水利建设项目节水评价编制规程

SL/T834-2024水利建设项目节水评价编制规程目 次1总则 12术语 23现状节水水平评价 33.1一般规定 33.2现状用水户节水评价 33.3现状供水系统节水评价 33.4现状节水存在的主要问题 44节水潜力分析 54.1一般规定 54.2综合生活节水潜力 54.3工业节水潜力 54.4农业节水潜力 55节水目标与指标 75.1节水目标 75.2节水指标 76节水符合性分析 96.1需水量预测成果节水符合性 96.2可供水量预测成果节水符合性 96.3水资源配置方案节水符合性 97节水措施方案及节水效果评价 118节水评价结论与建议 12附录A节水评价篇章目录提纲 13附录B节水评价范围现状典型用水户调查表 14附录C节水潜力推荐计算方法 16附录D节水评价登记表样 18标准用词说明 22条文说明 2311总 则1.0.1为规范水利建设项目节水评价工作，明确节水评价篇章的编制内容和深度要求，制定本标准。1.0.2本标准适用于具有水资源开发利用任务的大中型水利建设项目可行性研究阶段节水评价篇章的编制。1.0.3节水评价应遵循节水优先、水资源刚性约束原则；坚持以水资源优化配置和高效利用为核心，统筹协调保护与开发、节流与开源、需要与可能的关系；落实最严格水资源管理制度和相关规划中的节水目标和指标要求。1.0.4节水评价范围应包括水资源开发利用建设项目的供水区域。必要时宜结合工程的规划范围适当扩大节水评价范围。1.0.5节水评价篇章的主要内容应包括：现状节水水平评价、节水潜力分析、节水目标与指标、节水符合性分析、节水措施方案及节水效果评价、节水评价结论与建议。水利建设项目节水评价篇章的编制格式见附录A。1.0.6本标准主要引用下列标准：GB/T4754国民经济行业分类GB/T18916取水定额GB/T21534节约用水术语GB/T50331城市居民生活用水量标准GB/T50363节水灌溉工程技术标准GB/T51051水资源规划规范GB/T51083城市节水评价标准SL/T835节水评价技术导则1.0.7水利建设项目节水评价篇章编制除应符合本标准规定外，还应符合国家现行有关标准的规定。22术 语下列术语及其定义适用于本标准。2.0.1水利建设项目节水评价watersavingevaluation对照用水定额及节水管控要求等，评价与取用水有关的特定对象的用水水平、节水潜力、节水目标指标、取用水规模及节水措施，并提出评价结论与建议的过程。2.0.2存量节水潜力potentialofstockwatersaving在一定的经济、社会、技术和环境条件下，按照规划的节水目标和指标，在现状用水量基础上，通过采取合理的节水措施，可以节约的最大用水量。2.0.3节水“三同时”three-simultaneityforwatersaving节水设施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。33现状节水水平评价3.1一般规定3.1.1应以建设项目节水评价范围内现状年实际供、用水资料作为现状节水水平分析的基础，必要时可采用近3年～5年的平均值。应对节水评价基本资料进行合理性分析。3.1.2应说明近年来建设项目节水评价范围内节水工作开展情况及成效。3.1.3应收集建设项目所在流域、行政区域及周边、类似地区节水指标。3.2现状用水户节水评价3.2.1应分析评价范围现状年用水量及与用水总量控制指标符合性、生活生产生态用水结构合理性。3.2.2应针对用水户类型选取不同用水指标，与用水效率控制指标、国家及各省（自治区、直辖市）发布的相关行业用水定额、所在流域（区域）及周边或类似地区用水指标进行对比，评价现状用水户节水水平。3.2.3应结合各用水户类型，对规模以上工业主导产业、主要农作物、高耗水用户等进行典型用水户节水水平评价。典型用水户调查表应符合附录B的规定。3.3现状供水系统节水评价3.3.1应说明评价范围已建供水工程的工程规模、运行达效情况；分析非常规水源利用情况。3.3.2应评价现状供水系统节水水平，选取灌溉水有效利用系数、输配水管网漏损率、非常规水源利用率等指标，与周边、类似地区进行对比。