2026年下半年应急管理工作计划

汇报人:XXXX2026.05.122026年下半年应急管理工作计划CONTENTS目录01

总体工作思路与目标02

安全生产监管强化工程03

应急救援体系建设行动04

防灾减灾救灾能力提升CONTENTS目录05

消防安全治理攻坚06

应急管理信息化建设07

基层应急能力强化工程08

工作保障与监督考核总体工作思路与目标01指导思想与基本原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，全力防范化解重大安全风险，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。基本原则：生命至上，安全第一始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，将安全发展理念贯穿于经济社会发展各领域全过程，坚决守住不发生重特大事故的底线。基本原则：预防为主，综合治理坚持关口前移、源头管控，深化风险隐患排查整治，运用法治、行政、经济、科技等多种手段，构建人防、物防、技防相结合的综合防控体系。基本原则：精准施策，强化责任严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，压实企业主体责任，针对重点行业领域和薄弱环节，实施精准监管和有效治理。基本原则：系统观念，协同高效健全完善应急管理体系，强化部门协同、军地联动和社会参与，形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、协同高效的应急管理工作格局。年度核心工作目标

安全生产形势持续稳定坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保生产安全事故起数和死亡人数双下降。

自然灾害防治成效显著实现自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，森林火灾受害率控制在规定标准以内，地质灾害隐患点监测预警覆盖率100%。

应急处置能力全面提升应急预案体系健全完善，应急演练常态化开展，应急救援队伍专业水平和协同作战能力显著增强，应急物资储备充足高效。

安全治理模式转型深化推动公共安全治理模式向事前预防转型，安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，重大事故隐患动态清零，企业主体责任有效落实。重点任务分解与进度安排

安全生产治本攻坚收官推进聚焦“八大行动”34项子任务，6月底前完成进度不低于60%，11月底前全面收官。重点推进重大事故隐患动态清零，确保整改率100%，企业自查发现重大隐患占比不低于全国平均水平。

危险化学品安全监管强化6-8月完成重大危险源企业“消地协作”检查，9-10月开展化工园区专家指导服务，年底前推动8家“两重点一重大”企业完成智能化改造，实现重大危险源监控系统在线率100%。

工贸行业专项整治深化6-7月开展有限空间作业专项执法“回头看”，8-9月推进电气焊作业“加芯赋码”全覆盖，10-12月完成12家高风险工贸企业专家会诊，隐患整改闭环率达100%。

防灾减灾能力提升工程6月底前完成防汛隐患排查整改，7-8月组织防汛实战演练，9-10月更新自然灾害风险数据库，年底前实现193家重点社会面小场所智慧用电系统安装全覆盖。

应急管理信息化建设提速6-8月推进应急管理平台数据整合，9-11月完成危险化学品企业三维数字孪生试点，12月底前实现应急物资管理信息系统与市应急局平台互联互通。安全生产监管强化工程02危险化学品安全专项整治全链条隐患排查整治

针对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等环节开展全面排查，重点检查企业安全管理制度执行、设备设施运行状况及储存条件，建立隐患台账实行销号管理。重大危险源动态监控与演练

确保重大危险源监控系统正常运行，实时掌握安全状态。定期组织应急演练，检验企业应对突发事故能力，推动企业安全标准化建设，提升本质安全水平。非法违法行为严厉打击

健全打击化工非法生产常态化工作机制，强化各行业领域涉化企业信息共享。严厉打击非法储存、销售等行为，深化“小化工”专项整治，严防风险隐患。科技赋能安全监管

推进危险化学品企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，推动重点监管危险工艺全流程自动化改造。开展危险化学品许可企业三维数字孪生试点建设。非煤矿山安全监管提升深化执法检查与打非治违加大对非煤矿山企业的执法检查力度，严厉打击非法开采、超层越界开采等违法行为。对存在重大安全隐患的企业，依法责令停产整顿，经整改仍不符合安全生产条件的，坚决予以关闭。推进专项整治与系统治理组织开展非煤矿山安全专项整治行动，重点整治地下矿山通风、防排水、防灭火等系统，以及露天矿山边坡稳定性等问题，全面提升矿山安全生产条件。强化从业人员安全培训教育加强对非煤矿山企业从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能，确保特种作业人员持证上岗，从根本上减少人为操作失误引发的事故。推动智能化建设与本质安全推动非煤矿山企业开展智能化建设，推广应用先进的安全管理理念和技术手段，如智能监测监控系统、无人开采设备等，提高矿山开采的安全性和效率，提升企业本质安全水平。建立风险分级管控体系按照风险程度将工贸企业分为ABCD四类，实施差异化监管，建立动态“升降级”机制，做到“一企一档”精准管理。重点领域风险专项整治聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷等高风险领域，深化重大事故隐患“动态清零”行动，推广“一机、一岗、一档”安全风险防控清单。推广应用智能监测技术推进电气焊作业“加芯赋码”数字化监管全覆盖，实现“以码管机、以机管人、以智管焊”；指导重点企业用好风险监测预警系统，提升本质安全水平。强化企业主体责任落实督促企业健全全员安全生产责任制，落实“日周月”隐患排查、一线人员“两单两卡”机制，建立内部隐患报告奖励制度，提升自主安全管理能力。工贸行业风险分级管控重点领域执法检查计划

