台风灾害应急预案

台风灾害应急预案1.总则1.1编制目的为全面贯彻落实“人民至上、生命至上”的防灾减灾救灾理念，建立健全科学、规范、高效、有序的台风灾害防御工作机制，切实提高应对台风灾害的应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及省、市各级关于防汛防台工作的相关法律法规和规范性文件，结合本单位（或本地区）实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本单位（或本辖区）范围内台风灾害及其引发的次生衍生灾害的预防和应急处置工作。凡因台风导致的强风、暴雨、风暴潮、洪涝等灾害，以及由此引发的生产安全事故、建筑工程事故、基础设施损毁等，均属于本预案应对范畴。1.4工作原则（1）预防为主，常备不懈。坚持防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一。平时注重风险排查、隐患治理和物资储备，灾时及时响应，做到防患于未然。（2）统一领导，分级负责。实行行政首长负责制，建立健全统一指挥、分级负责、部门协作、上下联动的应急指挥体系。各级责任人按照职责分工，各司其职，各负其责。（3）以人为本，科学决策。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先处置人员受困情况。运用科学手段和专业技术，精准研判灾情，优化救援方案，提高应急工作的科学性和有效性。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生台风灾害，立即启动应急响应，各相关部门和应急队伍迅速到位，密切配合，形成合力，高效开展抢险救援工作。（5）依法规范，有序处置。依据法律法规和相关预案，规范应急组织、指挥、协调和处置程序，确保应急处置工作有序进行，维护社会公共秩序。1.5台风灾害分级根据台风影响范围、程度和危害后果，将台风灾害事件划分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。（1）特别重大（Ⅰ级）：预计或已遭遇超强台风袭击，造成大面积严重内涝、大量房屋倒塌、重大基础设施损毁，导致100人以上死亡或紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上。（2）重大（Ⅱ级）：预计或已遭遇强台风袭击，造成较大范围内涝、部分房屋倒塌、基础设施严重受损，导致50人以上、100人以下死亡或紧急转移安置5万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。（3）较大（Ⅲ级）：预计或已遭遇台风袭击，造成局部内涝、少量房屋损坏、基础设施受损，导致10人以上、50人以下死亡或紧急转移安置1万人以上、5万人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。（4）一般（Ⅳ级）：预计或已遭遇热带风暴或强热带风暴袭击，造成轻微内涝、零星房屋损坏，导致10人以下死亡或紧急转移安置1万人以下，或直接经济损失1000万元以下。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立台风灾害防御应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为台风灾害应急处置的最高指挥机构。指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥由单位主要负责人（或行政主要领导）担任，负责全面指挥、决策和协调台风防御工作。副总指挥由分管安全、后勤、工程等工作的副职领导担任，协助总指挥开展工作，并负责分管领域的应急指挥。成员单位包括：安全管理部门、行政后勤部门、工程设备部门、人力资源部门、财务部门、医疗救护部门、宣传部门、保卫部门等。