43.4现状节水存在的主要问题3.4.1宜从用水定额、种植结构、作物灌溉制度、工业用水重复利用率、非常规水源利用率、输配水系统水量有效利用率等方面，对评价范围的现状节水水平进行分析评价，提出现状节水存在的主要问题及主要原因。3.4.2宜结合近年来节水工作开展情况，从用水定额管理、计划用水管理、用水计量率、水价机制、节水“三同时”管理情况、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、再生水利用、社会节水意识等方面分析节水管理水平及存在的主要问题。54节水潜力分析4.1-般规定4.1.1应在现状节水水平评价基础上，结合当地水资源禀赋条件、经济发展水平和产业布局、水资源开发利用条件、节水成本和用水习惯等，分析评价范围现状各用户的节水可能性。4.1.2节水评价设计水平年应与建设项目的设计水平年保持一致。4.1.3应以现状各用户用水量为基础，结合评价范围不同用水户设计水平年的节水指标，分析现状各用户的存量节水潜力。4.2综合生活节水潜力4.2.1综合生活节水潜力应包括城乡居民生活、城镇公共、城镇生态环境等用户节水潜力。推荐计算公式参考附录C式(C.1.2)。4.2.2应结合现状综合生活在设计水平年的节水指标，考虑提高节水器具普及率和降低公共供水管网漏损率等节水措施，估算存量综合生活节水量。4.3工业节水潜力4.3.1应结合现状工业在设计水平年的节水指标，考虑大力推进节水技术改造、提高工业用水重复利用率和降低供水管网漏损率等措施，估算存量工业节水量。推荐计算公式参考附录C式(C.2.1)。4.3.2可对评价范围内的主导产业、高耗水行业等单独进行节水量分析。64.4农业节水潜力4.4.1应结合现状农业在设计水平年的节水指标，考虑大力推进农业节水灌溉、优化调整作物种植结构等措施，对应现状水平年实际灌溉面积，估算存量农业节水量。推荐计算公式参考附录C式（C.3.1）。4.4.2可对主要灌溉农作物单独进行节水量分析。75节水目标与指标5.1节水目标5.1.1应综合考虑评价范围内的水资源禀赋条件、用水习惯、现状节水水平、节水建设投资情况等因素，参照先进地区及周边类似地区的节水水平，提出设计水平年合理的节水目标。5.1.2主要节水目标应符合最严格水资源管理制度和流域综合规划、水资源规划等相关规划要求。5.2节水指标5.2.1应根据区域及项目特点，考虑水资源利用效率和效益，确定设计水平年各项节水指标，并对提出的节水指标进行合理性分析，包括节水指标的先进性和可达性。1节水指标先进性应分析节水指标与水资源管理指标、相关标准和规划的符合性；结合水资源条件及水资源承载能力状况，评价节水指标的先进性。水资源超载地区或缺水地区节水指标应对标国内（外）同类地区先进水平；其他地区节水指标应优于国家和省（自治区、直辖市）级同类地区平均水平。2节水指标应因地制宜、符合当地实际，分析节水指标与所采取的节水措施的协调性，结合社会发展水平、经济条件、环境可承受程度等，评价节水指标的可达性。5.2.2应根据建设项目特点、所在区域水资源条件，筛选或增加代表性节水指标。节水指标应包括用水总量指标、用水效率（定额）指标、其他节水指标等类型。主要节水指标见表5.2.2。5.2.3应单独提出评价范围内设计水平年规模以上工业主导产业、高耗水行业和主要灌溉农作物采用的用水定额。8表5.2.2主要节水指标类别节水指标用水总量指标区域用水总量控制指标、地下水控制开采量指标用水效率（定额）指标城镇居民生活用水定额、农村居民生活用水定额、万元国内生产总值用水量及其下降率、万元工业增加值用水量及其下降率、主要工业行业单位产品用水量、主要作物灌溉定额等用水定额指标，以及农田灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率、公共供水管网漏损率等效率指标其他节水指标节水灌溉面积占比、高效节水灌溉面积占比、非常规水源利用率、再生水利用率、节水器具普及率、用水计量监测率、水价等96节水符合性分析6.1需水量预测成果节水符合性6.1.1应说明经济社会发展指标预测的依据，包括国民经济和社会发展规划及有关行业规划、专项规划等。6.1.2应结合区域资源环境禀赋条件，分析人口指标、经济指标、产业结构、产业布局与相关规划和管控要求等的符合性，分析经济社会发展指标预测成果的合理性。