2026版《中华人民共和国行政复议法实施条例》核心要点课件

2026版《中华人民共和国行政复议法实施条例》核心要点PPT课件2026年7月1日施行目录02行政复议机关职责01立法背景与目的03行政复议机构职责04专职人员要求与保障05行政复议流程关键点06制度创新与实施意义立法背景与目的01制定依据与修订历程中央政策导向明确贯彻党的二十大“健全行政争议化解机制”部署，落实“十五五”规划对行政复议主渠道作用的定位，通过修例推动法治政府建设。实践问题驱动改革原《条例》施行期间暴露出复议范围模糊、程序操作性不足等问题，2026年修订聚焦细化管辖规则、提级审理等机制，回应基层执法争议化解需求。法律体系完善需求2007年《条例》作为《行政复议法》配套细则首次颁布，2023年《行政复议法》全面修订后，需同步调整《条例》以保持法律体系协调性，确保制度衔接无漏洞。明确将“列入严重失信主体名单”等新型行政行为纳入复议范围，填补法律空白，保障公民权益不受新型管理手段侵害。通过附带审查规范性文件、完善复议建议书制度，倒逼行政机关提升依法行政水平。以习近平法治思想为指导，构建公正高效、便民为民的行政复议制度体系，强化行政机关自我纠错功能，实现行政争议源头治理。扩大救济覆盖面细化复议申请期限、被申请人资格认定等操作标准，减少程序争议，降低群众维权成本。提升程序规范性强化监督效能核心目标与作用审查维度扩展：合法性+适当性双审查机制突破传统司法审查边界，体现行政复议特色优势。权利救济扩容：将学位争议等新型案件纳入受理范围，反映立法对社会治理需求的及时响应。效能提升创新：提级审理制度破解地方保护主义，合并审理减少重复程序消耗。监督闭环构建：复议建议书制度实现个案纠错与类案预防结合，推动依法行政长效机制。便民服务升级：电子送达等数字化规定顺应互联网政务发展趋势，提升复议可及性。核心修订要点具体内容实施意义总体要求全面审查行政行为合法性/适当性，强化复议机构履职保障提升行政复议公信力，确保行政权力规范运行申请范围细化新增失信惩戒、学位争议等受理情形，明确行政协议可复议性扩大公民权利救济范围，回应社会热点争议审理机制优化建立提级审理、合并审理制度，规范2人以上审理要求提升案件处理效率，统一裁判标准监督体系完善要求建立复议工作责任制，赋予复议机构制发建议书权限强化源头治理，促进行政执法水平提升便民措施强化细化电子送达/公告告知等期限计算方式，明确行政机关告知义务降低维权成本，保障当事人程序权利施行日期与适用范围行政复议机关职责02全面审查行政行为合法性审查行政复议机关需对行政行为的法律依据、程序合规性及权限范围进行严格审查，确保行政机关作出的决定符合法律法规的实体和程序要求。除合法性外，还需对行政行为的合理性、比例原则及自由裁量权行使是否适当进行审查，防止权力滥用或显失公正的情形。通过审查推动行政争议的实质性解决，避免程序空转，重点关注当事人核心诉求的合理回应和权益保障。适当性审查实质化解争议保护合法权益原则将严重失信惩戒、教育行政处理（如开除学籍）、学位授予争议等新型权益纠纷纳入复议范围，拓宽救济渠道。明确将公民、法人和其他组织的合法权益保护作为核心目标，对侵犯财产权、人身权等基本权利的行政行为重点审查。规定政府特许经营协议、征收补偿协议等行政协议可复议，填补传统行政行为外权益保护的空白。要求行政机关必须书面告知当事人复议权利、受理机关及申请期限，确保救济途径的可及性。公民权益保障扩大受理范围行政协议覆盖告知义务强化监督与保障机制机构能力建设规定各级复议机关需配备专职复议人员，确保办案能力与任务匹配，从人力、资源上保障复议质量。纠错与建议机制复议机构可就执法普遍性问题制发建议书，促进行政机关源头整改，实现“个案监督”向“制度完善”延伸。上级复议机构有权指导下级工作，对复议决定、调解书履行情况实施监督，形成闭环管理。层级监督体系行政复议机构职责03受理申请与组织调解规范受理标准明确书面/口头申请形式、60日申请时效及例外情形（如不可抗力），确保程序合法性与可操作性。发挥调解制度优势通过非对抗性调解化解争议，可降低行政成本，提高矛盾化解效率，尤其适用于自由裁量权纠纷和赔偿补偿类案件。保障公民救济权利作为行政复议程序的入口环节，依法受理申请是确保行政相对人合法权益得到及时救济的基础，避免因程序障碍导致维权困难。原则上采用书面审理，但重大复杂案件可听取当事人陈述、组织听证，确保事实查清。根据案情可作出维持、撤销、变更或责令履行等决定，对违法或不当行政行为形成有效制约。行政复议机构需全面审查行政行为的合法性与合理性，通过专业、公正的审理形成具有法律效力的决定，实现监督行政机关与保护公民权益的双重目标。书面审查为主，灵活补充要求被申请人提交作出行为的全部证据和规范性文件依据，重点审查程序合规性、事实认定准确性及法律适用正确性。