2.2指挥部主要职责（1）负责组织、指挥、协调本单位的台风防御和抢险救灾工作；（2）研究决定启动和终止本预案中的应急响应级别；（3）研究制定台风防御的重大决策和应对措施；（4）负责应急资源的调配和应急救援队伍的调度；（5）负责向上级主管部门报告灾情及应急处置情况，请求支援；（6）负责灾后恢复重建工作的指导和协调。2.3指挥部办公室及职责指挥部下设办公室（设在安全管理部门），作为日常办事机构。办公室主任由安全管理部门负责人兼任。主要职责：（1）负责台风监测预警信息的收集、整理、分析和传递；（2）组织编制和修订台风灾害应急预案，组织开展应急演练；（3）负责应急物资的储备、管理和调拨；（4）接到台风预警信息后，及时向指挥部汇报，并通知各成员单位做好应急准备；（5）协助指挥部开展应急处置工作，掌握抢险救援进展情况；（6）负责灾情信息的统计、核实和上报；（7）负责应急工作的记录、总结和评估。2.4应急工作组及职责根据应急工作需要，指挥部下设若干应急工作组，分工负责具体的应急处置任务。（1）监测预警组：由安全管理部门牵头，负责密切关注气象部门发布的台风动态，实时监测风雨情，及时发布预警信息，提出应急响应建议。（2）抢险救援组：由工程设备部门和保卫部门联合组成，负责现场抢险救援工作。包括搜救被困人员、抢修受损设施、加固危险建筑物、排除积水等。（3）医疗救护组：由医疗救护部门牵头，负责现场医疗急救、伤员转运和卫生防疫工作。建立临时医疗点，配备必要的急救药品和器械。（4）后勤保障组：由行政后勤部门和财务部门牵头，负责应急物资的供应、运输和保障，以及应急资金的落实。确保抢险救援人员的生活物资供应。（5）治安保卫组：由保卫部门牵头，负责维护灾区的社会治安秩序，设置警戒区域，防止次生灾害发生，保障救援通道畅通。（6）宣传报道组：由宣传部门牵头，负责发布权威信息，回应社会关切，宣传防灾避险知识，引导舆论，稳定人心。（7）人员疏散与安置组：由人力资源部门和行政后勤部门牵头，负责组织危险区域人员的紧急疏散和转移安置工作，设立临时避难场所，提供必要的生活保障。3.预防与预警机制3.1预防准备（1）思想准备：加强台风防灾减灾知识的宣传教育，提高全体员工的防灾意识和自救互救能力。定期组织召开台风防御工作会议，部署防御任务。（2）组织准备：建立健全各级应急指挥机构和应急队伍，明确职责分工，确保指挥畅通。每年汛前对应急指挥机构和成员进行调整和充实。（3）工程准备：定期对建筑物、构筑物、排水系统、电力设施、通信设备等进行安全检查和维护。对存在隐患的部位及时进行加固和整改，确保工程设施安全度汛。（4）物资准备：按照“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，储备足够的防汛防台物资。包括：抽水泵、沙袋、铁锹、雨衣雨鞋、应急照明设备、发电机、急救药品、食品和饮用水等。建立物资台账，定期检查和更新。（5）预案准备：制定和完善各类专项应急预案和现场处置方案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。定期组织开展应急演练，检验预案的科学性和可操作性。3.2监测预警（1）信息监测：监测预警组要密切关注气象部门、防汛部门发布的台风预警信息、实时降雨量和风力数据。利用单位内部的监测设备，对重点区域进行实时监控。（2）预警发布：根据气象部门发布的预警信号，结合本单位实际情况，通过内部广播、短信平台、微信群、电子显示屏等方式，及时向全体员工发布预警信息和防御指引。（3）预警行动：接到台风预警信息后，指挥部办公室应立即通知各成员单位进入应急准备状态。各成员单位根据职责分工，开展相应的预防措施。蓝色预警（Ⅳ级）：关注台风动态，提醒员工注意安全，检查应急物资储备情况。蓝色预警（Ⅳ级）：关注台风动态，提醒员工注意安全，检查应急物资储备情况。黄色预警（Ⅲ级）：停止户外高空作业，检查门窗、广告牌、塔吊等设施的加固情况，疏通排水管道。