6.1.3应分析评价设计水平年所采用的用水效率（定额）指标与区域用水效率控制要求和相关规划要求的符合性。6.1.4应对需水量预测成果进行合理性分析。6.2可供水量预测成果节水符合性6.2.1应在退还现状不合理开发利用水量的基础上，考虑水源条件和水利设施自身供水能力的变化，从水生态环境保护与修复、续建配套、节水改造、水资源优化配置、工程优化调度等方面分析水量、水质、供水保证率等情况，对设计水平年现状水利设施可供水量预测成果的合理性进行分析。6.2.2应分析设计水平年再生水、微咸水、矿坑（井）水、集蓄雨水、淡化海水等非常规水源利用量，以及与国家政策要求和相关规划的符合性，分析进一步提高非常规水源利用程度的可能性。6.3水资源配置方案节水符合性6.3.1应分析工程建成前评价范围的缺水情况，说明主要缺水对象、缺水量、缺水程度及缺水过程。6.3.2应对工程建成后的水资源配置方案进行合理性评价，包括蓄、引、提、调水工程、地下水利用工程、非常规水源工程的10供水结构，生活生产生态用水结构及保障程度等。6.3.3应分析水资源配置方案与用水总量控制指标（含地下水管控指标）要求、所在流域水量分配方案或分水协议等相关文件的符合性。6.3.4对于长距离输水工程，应从输水方式、线路布置等方面对输水效率进行节水符合性分析。对于干旱缺水地区涉及利用平原水库调蓄的项目，应重点分析评价平原水库布局方案的节水符合性。6.3.5应在节水潜力分析、水资源供需分析及配置方案节水符合性评价的基础上，从节水、合理挖潜角度论证项目建设的必要性。117节水措施方案及节水效果评价7.0.1应提出合理可行的节水措施方案。节水措施方案应包括工程措施和非工程措施。7.0.2节水工程措施应因地制宜，符合所在地区生态环境保护、经济发展水平、水资源开发利用实际，具有可行性。7.0.3可结合现状节水水平、设计水平年节水指标，匡算存量节水工程投资，必要时可分析经济合理性和可行性。7.0.4节水非工程措施应包括管理制度、用水计量监测、水价、水费及水资源税征收、水利信息化等方面，具有可操作性。7.0.5应根据节水措施方案，结合节水潜力分析成果，说明存量节水量的使用方向。应采用定量与定性相结合的方法，对节水措施方案的经济、社会、生态环境等节水效果进行评价。128节水评价结论与建议8.0.1应明确提出节水评价结论与建议。8.0.2可从现状节水水平、节水目标、节水潜力、节水符合性、节水措施方案等方面提出结论性意见。8.0.3结合节水评价结论，从节水方面提出科学有序开发水资源的有关建议。13附录A节水评价篇章目录提纲1现状节水水平评价1.1现状供用水基本情况1.2现状用水户节水评价1.3现状供水系统节水评价1.4现状节水存在的主要问题2节水潜力分析2.1综合生活节水潜力2.2工业节水潜力2.3农业节水潜力3节水目标与指标3.1节水目标3.2节水指标4节水符合性分析4.1需水量预测成果节水符合性4.2可供水量预测成果节水符合性4.3水资源配置方案节水符合性5节水措施方案及节水效果评价5.1节水措施方案5.2节水效果评价6节水评价结论与建议6.1结论6.2建议 附录B节水评价范围现状典型用水户调查表表B-1工业主导产业用水情况调查表企业名称主要产品产量或增加值取水水源用水量／万m3单位产品或单位增加值用水量/m3工业用水重复利用率/%采取的主要节水措施企业1产品1产品2······企业2产品1产品2············产品1产品2······2表B-2灌区主要作物用水情况调查表灌区名称灌区名称取水水源取用水量／万m灌溉面积／万亩节水灌溉面积／万亩灌溉水利用系数主要作物名称种植比例/%净灌溉定额/(m毛灌溉定额/(m有效实灌常规节水高效节水灌区1作物1作物2······灌区2作物1作物2·········..·作物1作物2······16附录C节水潜力推荐计算方法C.1综合生活节水潜力计算C.1.1大多数水利建设项目设计水平年生活用水定额均比现状年有所提高，生活节水量主要考虑公共供水管网漏损率降低发生的节水量。C.1.2综合生活节水量可参考式（C.1.2）进行估算。Δ+R式中ΔW综生--综合生活节水量（万m3)；W生η0、)R0J2-采用节水器具的日可节水量［L/（人·日）]；P0P1-设计水平年年节水器具普及率（%）。