2025年教育督导评估实施指南

2025年教育督导评估实施指南教育督导评估工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦教育高质量发展核心目标，构建“督政、督学、评估监测”三位一体的督导体系，强化督导结果运用，推动教育治理体系和治理能力现代化。本实施指南适用于对省、市、县三级人民政府及有关部门履行教育职责的督导评估，对普通中小学、中等职业学校、高等学校（含高职院校）的督导评估，以及对区域教育质量、学校办学质量、学生发展质量的评估监测。评估工作坚持以下原则：一是方向性，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，确保教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地；二是科学性，遵循教育规律和督导评估规律，运用现代教育评价理念和技术方法，构建分层分类、动态调整的指标体系；三是实效性，聚焦教育改革发展的关键领域和薄弱环节，强化问题导向、目标导向、结果导向，推动解决实际问题；四是协同性，建立教育督导机构牵头、相关部门协同、社会参与的工作机制，形成督导合力。评估对象包括：省级、市级、县级人民政府及发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等相关部门；普通中小学（含幼儿园、特殊教育学校）、中等职业学校、高等学校；承担教育评估监测任务的第三方机构及参与教育督导的相关人员。评估范围覆盖各级各类教育的关键环节，重点包括教育优先发展战略落实、立德树人根本任务实施、教育资源配置与保障、教育治理体系完善、教育质量提升等方面。评估指标体系分为政府履职、学校办学、质量监测三大类，实行分级分类设置。政府履职评估指标包括：教育领导责任（党委教育工作领导小组运行、教育工作专题研究、教育决策部署落实）、教育保障水平（财政教育投入、教师编制待遇、校舍场地规划建设、教育信息化投入）、教育发展质量（学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展、职业教育产教融合、高等教育创新能力、特殊教育适宜融合）、教育安全稳定（校园安全责任体系、食品安全与卫生防疫、学生心理健康服务、网络安全管理）4个一级指标，下设12个二级指标、36个观测点。学校办学评估指标区分基础教育、职业教育、高等教育三类学校特点设置：基础教育学校（含幼儿园）重点评估党建与德育（党组织建设、课程思政、五育融合实施、家校社协同育人）、教育教学（课程建设与实施、教学常规管理、作业与考试管理、学生综合素质评价）、教师发展（师德师风建设、教师专业成长、名师工作室建设、教师待遇落实）、条件保障（校舍设施达标、教育技术装备、经费使用效益、校园文化建设）4个一级指标，14个二级指标、42个观测点；职业学校重点评估党建与德育（同上）、产教融合（校企合作机制、实训基地建设、双师型教师队伍、课程教材开发）、教学改革（“岗课赛证”综合育人、学徒制实施、1+X证书制度、技能竞赛成效）、社会服务（服务区域产业、职业培训开展、技术研发转化、就业质量与创业率）4个一级指标，16个二级指标、48个观测点；高等学校重点评估党建与德育（同上）、学科建设（“双一流”建设成效、学科交叉融合、基础学科发展）、人才培养（本科教育质量、研究生培养机制、课程与教学改革、创新创业教育）、科研创新（科研平台建设、重大项目攻关、成果转化效益、学术规范与学风）、社会服务（服务国家战略、区域经济发展、行业产业需求、文化传承创新）5个一级指标，18个二级指标、54个观测点。质量监测指标聚焦学生发展核心素养，覆盖品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动技能5个领域，通过学业水平测试、体质健康监测、心理健康测评、艺术素养测评、劳动实践评价等方式，形成学生发展质量分析报告。评估实施分为准备、实施、反馈、整改四个阶段。准备阶段：省级教育督导机构每年初制定年度督导评估计划，明确评估对象、内容、标准和时间安排；组建由督学、专家、教师代表、家长代表等组成的评估组，开展评估前培训，熟悉指标体系和操作流程；被评估单位提前30日收到评估通知，启动自查自评，形成自查报告并按要求提交相关佐证材料。