黄色预警（Ⅲ级）：停止户外高空作业，检查门窗、广告牌、塔吊等设施的加固情况，疏通排水管道。橙色预警（Ⅱ级）：组织危险区域人员准备转移，暂停非必要的户外活动，应急抢险队伍集结待命。橙色预警（Ⅱ级）：组织危险区域人员准备转移，暂停非必要的户外活动，应急抢险队伍集结待命。红色预警（Ⅰ级）：启动最高级别应急响应，实施紧急避险措施，除抢险救援外，一律停止户外活动。红色预警（Ⅰ级）：启动最高级别应急响应，实施紧急避险措施，除抢险救援外，一律停止户外活动。3.3预警支持系统建立健全气象信息接收与发布系统，确保预警信息及时传递。建立应急通讯录，确保各级指挥人员、应急队伍成员通讯畅通。利用GIS地理信息系统，对重点隐患点进行标识和管理，辅助指挥决策。4.应急响应4.1响应启动程序根据台风预警级别和灾害影响程度，由指挥部办公室提出应急响应级别建议，报总指挥或副总指挥批准后启动。应急响应级别从低到高依次为：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。4.2Ⅳ级应急响应（蓝色预警）（1）指挥部办公室主任坐镇指挥，掌握台风动态。（2）监测预警组加强值班，密切关注气象信息，及时向指挥部汇报。（3）后勤保障组检查应急物资储备情况，确保物资充足。（4）工程设备部门对室外设施进行巡查，提醒相关部门关好门窗，收起室外物品。（5）宣传部门发布台风预警信息和防风注意事项。4.3Ⅲ级应急响应（黄色预警）（1）副总指挥坐镇指挥，召开应急工作会议，部署防御任务。（2）停止所有户外高空作业、起重吊装作业等危险作业。（3）工程设备部门组织对建筑工地、临时工棚、广告牌、塔吊、脚手架等进行全面检查和加固。（4）后勤保障组疏通排水管道，清理排水沟渠内的杂物，确保排水畅通。（5）人员疏散与安置组做好人员转移的准备工作，检查避难场所设施。（6）抢险救援组进入待命状态，随时准备投入抢险。4.4Ⅱ级应急响应（橙色预警）（1）总指挥坐镇指挥，指挥部全体成员到岗到位，实行24小时值班制度。（2）根据上级指令或实际情况，组织危险区域人员转移。包括：居住在危房、工棚、低洼地带的人员，以及户外作业人员。（3）切断危险电源，除重要设施和抢险用电外，切断其他区域的电源。（4）关闭门窗，加固易被风吹动的物体。（5）暂停除抢险救援外的一切户外活动。（6）医疗救护组在避难场所设立临时医疗点。（7）治安保卫组加强巡逻，维护治安秩序。4.5Ⅰ级应急响应（红色预警）（1）进入紧急防御状态，总指挥全面指挥抗台救灾工作。（2）根据指令，对拒不转移的人员采取强制转移措施，确保不落一人。（3）除应急抢险人员外，所有人员留在室内，严禁外出。（4）各单位实行24小时不间断巡查，及时发现和处置险情。（5）抢险救援组全力投入抢险救灾，优先抢救被困人员和救治伤员。（6）如发生重大险情，立即请求上级和外部救援力量支援。4.6不同灾害的应急响应措施（1）大风灾害应对：立即停止户外作业，人员撤离至安全区域。加固或拆除易被风吹动的搭建物、广告牌、树木等。切断室外电源。（2）暴雨洪水应对：加强排水设施运行管理，启动抽水泵进行强排。对低洼地带、地下空间进行重点防范，设置挡水板，堆放沙袋，防止倒灌。一旦进水，立即组织人员疏散和物资转移。（3）风暴潮应对：沿海沿江单位要密切关注潮位变化，加固海塘堤防，防止海水倒灌。船只回港避风，人员上岸。4.7扩大应急当台风灾害造成的危害超出本单位处置能力时，指挥部应立即向上级主管部门和当地政府请求支援，接受上级应急指挥机构的统一领导和指挥。4.8响应终止当台风警报解除，次生灾害得到有效控制，受灾人员得到妥善安置，生产生活秩序基本恢复后，由指挥部办公室提出响应终止建议，报总指挥批准后宣布应急响应终止。5.后期处置5.1善后处理（1）人员安置：对受灾人员进行妥善安置，提供必要的食品、饮用水、衣物和临时住所。做好受灾人员的心理疏导和安抚工作。