C.1.3具体依据节水评价范围综合生活用水实际情况进行相应调整。C.2工业节水潜力计算C.2.1工业节水量估算可参考式（C.2.1）。ΔW式中ΔW工W工P工Q工17(mC.2.2具体依据节水评价范围工业实际情况进行相应调整。C.3农业节水潜力计算C.3.1农业节水量估算可参考式（C.3.1）。Δ(C.3.1)式中ΔW本-农业节水量（万m3）W农0 现状年农业用水量（万mA0-现状年实际灌溉面积（万亩）；I净t-现状年实际灌溉面积在设计水平年考虑节水后的多年平均净灌溉定额（m3／亩）；μtA1-现状年实际灌溉面积在设计水平年的存量灌溉面积（万亩）；I净o-现状年实际净灌溉定额（m3／亩）；μ0C.3.2具体依据节水评价范围内农业灌溉实际情况进行相应调整。C.3.3水资源紧缺地区农业采用非充分灌溉时，往往现状农业灌溉定额低于设计水平年定额，以及旱改水的灌区也存在设计水平年灌溉定额高于现状年灌溉定额的现象。当出现式（C.3.1）不适用的情况时，可不对灌溉定额降低产生的农业灌溉节水量进行估算，可仅对设计水平年灌溉水有效利用系数提高产生的节水量进行估算。8附录D节水评价登记表样表D节水评价登记表名称一、基本情况规划或建设项目类型水利规划☐供水□灌溉☐其他水利建设项目☐蓄水工程□引水工程□提水工程□调水工程□地下水利用工程□其他非水利规划☐工业□农业□畜牧业□林业□能源□自然资源开发☐重大产业（项目）□开发区（新区）□其他非水利建设项目☐农、林、牧、渔业□采矿业□制造业☐电力、热力、燃气及水生产和供应业□建筑业□住宿和餐饮业□居民服务、修理和其他服务业□其他委托单位承担单位所在行政区域和流域评价范围评价范围水资源条件年降水量/mm年蒸发量/mm人均水资源量/1续表D二、二、社经指标及用（需）水量指标名称前3年现状水平年规划水平年1规划水平年2年年年年年年总人口／万人地区生产总值／万元工业增加值／万元实际灌溉面积／万亩主要产品产量或产值（单位自定）······用（需）水量／万m3农业用水量／万m3工业用水量／万m3生活用水量／万m3人工生态环境用水量／万m3续表D22三、节水指标指标名称现状水平年规划水平年1规划水平年2国内现状平均值同类地区现状平均值同类地区现状先进值万元地区生产总值用水量／（可比价，m万元工业增加值用水量／（可比价，m3）农田灌溉水有效利用系数工业用水重复利用率／％耕地亩均灌溉水量/(m节水灌溉面积占比／％高效节水灌溉面积占比／％公共供水管网漏损率／％再生水利用率／％非常规水源利用占比／％生活节水器具普及率／％······2续表D四、四、用水定额主要产品或行业名称农作物1······工业产品1······服务业1······现状水平年规划水平年1规划水平年2国家或省级管控要求五、用水总量控制指标名称现状水平年现状水平年控制指标规划水平年1指标值规划水平年1控制指标规划水平年2指标值规划水平年2控制指标用水总量／万m3六、节水潜力水平年用水端／万m供水端／万m3合计农业工业生活合计供水系统非常规水源利用规划水平年1规划水平年2七、取用水规模新增取用水量／万m3规划水平年1规划水平年2取用水规模／万m3现状水平年规划水平年1规划水平年2注1：第“二”栏，根据建设项目实际情况，选填评价范围内相关主要指标。注2：第“三”栏：根据建设项目实际情况，选填代表性节水指标。注3：第“七”栏：“取用水规模”填写水资源配置方案成果。水利建设项目节水评价编制规程SL/T834-2024条文说明25目 次1总则 263现状节水水平评价 284节水潜力分析 315节水目标与指标 336节水符合性分析 367节水措施方案及节水效果评价 39261总 则1.0.1节约用水是解决我国水资源短缺、水生态受损、水环境污染问题的根本性措施，对于保障经济社会可持续发展具有重要作用。为加快推进生态文明建设，贯彻落实节水优先要求，从源头上严把节约用水关口，促进水资源合理开发利用，依据《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号）、《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约〔2019〕136号）、《大中型水资源开发利用建设项目节水评价篇章编制指南（试行）》（办规计函〔2018〕1691号）、《规划和建设项目节水评价技术要求》（办节约〔2019〕206号）等，制定本标准。