实施阶段：评估组通过“听、看、查、访、测”等方式开展现场评估，“听”即听取被评估单位工作汇报，“看”即查看校园环境、设施设备、教育教学现场，“查”即查阅文件资料、档案记录、财务账目，“访”即访谈校长、教师、学生、家长及相关部门人员，“测”即组织学生学业水平测试、教师专业能力测试、满意度问卷调查；采用大数据分析技术，整合教育统计、教育质量监测、学籍管理、教师管理等平台数据，对自查报告和现场评估信息进行交叉验证；第三方评估机构独立开展满意度调查和质量监测，形成专业评估报告。反馈阶段：评估组在现场评估结束后10个工作日内形成初步评估意见，与被评估单位交换意见；省级教育督导机构召开评估结果审议会，审定最终评估结论；评估结果以书面形式反馈被评估单位，同时抄送同级党委、政府及相关部门，反馈内容包括评估结论、主要成效、存在问题、整改建议。整改阶段：被评估单位收到反馈意见后20个工作日内制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和时限，报教育督导机构备案；教育督导机构建立整改台账，通过“回头看”、专项督导等方式跟踪整改落实情况，整改期限原则上不超过3个月；对整改不力的单位，启动约谈程序，由教育督导机构负责人约谈其主要负责人，责令限期重新整改；整改完成后，被评估单位提交整改报告，教育督导机构组织验收，形成整改验收结论。评估结果实行分级认定，分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。政府履职评估结果纳入地方党政领导班子和领导干部考核、奖惩体系，与财政教育转移支付、教育项目安排、荣誉评选等挂钩；对评估结果为优秀的地区，在教育改革试点、资金分配、项目审批等方面予以倾斜；对评估结果为不合格的地区，扣减当年教育专项经费，暂停新上教育项目审批，取消其当年教育类评优评先资格。学校办学评估结果作为学校表彰奖励、招生计划安排、职称评审、绩效工资分配的重要依据；对评估结果为优秀的学校，在教师培训、资源配置、特色项目建设等方面给予支持；对评估结果为不合格的学校，限制其招生规模，核减绩效工资总量，对校长进行诫勉谈话或调整职务。质量监测结果向社会公开，为教育行政部门改进教育管理、学校优化教育教学、家长科学开展家庭教育提供参考；对监测中发现的区域性、普遍性问题，纳入下一年度督导评估重点，推动系统整改。建立健全教育督导保障机制。组织保障方面，强化各级政府教育督导委员会职能，明确成员单位职责分工，定期召开联席会议，研究解决督导评估中的重大问题；县级以上人民政府设立独立的教育督导机构，配备专职督学，确保督导工作独立开展。队伍保障方面，严格督学选拔标准，建立专兼职结合的督学队伍，专职督学占比不低于60%；加强督学培训，每年开展不少于40学时的专题培训，提升督学政策水平、专业能力和督导技巧；建立督学考核激励机制，对表现突出的督学予以表彰奖励，对不胜任的及时调整。制度保障方面，修订完善教育督导法规规章，制定政府履职、学校办学、质量监测等配套评估细则，形成科学完备的督导制度体系；建立督导评估结果公示制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开评估结果，接受社会监督；健全督导评估问责制度，对督导评估中发现的不作为、乱作为、慢作为等问题，依法依规追究相关人员责任。经费保障方面，将教育督导评估经费纳入同级财政预算，保障督导检查、评估监测、人员培训、信息化建设等工作所需经费；鼓励通过政府购买服务等方式，支持第三方机构参与督导评估，提升评估专业性和客观性。强化教育督导信息化支撑，建设省级教育督导管理平台，整合督导评估、质量监测、数据采集、结果反馈等功能模块，实现督导过程全流程在线管理；运用大数据、人工智能等技术，对教育发展数据进行实时监测、智能分析，提供区域教育发展预警报告，为科学决策提供数据支撑；建立督导评估信息共享机制，与教育统计、基础教育管理、职业教育智慧平台、高等教育质量监测等系统互联互通，避免重复采集数据，减轻基层负担。注重督导评估