（2）医疗救治：全力救治受伤人员，做好伤员的转运和后续治疗工作。开展灾后卫生防疫工作，对受灾区域进行消毒处理，防止疫情发生。（3）保险理赔：及时统计受损情况，协助受灾员工和单位向保险公司报案，配合保险公司进行查勘定损和理赔工作。5.2调查评估应急响应结束后，指挥部办公室组织对台风灾害的损失情况、应急处置过程、应急响应效果进行调查评估。总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议，形成调查评估报告上报指挥部。5.3恢复重建（1）设施修复：组织力量对受损的建筑物、基础设施、设备设施进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。（2）环境清理：及时清理灾后的垃圾、淤泥和杂物，恢复环境整洁。（3）总结整改：针对应急处置中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，加强应急队伍建设，补充应急物资，提高防灾减灾能力。6.保障措施6.1通信与信息保障建立应急通信保障体系，配备必要的通信设备，确保在极端条件下指挥通信畅通。建立应急指挥平台，实现信息共享和实时传递。定期更新应急通讯录，确保各级人员联络方式准确有效。6.2应急队伍保障组建专业应急抢险队伍和兼职应急队伍，定期开展专业技能培训和实战演练，提高队伍的实战能力。与专业的救援机构、消防队伍、医疗机构等建立联动机制，签订救援协议，确保在紧急情况下能够获得外部支援。6.3物资与资金保障（1）物资保障：建立应急物资储备库，制定物资储备清单和管理制度。对消耗的应急物资及时进行补充和更新，确保物资储备充足。建立应急物资调拨机制，确保物资能够快速送达现场。（2）资金保障：设立应急专项资金，保障应急物资采购、应急演练、抢险救援、灾后重建等工作的资金需求。规范资金管理，确保专款专用。6.4技术保障建立健全专家咨询机制，聘请气象、水利、地质、工程等领域的专家组成专家组，为台风防御和抢险救灾提供技术支持和决策咨询。推广应用先进的监测预警技术、抢险救援设备和信息化管理手段。6.5治安与交通保障治安保卫组负责维护灾区的社会治安秩序，打击违法犯罪行为，保障灾区安全。协调交通管理部门，保障抢险救援车辆优先通行，必要时实行交通管制，开辟应急救援绿色通道。6.6避难场所保障设立应急避难场所，配备必要的生活设施和物资。制定避难场所管理制度，明确启用程序和管理责任。定期对避难场所进行检查和维护，确保设施完好，随时可用。7.监督管理7.1宣传培训（1）宣传：利用宣传栏、内部刊物、网站、微信公众号等多种形式，广泛宣传台风防灾减灾法律法规、避险知识和自救互救技能，提高全体员工的安全意识和防范能力。（2）培训：定期组织应急指挥人员、应急队伍成员和全体员工进行台风防御知识培训和技能培训。培训内容包括：应急预案、应急操作规程、救援技能、医疗急救知识等。7.2应急演练根据实际情况，每年至少组织一次台风灾害应急演练。演练可以采取实战演练、桌面推演等形式进行。通过演练检验预案的科学性、针对性和可操作性，锻炼应急队伍，提高协同作战能力。演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验，修订完善预案。7.3责任与奖惩（1）奖励：在台风防御和抢险救灾工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。（2）责任追究：对在台风防御工作中玩忽职守、失职渎职、迟报漏报瞒报信息、拒不执行应急命令、造成人员伤亡或重大财产损失的单位和个人，依照有关规定追究责任。8.预案管理8.1预案评估与修订本预案由指挥部办公室负责管理。根据国家法律法规变化、机构调整、应急演练结果、实际处置经验等情况，定期组织对预案进行评估，必要时及时修订。修订后的预案需重新发布。8.2预案备案本预案报上级主管部门和当地应急管理部门备案。8.3预案实施本预案自发布之日起