1.0.2本标准是对SL/T618-2021《水利水电工程可行性研究报告编制规程》中新增节水评价篇章的补充细化，进一步明确节水评价篇章的编制内容和深度要求。具有水资源开发利用任务的建设项目（含新建、改扩建项目）主要包括：蓄水工程、引水工程、提水工程、调水工程、地下水利用工程等，具有单一防洪、治涝、发电任务的水利工程不需要进行节水评价。小型水利建设项目及需要申请取水许可的非水利建设项目建议参照执行。从城市公共供水管网取水的高耗水建设项目建议参照本标准开展节水评价。1.0.3本条提出了节水评价的总体要求。在建设项目前期工作中突出节水的优先地位，强化建设项目立项、取水许可中节水有关内容和要求，严格控制用水总量，合理确定用水规模和结构，确保用水总量控制在流域水量分配方案、区域用水总量控制红线范围内；推动提高用水效率，对标国内外同类地区先进用水水平，建立合理可行的节水评价标准，促使建设项目高效用水；规范文本编制，充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性，提出客观公正的评价结论，从严叫停节水评价不通过的建设项目。271.0.4本条提出了节水评价的研究范围。节水评价范围一般与建设项目水资源供需分析及配置范围相同，除有直接关系的地区和流域外，必要时还包括可能涉及的地区及流域，如调水工程的水源区等。283现状节水水平评价3.1一般规定3.1.1建设项目节水评价范围内现状实际供、用水资料一般采用水资源公报数据，并结合经济社会指标进行分析；若水资源公报数据存在不合理的情况，需对供用水数据进行必要的修正。如工业用水受产业政策及不可抗力等因素影响较大，供用水资料一般采用近3年～5年的平均值；如灌溉用水受降雨丰枯影响较大，必要时建议适当延长资料系列。目前我国城镇公共供水管网漏损率的数据主要来源为住建部门，一般直接采用相关部门公布数据。如住建部门未正式公布该数据，建议根据《中国城乡建设统计年鉴》公布的漏损水量和总用水量进行分析，或通过收集供水区水厂实际运行数据经分析确定。分析供用水量要统一计量断面，说明评价范围内的供水量包括不同水源工程（蓄、引、提、调）的取水断面，用水量包括不同用水户（城乡生活工业、农业灌溉等）用水断面。水资源公报公布的供用水量一般为工程取水口或分水口门断面的水量。3.1.2针对经济社会发展水平相对落后、用水定额较高的地区，如青海、西藏等，用水水平与先进地区不具有可比性，建议重点说明近年评价范围节水工作开展情况及其成效，评价现状节水水平。3.1.3类似地区一般指水资源禀赋条件、自然地理、经济发展水平、水资源开发利用条件、产业结构、用水习惯等相近地区。3.2现状用水户节水评价3.2.1结合近期（3年～5年）用水量变化趋势，考虑降水、来水等不确定性影响，分析现状水平年用水量与用水总量控制指标的符合性；当农业现状实际灌溉面积与有效灌溉面积相差较大29时，要重点分析农业用水量的合理性，结合生态环境和农业灌溉用水挤占情况，分析生活生产生态用水结构。3.2.2用水指标主要包括万元国内生产总值用水量、城镇居民人均生活用水量、农村居民人均生活用水量、第三产业用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、灌溉亩均用水量等。用水水平指标对比要结合节水评价具体范围进行选取，与所在流域（区域）及周边、类似地区进行对比。3.2.3根据用水户类型进行典型用水户节水水平分析评价。工业用水户主要分析现状万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水量等指标。要对现状规模以上工业主导产业和典型企业用水情况进行调查统计，分析主要工业产品用水定额，与水利部制定的钢铁等十八项工业用水定额及国家相关行业标准、各省（自治区、直辖市）发布的工业用水定额（效率）管理指标进行比较。在与其他地区分析比较时，一般选择产业结构、工业类型相似地区进行分析。