和风险评估，重点分析以下内容：（一）是否存在易燃易爆气体或粉尘积聚，浓度是否达到爆炸下限；（二）是否存在有毒有害气体（如一氧化碳、硫化氢、氨气等），浓度是否超过国家规定的限值；（三）氧含量是否在19.5%-23.5%之间；（四）是否存在高温、高湿、低温、强光、噪声等物理性危害；（五）是否存在坠落、滑跌、触电、机械伤害等其它危险因素。第十五条安全技术交底。作业前，作业负责人必须向作业人员、监护人员进行安全技术交底，明确告知作业内容、作业地点、作业时间、危险因素、作业程序、安全操作规程、应急措施等，并由双方签字确认。第十六条隔离与清洗清理。在进入有限空间作业前，必须采取可靠的隔离措施，切断与有限空间连通的管道、电源，并加装盲板或拆除一段管道，进行物理隔离，挂牌上锁，严禁采用关闭阀门的方式进行隔离。对于存在易燃易爆粉尘或药物的有限空间（如混合机、除尘器），必须彻底进行清理、清扫。清理作业应符合以下要求：（一）使用不产生火花的工具（如铜质、铝质、木质工具）；（二）采用湿法清理时，应防止药物遇湿自燃或产生放热反应；（三）清理出的残药、废药、药尘应立即按照危险废物处理程序进行安全处置，严禁堆积在作业现场；（四）确认内部无可见药物残留、无积尘后，方可进行下一步操作。第十七条通风与气体检测。（一）通风：作业前应打开有限空间的所有出入口，进行自然通风。若自然通风不良，应采用防爆型强制通风设备进行机械通风。严禁使用纯氧进行通风。通风时间一般不应少于30分钟，通风管应伸入有限空间底部，确保有效置换内部气体。（二）气体检测：检测人员应使用经校验合格的气体检测报警仪。检测点应具有代表性，覆盖有限空间的上、中、下三部分。检测顺序应为氧含量、易燃易爆物质、有毒有害物质。1.氧含量检测：应在19.5%-23.5%范围内。2.易燃易爆物质检测：对于涉及烟花爆竹药物的有限空间，应检测可燃气体浓度和粉尘浓度。可燃气体浓度应低于爆炸下限（LEL）的10%；有药粉尘浓度应低于其爆炸下限的相应规定，通常要求达到“无可见粉尘”或符合特定工艺安全标准。3.有毒有害气体检测：各类有毒气体浓度应低于《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1）规定的最高容许浓度或短时间接触容许浓度。第十八条作业证办理。在完成上述准备工作后，由作业负责人填写《有限空间作业许可证》，详细填写作业内容、地点、时间、危害因素、隔离措施、通风措施、检测数据、安全措施等内容。经企业安全管理部门负责人或指定的现场主管人员审批签字后方可实施作业。作业证有效期一般不超过24小时，若作业超时，需重新办理审批手续。第五章作业过程安全管理第十九条个体防护用品配备。作业人员应根据作业环境中危害物质的特性，正确佩戴和使用符合国家标准的个体防护用品。（一）在存在粉尘、有毒气体的环境中，应佩戴防尘口罩、防毒面具或正压式空气呼吸器（SCBA）；（二）在易燃易爆环境中，必须穿戴防静电工作服、防静电鞋，严禁穿戴化纤衣物，严禁携带火种（如火柴、打火机）；（三）在潮湿或积水环境中，应穿戴绝缘鞋、绝缘手套；（四）在需要高处作业时，应佩戴安全带、安全帽，安全带应悬挂牢靠。第二十条作业实施。（一）进入有限空间作业，应携带便携式气体检测报警仪，实时监测气体浓度变化。报警仪应设置报警值，一旦报警，立即停止作业，迅速撤离。（二）作业人员应严格遵守操作规程，使用防爆工具，轻拿轻放，防止撞击、摩擦产生火花。（三）作业过程中，监护人员应时刻保持与作业人员的联系。对于深度较大或信号屏蔽的有限空间，应使用防爆对讲机、绳索牵引信号铃或其它有效的通讯联络工具。（四）作业现场应设置安全警戒区域和警示标志，非作业人员严禁进入警戒区域。（五）严禁在有限空间内进行动火作业（焊接、切割等）。确需动火的，必须严格执行动火作业审批制度，采取特殊防爆措施，并升级管理。第二十一条监护职责。（一）监护人员必须坚守岗位，全程监护，不得擅自离岗。（二）负责清点进入有限空间的人数，并在出入口登记。（三）密切关注作业环境变化和作业人员状态，发现异常情况（如气体检测仪报警、作业人员晕倒、发出求救信号等），应立即发出撤离指令，并协助作业人员撤离。（四）负责检查安全措施的落实情况，发现安全措施未落实或失效，有权停止作业。（五）掌握应急救援预案和基本的急救知识，配备必要的急救器材，在紧急情况下正确组织施救。第二十二条严禁盲目施救。有限空间作业发生事故时，监护人员及现场人员应立即报警并启动应急预案。救援人员必须在做好自身防护（佩戴正压式空气呼吸器等）、确保安全的前提下进入空间施救。严禁在未采取可靠防护措施的情况下，盲目进入有限空间救人，这是导致事故扩大的最主要原因。第六章应急救援与演练第二十三条企业应当根据本单位有限空间作业的特点，制定有限空间作业专项应急救援预案。预案应明确应急组织机构、职责、应急响应程序、现场处置方案、应急物资保障等内容。预案应具有针对性和可操作性，并与企业综合应急预案相衔接。第二十四条企业应当为有限空间作业配备必要的应急救援装备和物资，包括但不限于：（一）正压式空气呼吸器（SCBA）或长管面具，且数量应满足作业人员和救援人员同时使用；（二）防爆型三脚架、安全绳、安全带、救生索等救援提升设备；（三）防爆型通风设备；（四）便携式多合一气体检测报警仪；（五）急救箱、担架等医疗急救物资；（六）防爆通讯器材。第二十五条企业应当每年至少组织一次有限空间作业应急演练。