01危险化学品安全监管针对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等环节开展全面排查整治，重点检查重大危险源监控、安全管理制度执行及设备设施运行状况，建立隐患台账实行销号管理。

02非煤矿山安全监管加大对非煤矿山企业执法检查力度，严厉打击非法开采、超层越界开采等违法行为，重点整治地下矿山通风、防排水、防灭火系统及露天矿山边坡稳定性问题。

03工贸行业安全监管深入开展冶金、有色、建材等工贸行业专项整治，强化有限空间作业、涉爆粉尘作业、动火作业等危险作业安全监管，严格执行危险作业审批制度，推动企业安全标准化创建。

04消防安全管理重点排查人员密集场所、易燃易爆场所、老旧小区等区域消防安全隐患，严查消防设施损坏失效、疏散通道堵塞、违规用火用电用气等问题，建立隐患排查整治长效机制。应急救援体系建设行动03应急预案全面梳理与修订计划对现有应急预案进行系统性梳理，结合2026年应急管理工作新形势新要求，制定详细修订计划，明确修订内容、责任单位和时间节点，确保预案的科学性、实用性和可操作性。应急预案专家评审与优化组织应急管理、行业领域等方面专家，对修订后的应急预案进行专业评审，重点关注预案的完整性、针对性和应急处置流程的合理性，根据评审意见进行优化完善。基层应急预案“三化一卡”建设推动乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案向简明化、图表化、实战化转变，制定重点岗位应急处置卡，提升基层应急预案的实用性和可操作性，确保关键时刻能够快速有效响应。应急预案动态管理与备案机制建立健全应急预案动态管理机制，根据应急演练、事故处置等情况及时更新预案内容。严格落实应急预案备案制度，确保各级各类应急预案备案率达到100%，实现预案管理的规范化和制度化。应急预案体系修订完善应急救援队伍能力建设