农业用水户要对现状实际灌溉面积、节水灌溉面积、农业灌溉实际用水量、现状农作物种植结构等进行调查统计的基础上，分析现状农业灌溉用水量，与所在省（自治区、直辖市）、流域实际农业灌溉用水量和发布的单项作物灌溉定额进行比较，分析现状农业节水水平。对近期年份尤其是来水频率与灌溉设计保证率接近的典型年份实际灌溉用水进行分析，评价农业灌溉现状满足程度。对于实际灌溉保证率偏低，但近期农业产量无明显减产的地区，要重点分析亩均实际用水量。要对大中型灌区进行典型调查，分析主要作物灌溉定额，与国家或地方发布的典型作物灌溉定额（如水利部发布的《农业灌溉用水定额：小麦》等）及灌溉技术规程等相关文件进行对比，分析典型作物灌溉节水水平。在与其他地区分析比较时，一般选择气象水文条件、土壤和作物种植结构类似的地区。303.3现状供水系统节水评价3.3.1、3.3.2一般通过分析现有供水工程在输水系统渠系（管道）中的水量损失情况，并与评价范围所在流域（区域）其他类似工程进行对比分析，结合供水工程设计供水规模、实际供水能力等分析供水系统节水情况。在计算输配水管网漏损率时，输配水管网漏损量包括水源至水厂的输水损失量以及城乡供水管网的综合漏损量。314 节水潜力分析4.2综合生活节水潜力4.2.1参考GB/T51051《水资源规划规范》的用水分类，城乡居民生活用水主要包括城镇居民生活用水和农村居民生活用水。城镇公共用水主要包括建筑业、第三产业等用水，第三产业用水一般按照GB/T4754《国民经济行业分类》的规定选择合适的行业分类统计。城镇生态环境用水主要包括城镇绿化、环境卫生及城镇河湖补水等。式（C.1.2）包括两部分，第一部分是由于供水管网综合漏损率提高带来的综合生活节水量；第二部分是因居民节水器具普及率提高带来的节水量。由于大中型水利建设项目节水评价范围往往较大，现状年节水器具普及率、采用节水器具的日可节水量等参数一般参照类似地区取值，确实难以通过调查获取的，建议不再定量计算因居民节水器具普及率提高带来的节水量，仅做定性分析。4.2.2综合生活节水指标主要包括城镇居民人均生活用水量、农村居民人均生活用水量、第三产业用水定额、公共供水管网漏损率、节水器具普及率等，一般依据评价范围供水对象实际用水情况从中筛选或增加相关指标。4.3工业节水潜力4.3.1工业节水指标主要包括万元工业增加值用水量、主要工业行业单位产品用水量、公共供水管网漏损率、工业用水重复利用率等，一般依据评价范围工业实际用水及主导产业情况从中筛选或增加相关指标。4.3.2对于评价范围现状用水结构中工业用水量占比较大或工业用水增量较大的建设项目，要对主导产业、高耗水行业等单独进行节水潜力分析。32高耗水行业主要包括火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等行业，一般结合评价范围工业实际情况进行选取。4.4农业节水潜力4.4.1农业节水指标主要包括渠系水利用系数、灌溉水有效利用系数、农业灌溉定额、高效节水灌溉面积占比等。现状实际灌溉面积一般依据近期（3年～5年）实际灌溉面积统计值，结合降水、来水情况综合确定。农业节水措施一般依据评价范围内已有的灌区续建配套及现代化改造规划等成果进行分析。根据水资源条件，推进适水种植，量水生产，优化调整作物种植结构。对于干旱缺水地区，要考虑适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例；地下水严重超采地区及新疆维吾尔自治区等区域，要考虑实施轮作休耕，适度退减灌溉面积。式（C.3.1）计算的农业节水量分为两部分。第一部分是现状年实际灌溉面积采用各类节水措施后的节水量；第二部分则是现状年实际灌溉面积在设计水平年退减后带来的节水量，通常出现在现状水资源开发利用程度过高或地下水超采等区域，对于不涉及该情况的，可以适当简化计算。335节水目标与指标5.1节水目标5.1.1、5.1.2要调查节水评价范围周边地区、类似地区的用水水平，对标省（自治区、直辖市）、流域、全国的平均（先进）水平，结合区域用水总量控制与用水效率控制目标要求，并与流域综合规划、水资源规划等相关规划相衔接，重点考虑当地的经济社会发展水平、水资源禀赋和开发利用条件，合理提出设计水平年节水目标。