演练应模拟真实场景，重点检验报警、通讯、隔离、通风、防护、救援等环节的协同配合能力。演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。第二十六条发生有限空间作业事故后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动应急预案，组织应急救援，并按照规定如实报告负有安全生产监督管理职责的部门。第七章承包商管理第二十七条企业将有限空间作业发包给其他单位（承包商）实施的，应当对承包商的安全生产工作统一协调、管理。严禁将工程发包给不具备相应安全生产资质的单位。第二十八条企业应当审查承包商的安全生产条件和资质，包括营业执照、安全生产许可证、作业人员的特种作业操作证（如登高、制冷等）、有限空间作业培训记录等。签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。第二十九条企业应当对承包商的作业人员进行入厂安全教育培训，告知作业现场的危险因素、安全注意事项、应急措施等，并保留培训记录。未经教育培训合格的承包商作业人员，不得进入作业现场。第三十条企业应当对承包商的有限空间作业方案、安全措施进行审核和监督，对作业过程中的违章行为有权制止和处罚。作业期间，企业必须安排专职监护人员进行现场监督。第八章监督检查与考核第三十一条企业应当建立健全有限空间作业监督检查制度。安全管理部门应当定期对有限空间作业管理制度的执行情况、台账管理、作业审批、现场安全措施落实、防护用品配备、应急救援预案演练等进行专项检查。第三十二条检查应建立记录，对发现的事故隐患，应下达隐患整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改时限。隐患整改必须实现闭环管理。第三十三条企业应当将有限空间作业安全管理纳入安全生产责任制考核。对严格遵守本规定、在有限空间作业安全管理中做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励；对违反本规定，导致事故隐患或发生事故的，按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任。第九章附则第三十四条本规定未尽事宜，应严格遵守国家及行业有关法律法规、标准规范的规定。第三十五条企业应依据本规定，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或操作规程。第三十六条本规定自发布之日起施行。附录A：有限空间作业审批流程与记录表（示例）为规范管理，企业应参考以下格式设计相关表单。表单名称主要内容要素备注有限空间作业许可证作业单位、作业编号、作业地点、有限空间名称、作业内容、作业时间（起止）、主要危害因素、作业人员、监护人、气体检测数据（氧含量、易燃易爆、有毒有害）、隔离措施、通风措施、防护措施、应急措施、作业负责人签字、审批人签字、完工验收签字。一式三联，作业现场、安全部门、归档各一份。有限空间气体检测记录表检测地点、检测时间、检测点位置（上/中/下）、氧气浓度、可燃气体浓度、有毒气体浓度、检测人签字、确认人签字。随作业证一同保存。有限空间作业安全交底记录交底时间、交底地点、交底内容摘要、接受交底人员签字、交底人签字。确保全员签字确认。有限空间应急救援演练记录演练时间、演练地点、演练场景、参演人员、演练过程记录、存在问题、改进措施、评估结论。影像资料应一并存档。附录B：烟花爆竹企业典型有限空间危害及防控措施表有限空间类型典型位置主要危害因素关键防控措施涉药设备内部混合机、造粒机、球磨机、除尘器1.火药爆炸、粉尘爆炸2.药物中毒3.机械伤害1.严格“停机、断电、隔离、清理（洗药）”2.使用防爆工具，穿防静电服3.检测可燃气体及粉尘浓度4.实行“双人双锁”管理地下管网下水道、排水沟、地沟、电缆井1.缺氧窒息2.硫化氢、一氧化碳中毒3.淹溺1.强制通风，检测气体2.佩戴呼吸防护用品3.系安全绳，设专人监护储罐容器氧化剂储罐、水处理罐、溶剂储罐1.缺氧或富氧2.化学品灼伤3.静电火灾1.清洗置换，检测氧含量2.穿戴防化服、防毒面具3.接地防静电通风不良库房原料库、成品库深位区1.缺氧2.火灾（氧化剂自燃）1.加强机械通风2.监测温度及温湿度3.严禁存放禁忌物附录C：防护装备配置与使用规范企业必须为有限空间作业配备符合国家标准的个体防护装备（PPE）和应急救援装备，并定期检验。1.气体检测报警仪：必须同时具备氧气、可燃气体（LEL）、硫化氢、一氧化碳等检测功能。必须同时具备氧气、可燃气体（LEL）、硫化氢、一氧化碳等检测功能。采样方式应为泵吸式，以适应远距离及深部检测。采样方式应为泵吸式，以适应远距离及深部检测。每日使用前进行自检，定期由专业机构进行标定（通常每年一次）。每日使用前进行自检，定期由专业机构进行标定（通常每年一次）。2.呼吸防护用品：过滤式防毒面具：仅适用于氧气含量合格（19.5%-23.5%）且已知毒物种类、浓度在面具防护范围内的环境。严禁在缺氧环境或未知毒物环境中使用。正压式空气呼吸器（SCBA）：适用于缺氧环境、未知毒物环境或高浓度毒物环境。这是应急救援和进入高风险有限空间作业的首选防护装备。使用前应检查气瓶压力（不得低于25MPa）、面罩气密性。3.防坠落装备：包括全身式安全带、安全绳、速差自控器、三脚架等。包括全身式安全带、安全绳、速差自控器、三脚