专业化水平提升加大应急救援队伍投入，配备必要的应急救援装备和物资，改善工作条件。加强培训和训练，提高应急处置能力和实战水平。

联动机制建立健全建立健全应急救援队伍联动机制，加强与公安、消防、医疗等部门的协同配合，形成应急救援合力。

社会应急力量引导鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立社会应急救援队伍，充实应急救援力量，推动形成“常专群”结合的救援体系。应急物资储备与调度机制完善应急物资储备体系制定应急物资储备规划，明确储备种类、数量和地点。加大投入，及时补充更新应急物资，确保充足完好。建立健全管理制度，加强采购、储存、运输和发放等环节管理。推进应急物资信息化建设建立应急物资管理信息系统，实时掌握储备和使用情况。如盐田区已完成应急物资数据录入更新，实现区、街道、社区三级应急物资数据全覆盖。优化应急物资调配机制完善应急物资调配机制，确保突发事件发生时迅速、准确调配。如丰都县对标大灾巨灾需求，优化储备品类、规模和布局，建立应急救助快速拨付机制。构建多元化储备网络除实物储备外，与大型商超等签订代储协议，延伸供应链条。如盐田区设置47个分储点，与大型商超签订代储协议，建成覆盖全区“半小时响应圈”物资储备库网络。制定年度联合演练计划围绕自然灾害、事故灾难等主要灾种，制定涵盖公安、消防、医疗、交通等多部门的年度联合应急演练计划，明确演练种类、规模、时间节点和责任分工，确保演练的系统性和针对性。设计多场景实战化演练科目结合辖区风险特点，设计极端天气、危化品泄漏、建筑坍塌等复杂场景的实战化演练科目，模拟“断网、断电、断路”等极端条件，检验多部门协同处置和应急保障能力，提升演练的实战性。建立演练评估与改进机制演练后组织多部门开展效果评估，总结经验教训，针对暴露的指挥协调、资源调配、信息共享等问题，制定整改措施并跟踪落实，形成“演练-评估-改进-再演练”的闭环管理，持续优化跨部门联动效能。强化社会应急力量协同参与邀请社会应急救援队伍、志愿者等参与联合演练，明确其在应急救援中的角色定位和协同流程，通过共训共练提升社会力量与专业队伍的配合默契度，充实应急救援合力。跨部门应急联动演练规划防灾减灾救灾能力提升04自然灾害风险普查深化数据质量提升与成果应用对现有普查数据进行全面审核与分析，确保数据真实性、准确性和完整性。利用普查成果，建立健全自然灾害风险数据库和灾害风险评估模型，为灾害防治提供科学决策依据。部门协作与数据共享机制加强与自然资源、水利、气象等相关部门的沟通协调，推动普查数据和成果的共享共用，形成工作合力。组织开展普查成果应用培训，提升各部门和基层单位对成果的应用能力。常态化风险调查评估推进持续推进自然灾害综合风险常态化调查评估，结合年度灾害发生情况，动态更新自然灾害综合风险基础数据，完成年度自然灾害综合风险评估与区划工作。防汛抗旱专项准备工作01隐患排查整治与动态管理持续开展汛前、汛中隐患排查，重点检查水利工程、山洪地质灾害易发区、城镇易涝点等关键部位，建立隐患台账，实行销号管理，确保整改到位。坚持“汛期不过、排查不停、整改不止”，对发现的问题及时采取工程治理或监测预警措施。02监测预警与应急响应机制优化完善气象、水文、地质等多部门信息共享与会商研判机制，优化预警信息发布渠道，确保预警信息快速、精准覆盖。健全分级分层递进预警响应联动机制，明确“预警—响应—执行—反馈”闭环流程，落实紧急情况下预警信息“一小时内覆盖”要求。03应急队伍建设与实战演练加强专业防汛抗旱应急救援队伍建设，补充配备必要的救援装备和物资。组织开展针对性实战演练，重点强化“断网、断电、断路”及夜间等复杂条件下的应急处置能力，市级相关部门、镇、村全年各组织演练不少于2场，提升队伍协同作战水平。04应急物资储备与调度保障对标大灾巨灾需求，优化应急物资储备品类、规模和布局，建立健全区、街镇两级救灾物资储备库，确保物资充足完好。完善应急物资管理制度和调配机制，实现“一张网”统管，确保接到调拨指令后，首批救灾物资县级6小时、市级8小时内运抵灾区。森林防灭火综合治理

压实森林防灭火责任链条严格落实“五级责任链条”和“五个100%”火源管控制度，修订《森林防灭火责任追究办法》，健全党政领导、综合指导、行业监管及属地监管责任体系。

强化火源管控与隐患排查在重点防火期发布《禁火令》，落实“包山头、守路口”任务，在重点区域、登山路口设置专人值守和语音提醒。常态化开展森林火灾隐患排查整治，建立隐患排查清单，实施销号管理。

提升监测预警与应急响应能力完善“空天地”一体化监测网络，强化火险因子综合监测站应用，常态化做好风险研判、滚动会商、预警发布。健全基层应急“叫应”和反馈机制，确保高等级预警第一时间传递到基层一线。

加强应急队伍建设与实战演练推动重点县建成不少于200人的森林消防专业队伍，重点乡镇按30人标准建设半专业队伍。组织开展专业队伍拉动演练、毗邻区市跨区域联合演练，提升协同作战能力。

深化宣传教育与基础设施建设开展防火宣传进社区、进农村、进学校活动，发放宣传资料，利用媒体平台普及防火知识。加强森林消防水池（箱）及管网等基础设施建设，优化应急物资储备布局。防灾减灾宣传教育计划

主题宣传活动安排围绕“安全生产月”“防灾减灾日”“国际减灾日”“消防宣传日”等重要节点，策划开展集中宣传活动，通过知识讲座、发放宣传资料、应急演练等形式，普及防灾减灾知识和技能。

重点场所宣传教育加强对学校、社区、企业、农村、家庭等重点场所的防灾减灾宣传教育，开展“安全宣传五进”活动，提升公众的防灾减灾意识和应急避险能力。

宣传渠道与平台建设利用政府网站、微信公众号、抖音等多种媒体平台开设专题栏目，制作安全警示短视频、音频广播，广泛宣传防灾减灾法律法规和实用安全知识，扩大宣传覆盖面和影响力。

宣传教育成效评估通过组织知识竞赛、问卷调查、案例征集等方式，评估宣传教育效果，及时调整宣传策略和内容，确保宣传教育工作取得实效，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚社会氛围。消防安全治理攻坚05重点场所消防隐患排查

