铁路基本建设工程投资预估算估算编制办法1总则

1总则1.1目的与依据为规范铁路基本建设工程投资预估算、估算的编制行为，统一编制原则、方法和内容深度，提高投资估算的准确性和合理性，合理确定和有效控制铁路工程投资，保障铁路建设项目决策的科学性，依据国家及行业相关法律法规、政策文件和技术标准，特制定本办法。本办法的制定，旨在为铁路基本建设工程从项目建议书、可行性研究阶段的投资预测与控制提供科学依据和操作指南，确保投资估算能够真实反映项目的实际造价水平，为后续的初步设计概算、施工图预算以及项目全过程造价管理奠定坚实基础。1.2适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建铁路基本建设工程项目投资预估算（项目建议书阶段）和投资估算（可行性研究阶段）的编制工作。对于技术简单、投资规模较小的铁路建设项目，可根据项目具体情况，适当简化编制程序和内容，但应遵循本办法的基本原则和核心要求。涉外铁路项目或有特殊要求的项目，如国家另有规定，应从其规定。1.3基本原则铁路基本建设工程投资预估算、估算的编制，应遵循以下基本原则：1.合规性原则：必须严格遵守国家及行业有关工程建设的法律、法规、政策、标准和定额，确保编制过程和结果的合法性与合规性。2.客观性原则：应以充分的市场调研、详实的基础资料和可靠的工程技术方案为依据，实事求是地反映工程建设的实际情况和合理造价。3.准确性原则：在满足阶段深度要求的前提下，力求投资估算的编制精度，避免因估算偏差过大导致项目决策失误或投资失控。4.全面性原则：投资估算应包含项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部费用，做到不重不漏，完整反映项目的总投资。5.动态性原则：应充分考虑项目建设期间可能发生的人工、材料、设备价格及费率等因素的变化，对投资进行动态分析和调整。6.效益性原则：在确保工程质量和功能的前提下，应进行必要的方案比选和优化，力求以最合理的投资取得最佳的经济效益和社会效益。1.4编制内容与深度投资预估算和估算的编制内容与深度应满足相应阶段的要求：1.投资预估算（项目建议书阶段）：应根据项目建议书提出的建设规模、主要技术标准、线路走向、主要工程内容和实施方案等，对项目总投资进行初步估算。其深度应能满足项目立项、报批和进行初步经济评价的要求。2.投资估算（可行性研究阶段）：应在预估算的基础上，依据批准的项目建议书、详细的可行性研究报告、较为成熟的工程技术方案和基础资料，对项目总投资进行详细测算。其深度应能满足项目决策、进行详细经济评价、筹措资金和控制初步设计概算的要求。投资预估算、估算文件应包括编制说明、总估算表、分项工程估算表、工程建设其他费用估算表、预备费计算表以及必要的附件和专题说明等。1.5术语定义本办法中使用的主要术语定义如下：1.铁路基本建设工程：指以新建、改建、扩建方式进行的，旨在形成新的铁路固定资产或改善现有铁路设施功能、提高运输能力的工程建设项目。2.投资预估算：在项目建议书阶段，根据项目设想和初步资料，对项目所需总投资进行的概略计算。3.投资估算：在可行性研究阶段，根据审定的项目建设方案、技术标准和较为详细的工程数量，对项目所需总投资进行的详细计算。4.工程费用：指直接构成铁路工程实体的建筑物、构筑物和设备购置及安装所需的费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费等。5.工程建设其他费用：指除工程费用以外，为保证工程建设顺利完成和交