在拟定节水目标时，要充分考虑节水目标的社会、环境可接受程度，处理好适度节水与地下水补给、区域水资源循环系统和生态环境的关系。5.2节水指标5.2.2本条主要对具体节水指标进行说明。（1）用水总量指标。用水总量控制指标以上一级人民政府印发的实行最严格水资源管理制度考核办法作为依据。（2）用水效率（定额）指标。节水标准的选取要根据流域、地区的水资源特点进行适度调整；水资源超载地区或缺水地区，要取节水标准的上限。①综合生活。城镇居民生活用水定额和农村居民生活用水定额以各省（自治区、直辖市）用水定额标准等为依据，城镇居民生活用水定额不高于GB/T50331《城市居民生活用水量标准》。城镇公共供水管网漏损率需满足GB/T51083《城市节水评价标准》要求，一般不大于10％。城镇节水器具普及率，水资源超载地区或缺水地区要求达到100%，其他地区达到80％以上。34第三产业用水定额，以水利部印发的用水定额、各省（自治区、直辖市）用水定额标准等为依据。②工业。万元工业增加值用水量要符合当地节水型社会建设指标，逐年降幅需要符合当地最严格水资源管理制度考核办法要求。工业用水重复利用率指标需满足GB/T51083要求，一般不小于80%（不含电厂）。工业企业单位产品用水量是指工业企业单位产品新鲜水取用量，是重要的用水定额指标。工业企业单位产品用水量指标要符合现行国家标准GB/T18916《取水定额》、水利部印发的用水定额标准和各省（自治区、直辖市）用水定额标准要求。③农业。农田灌溉水有效利用系数要按照灌区面积（大中小型）和灌溉方式（井灌、喷微、滴灌）的不同，符合GB/T50363《节水灌溉工程技术标准》、水利部印发的灌溉定额标准、各省（自治区、直辖市）灌溉定额标准要求。（3）其他节水指标。依据GB/T51083，水资源超载地区、缺水地区或水环境质量差的地区，城市节水评价标准中节水I、II、III级非常规水源利用率建议分别不低于30％、25％、20%；其他地区建议分别不低于20％、15％、10％。本条定义水环境质量差的地区为“城市污水处理厂出水未达到国家新的环保排放要求或地表水IV类标准的地区”。再生水利用率要符合国家相关规定要求。（4）在需水预测时，城镇居民生活用水定额、农村居民生活用水定额、第三产业用水定额、万元工业增加值用水量、工业企业单位产品用水量等节水指标均为用户端的净定额，不含供水管网漏损水量，农作物灌溉定额为田间的净定额，不包括灌溉系统的水量损失。5.2.3评价范围内主导产业、高耗水行业等不具备条件进行评价时，一般通过概化万元工业增加值用水量进行评价。钢铁、火35力发电、石油炼化等工业用水定额节水指标需满足水利部印发工业用水定额要求；典型作物灌溉定额需满足水利部印发的单项作物农业灌溉用水定额要求。366节水符合性分析6.1需水量预测成果节水符合性6.1.1当采用的经济社会发展指标与已有规划中的相关数据不一致时，要说明调整的依据或理由。以近期规划成果为基础预测中远期经济社会发展指标时，要分析预测成果与当地近年社会经济信息统计指标、类似地区规划发展指标的协调性。6.1.2评价人口发展指标预测成果时，一般采用常住人口统计口径；评价工业发展指标预测成果时，要对高耗水工业和一般工业分别进行评价；评价农业发展指标预测成果时，要重点评价设计或有效灌溉面积、节水灌溉面积、高效节水灌溉面积、灌溉率和作物种植结构等指标。人口指标、经济发展指标、产业结构、产业布局要与国家战略规划、主体功能区规划、国民经济发展规划、国土空间规划等相衔接，并满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单、行业准入清单等管控要求。6.1.4需水预测一般以定额法为主要方法，还包括采用趋势法、产品产量法、弹性系数法、人均综合用水量预测法等方法进行复核。需水预测成果的合理性分析要重点说明需水结构及需水年增长率的合理性。工业用水弹性系数是指工业用水量年增长率与工业增加值年增长率的比值。计算方法参考式（1）。E=[(W式中W-设计水平年工业用水量（万mW0P1-设计水平年工业增加值（万元）；P。-现状年工业增加值（万元）；t-年份差值。376.2可供水量预测成果节水符合性6.2.1可供水量分析需退还现状供水中不合理开发利用的水量，主要包括：地下水超采量和深层承压水开采量、挤占的生态环