人员密集场所专项排查针对商场、市场、医院、学校、养老院等人员密集场所，重点检查消防设施完好性、疏散通道畅通性、用火用电规范性，对发现的堵塞消防通道、违规住人等隐患建立台账，实行销号管理。

易燃易爆单位隐患整治聚焦危险化学品储存、使用单位及加油站、加气站等易燃易爆场所，检查防爆、防雷、防静电设施配置及维护情况，严厉打击违规储存、超量存放等行为，确保安全生产条件达标。

“三合一”及老旧场所治理深化“三合一”场所（生产、储存、居住混合）和老旧小区消防隐患排查，重点整治电气线路老化、违规停放电动自行车充电、易燃可燃材料违规使用等问题，推广安装简易烟感报警器和电气火灾监控系统。

仓储物流消防安全检查对大型仓储物流企业开展专项检查，核查消防设施配备、防火分区设置、货物堆放间距等是否符合标准，督促落实动火作业审批制度和值班巡查制度，防范火灾事故发生。违规停放充电整治严查电动自行车进楼入户、占用消防通道、飞线充电等行为，对发现的违规停放充电隐患建立台账，实行销号管理，确保整改到位。电池安全监管强化加强对电动自行车及蓄电池生产、销售、维修等环节的监管，严厉打击销售假冒伪劣电池、私自改装电池等违法行为，从源头防范电池火灾风险。充电设施建设推进加快推进电动自行车集中充电设施建设，合理规划建设充电桩和充电柜，鼓励有条件的住宅小区、单位建设标准化充电场所，满足群众安全充电需求。安全宣传教育普及开展电动自行车安全宣传进社区、进企业、进家庭活动，通过发放宣传资料、播放警示片、现场讲解等方式，普及电动自行车安全使用和火灾防范知识，提高群众安全意识。电动自行车安全专项整治消防基础设施升级改造

消防站与消防供水设施建设加大投入新建、改建和扩建一批消防站，完善消防供水设施，确保消防水源充足、压力达标，提升初期火灾扑救能力。

消防通信设施优化升级消防通信设施，确保火灾报警、调度指挥等信息传递畅通高效，提升应急响应速度和协同作战能力。

智慧消防建设推进利用物联网、大数据、云计算等技术手段，建立消防信息化管理平台，实现对消防设施设备的实时监控和管理，提高消防工作的信息化、智能化水平。

设施维护与管理强化加强对消防基础设施的日常维护和管理，定期检查、维修和保养，确保各类消防设施始终处于完好有效状态。智慧消防建设推进方案物联网感知网络部署加快推进193家重点社会面小场所智慧用电系统安装，重点攻坚剩余80家单位线路标准化改造，确保本月底前109家完成设备安装调试并接入街道指挥中心平台。智慧监管平台升级推动新德印染对接市应急局平台，选推3家单位参加市消防支队“智慧管”试点，实现应急管理信息资源整合，构建动态监测、智能预警与闭环处置的全天候运行体系。消防信息化管理应用建立健全消防信息化管理平台，利用物联网、大数据、云计算等技术手段，实时监控消防设施设备运行状态，提升消防工作的信息化、智能化水平和精准度。应急管理信息化建设06应急管理平台功能优化

整合信息资源，打破数据壁垒整合各类应急管理信息资源，实现与公安、消防、医疗、水利、城管、林业等部门指挥系统和监测数据的互联互通与共享，消除信息孤岛，为应急决策提供全面数据支撑。

强化智能预警，提升风险感知完善危化、粉尘涉爆、城市内涝积水、自然灾害等高风险领域灾害事故感知网络，优化气象风险精细化动态预警模型，构建“监测－预警－处置－反馈”全链条闭环机制，提升风险研判的精准性与时效性。

优化指挥调度，实现高效联动推动应急指挥平台向“全要素平台集成、全流程记录管理、全场景融合共享”发展，支持“市-区-街镇-居村”多级联动，实现应急资源全量入库落图和一键调度，提升极端天气和复杂环境下的指挥调度效能。