证据与依据审查决定类型多样化审理案件与拟定决定监督履行与指导工作层级监督机制上级复议机构通过定期检查、案件评查等方式指导下级机构工作，统一法律适用标准，避免同案不同判。对下级机构受理不当、程序违法等问题提出纠正意见，必要时直接介入处理，确保复议权规范运行。结果执行保障通过制发《履行通知书》、约谈负责人等措施，督促被申请人执行复议决定，拒不履行的可通报批评或移交监察机关处理。建立决定抄告制度，将涉及规范性文件审查的结论同步抄送制定机关，推动源头整改。数据研究与建议统计分析案件类型、败诉原因等数据，形成年度报告，为行政机关改进执法提供参考。针对复议发现的普遍性问题（如程序瑕疵、法律理解偏差），向相关机关发送改进建议书，预防同类争议复发。专职人员要求与保障04专职行政复议人员需掌握与行政复议职责相适应的法律专业知识，包括行政法、诉讼法及争议解决实务技能。专业能力要求要求政治素质高、忠于宪法和法律，具有良好的职业操守和社会责任感，未受过刑事处罚或严重纪律处分。品行与道德标准01020304初次从事行政复议工作的人员必须通过国家统一法律职业资格考试并取得法律职业资格，确保其具备基础法律素养。法律职业资格需具备行政执法、行政复议或行政应诉领域的实务经验，或通过统一职前培训及业务考核。实务经验或培训资格条件与专业能力配备与充实机制动态调配机制行政复议机关应根据案件量和工作需求，灵活调配专职人员，确保办案能力与任务匹配。专业化队伍建设通过招录、选调等方式补充具备法律职业资格的专业人才，推动队伍职业化发展。资源倾斜保障对案件量大或专业性强的行政复议机构，优先配置人员编制和财政支持。行政复议机构依法独立办案，行政机关不得干预，确保审查公正性。独立性保障职责履行保障措施明确行政复议机关需为人员提供必要的调查取证权限、技术支持和经费保障。履职支持制度定期组织政治轮训、业务培训及绩效评估，提升人员专业水平和办案质量。培训与考核对依法履职中无重大过失的行为，免除个人责任，减轻职业风险顾虑。责任豁免机制行政复议流程关键点05申请受理与转送程序申请方式灵活性申请人可书面或口头提出行政复议申请，口头申请时行政复议机关需当场记录申请人基本信息、复议请求、事实理由及时间，确保程序便捷性。期限计算规则申请期限一般为知道行政行为之日起60日内，若行政机关未告知复议权利，则最长不超过1年，兼顾效率与权利保护。管辖特殊情形处理对两个以上国务院部门共同作出的行政行为，明确由其中任一部门受理后转送共同上级机关审理，解决多头管辖难题。材料补正机制行政复议机构受理后发现材料不全的，应一次性书面通知申请人在合理期限内补正，避免程序空转。案件通常由2名以上行政复议人员审理，重大疑难案件可提级至上级机关审理，确保专业性和权威性。被申请人在行政程序中已要求提供但当事人无正当理由未提交的证据，复议阶段提交可不予采纳，防止证据突袭。调解过程中当事人对事实的认可不得作为后续审理的不利证据，保障调解自愿性。对同一行政机关作出的关联行政行为或同类争议，可合并审理以提高效率。审理程序与证据规则复合审理模式证据排除规则调解证据隔离合并审理标准决定类型多样化包括维持决定、撤销决定、变更决定、确认违法决定及责令履行决定，对应不同行政行为瑕疵情形。履行监督措施建立对行政复议决定书、调解书的专项督促制度，要求被申请机关限期反馈履行情况。赔偿衔接机制对行政复议法第七十二条规定的行政赔偿事项，明确复议机构可直接处理赔偿请求，实现权利救济一体化。抄告报备制度重大复议决定需抄告被申请人上级机关及监察机关，形成监督合力。决定执行与赔偿事项制度创新与实施意义06实质化解行政争议明确行政复议机关应依法开展调解工作，要求行政机关配合调解程序，推动行政争议在法治框架内高效化解，减少诉讼资源浪费。强化调解机制规定对行政行为合法性、适当性进行双重审查，通过纠错不当行政行为提升执法规范性，从程序上保障争议解决的公正性。全面审查标准借鉴地方实践（如湖南“败诉风险提示制度”），督促行政机关主动纠错，2025年湖南行政案件调撤率提升5.56个百分点，体现制度实效。败诉风险提示明确涉企行政争议快速响应机制，2025年湖南涉企案件调撤率达27.51%，行政机关败诉率下降13.88个百分点，有效减轻企业负担。简化申请流程，明确特殊情形管辖规则（如多部门共同行政行为），提升企业复议便利性。完善附带审查制度，防止“红头文件”侵害企业权益，要求复议机构对普遍性问题制发建议书，推动制度性整改。涉企案件专项处理规范性文件审查复议便民举措通过细化复议程序与监督机制，降低企业维权成本，增强市场主体对行政执法的信任度，为经济发展提供稳定法治预期。优化法治化营商环境促进源头预防机制建立行政复议工作责任制，要求县级以上政府定