推进移动应用，增强现场处置配置单兵、布控球、无人机等可视化装备，开发或完善移动端应急指挥应用，支持灾害事故现场图像、数据实时回传与远程指挥，每月常态化开展灾害事故现场可视化拉练，强化“三断”条件下应急通信保障。重点行业领域感知网络完善加强危化品、粉尘涉爆、城市内涝积水、自然灾害等高风险领域灾害事故感知网络建设，推动企业安全风险综合监测预警平台应用，提升风险早期识别能力。跨部门信息共享与会商研判机制建立与气象、水利、公安等涉灾部门信息交流互通机制，完善气象风险精细化动态预警，组织开展主要灾害及次生衍生灾害风险形势会商研判，强化预警信息的科学性和时效性。预警信息发布与“叫应”机制优化健全预警信息传播渠道，落实紧急情况下预警信息全市范围1小时内覆盖。完善市、镇两级天气预警信息和工作指令“两个直达”叫应机制，规范分级分层递进预警响应联动，确保预警信息传递到基层末梢。风险隐患信息员队伍融合建设推动风险隐患信息员、灾害信息员队伍与气象、水务等信息报送员队伍融合建设，持续做好全市灾害信息员分级培训，强化风险隐患发现、识别、报送机制，加大基层成功避险典型案例通报宣传和奖励力度。风险监测预警系统建设数据资源整合与共享机制

跨部门数据汇聚与联通推动应急管理与公安、消防、水利、气象等部门指挥系统融合和信息互联互通，实现安全生产事故和自然灾害突发事件信息实时共享，打破数据壁垒。

重点行业领域数据监测网络建设完善危化、粉尘涉爆、城市内涝积水、自然灾害等高风险领域灾害事故感知网络，推动重点监管危险工艺全流程自动化改造，推广智能无人巡检等技术装备。

应急资源数据化管理与调度构建应急资源全量入库落图机制，完善应急物资储备清单并纳入平台管理，实现应急物资“一张网”统管，确保接到调拨指令后，首批救灾物资县级6小时、市级8小时运抵灾区。

数据共享标准与安全保障制定《城市安全综合监测预警平台——专题对接规范》，明确数据共享格式与接口标准。加强数据安全防护，确保涉密信息和敏感数据在共享过程中的保密性与完整性。基层应急能力强化工程07乡镇应急管理规范化建设健全组织领导体系明确乡镇党委副书记主管、副镇长分管应急管理工作，划定安全生产专属网格并配备专属网格员，建立“党政同责、一岗双责”责任清单，确保事有人管、责有人负。完善应急救援队伍建设组建不少于30人的乡镇综合应急救援队伍，整合消防、医疗、民兵等力量，开展常态化训练和实战演练，提升初期险情处置能力，推动基层“应消一体、队站合一”模式落地。规范应急预案与演练编制简明化、图表化、实战化的乡镇综合应急预案和专项预案，制定重点岗位应急处置卡，每年组织不少于2次“无脚本”实战演练，检验预案实用性和队伍协同能力。强化应急物资储备管理按照“半小时响应圈”标准建设乡镇应急物资储备点，储备防汛、防火、医疗等应急物资，建立物资台账和管理制度，定期检查维护，确保关键时刻调得出、用得上。提升风险隐患排查能力建立乡镇隐患排查事项清单，组织网格员、安全员开展周期性巡查，对“九小场所”、工贸企业、地质灾害点等重点区域实行销号管理，推动隐患动态清零。基层应急队伍培训计划

01培训目标与对象目标：提升基层应急救援队伍的专业技能和协同作战能力，确保2026年底前完成对辖区内所有基层综合应急队伍的轮训。对象：覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级应急救援队伍骨干，重点包括专职安全员、网格员及社会应急力量成员。

02培训内容与形式内容：涵盖应急值守规范、隐患排查方法、应急装备使用、常见事故处置（如有限空间救援、电气焊作业安全）及自然灾害（防汛、防火）应对技能。形式：采用“理论授课+实操演练+案例研讨”相结合，邀请生产厂商技术团队驻场开展设备操作教学，组织观看事故警示教育片。

03培训安排与保障安排：2026年6-12月，每月开展1-2期专项培训，每期培训不少于8学时，其中实操演练占比不低于60%。保障：落实培训经费，配备必要的培训器材和场地，建立培训档案，实行培训合格考核制度，确保参训人员掌握关键技能。社区应急服务站建设站点标准化配置统一配备应急物资储备柜、应急通讯设备、AED等基础装备，设置清晰的应急避难场所指示标识，确保功能齐全。人员队伍组建与培训组建由社区工作者、志愿者、物业人员组成的专兼职应急队伍，定期开展应急知识、急救技能培训及实战演练，提升处置能力。常态化应急管理机制建立日常安全巡查、隐患排查、信息上报制度，与街道应急指挥中心联动，实现风险早发现、早处置，完善应急预案并定期更新。便民应急服务功能提供应急物资临时借用、应急知识宣传、简易急救处理等服务，开展安全宣传“进社区”活动，提升居民自救互救能力。工作保障与