2026年监理工程师合同管理法规考前预测十页纸考点重点知识记忆总结

2026年监理工程师《建设工程监理基本理论和相关法规》考前十页纸

第一章工程监理及相关制度

【1】工程监理单位的法律责任

区分：揽活行为有过错、故意犯错、不履行工作职责。

（1）揽活行为有过错【揽活有过错、按监理酬金罚】：处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款：

1）超越本单位资质等级承揽工程的；

2）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。”

“工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可

以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

（2）故意犯错：

【故意犯错、直接罚款】【不再停业整顿，直接降级、吊销】

【质量方面犯错】【已经造成严重后果】《建设工程质量管理条例》规定：“处50万元以上100万元以下的罚款：

1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。”

【利害关系：5—10万】“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶

属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或

者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”

（3）不履行安全工作职责：《建设工程安全生产管理条例》规定：“处10万元以上30万元以下的罚款：

1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”

【总结】

区分：揽活行为有过错、故意犯错、不履行工作职责。

1.【揽活有过错、按监理酬金罚】【资质1-2倍】【转让25%-50%】

2.【故意犯错、直接罚款：50—100万】【不再停业整顿，直接降级、吊销】【质量方面犯错】【已经造成严重后果】

【利害关系：5—10万】

3.【不履行安全工作职责：10—30万】

【2】项目法人的职权

（1）项目董事会的职权【管宏观、管大事、负责找钱、不具体】。建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金；审

核、上报项目初步设计和概算文件；审核、上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出

现的重大问题；负责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或解聘项

目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

（2）项目总经理的职权【职责具体、抓落实、负责花钱】。项目总经理的职权有：组织编制项目初步设计文件，对项

目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料

采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；……

第二章工程监理相关法律法规及标准

【3】建筑工程施工许可。

1）施工许可证的申领

建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：①已经办理建筑工程用地批准手续；②依法应当办理建设工程规划

许可证的，已经取得建设工程规划许可证；【土地规划、工程规划】③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；【国有土地

上的房屋征收】④已经确定建筑施工企业；【施工招标在前、领施工许可证在后】⑤有满足施工需要的资金安排、施工图纸

及技术资料；⑥有保证工程质量和安全的具体措施。

2）施工许可证的有效期。

①建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次

为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

②在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑

工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报

发证机关核验施工许可证。

（2）从业资格。从业资格包括工程建设参与单位资质和专业技术人员执业资格两方面。

【4】生产经营单位的安全生产保障

（1）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责。包括：

①建立健全本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；②组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作

规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投入的有效实施；⑤组织建立并落实安全

风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑥组织

制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。

（2）生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员职责。

生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员履行下列职责：①组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操

作规程和生产安全事故应急救援预案；②组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；③组

织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；④组织或参与本单位应急救援演练；⑤检查本单位

的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违

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反操作规程的行为；⑦督促落实本单位安全生产整改措施。

【5】建设工程竣工验收应当具备下列条件：

1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

2）有完整的技术档案和施工管理资料；

3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

5）有施工单位签署的工程保修书。

【6】工程质量保修

（1）建设工程质量保修制度。

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。

质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建设

工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结

果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。

（2）建设工程最低保修期限。在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：

1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。2）屋面防水工

程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。4）电气管道、

给水排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。【法定的最低，双方约定不得低于法定最低；否则无效】

【8】安全生产责任制度。

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产

规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安

全检查记录。【管全面、定制度、找钱】

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、

安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐

患，及时、如实报告生产安全事故。【具体、抓落实、花钱】

【9】生产安全事故等级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产安全事故分为以下等级：

（1）特别重大生产安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者

1亿元及以上直接经济损失的事故。

（2）重大生产安全事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及

以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大生产安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以

上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般生产安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

【10】事故报告内容与事故调查报告应当包括下列内容。【见表格】

事故报告内容★事故调查报告内容

（1）事故发生单位概况；（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（2）事故发生经过和事故救援情况；

（3）事故的简要经过（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）

（4）事故发生的原因和事故性质；

和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（6）其他应当报告的情况；（6）事故防范和整改措施。

【11】可以邀请招标的项目。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：【不

只一家可选，但可选不多】

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2）可以不招标的项目。

【12】可以不进行招标：

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；【只有一家可选】

②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

⑤国家规定的其他特殊情形。

【13】属于串通投标和弄虚作假的情形。

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1）投标人相互串通投标。禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

②投标人之间约定中标人；

③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

【被抓住行为】

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

⑤不同投标人的投标文件相互混装；

⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【推测有行为】

第三章工程监理企业与监理工程师

【1】工程监理企业所有制形式

按照企业所有制形式不同，工程监理企业有国有企业、集体企业、私营企业、混合所有制企业、外商投资企业等，不

同所有制形式的企业在产权归属和资源配置上存在显著差异。

1.国有企业：广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三类：①纯国有企业；②国有控股企业;③国有参股

企业。2集体企业；3.私营企业；4.混合所有制企业；5.外商投资企业

外商投资企业包括外商独资企业、中外合资企业和中外合作企业。

第四章工程监理招标投标与合同管理

【1】编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招

标工作进度等。

【分成几个标＋公开还是邀请＋总价合同还是单价＋什么资质来干＋什么时间前得开工】

【2】招标公告或投标邀请书

（1）招标公告内容。工程监理招标公告应载明的内容有：①招标条件；②项目概况与招标范围；③投标人资格要求；

④招标文件的获取；⑤投标文件的递交；⑥发布公告的媒介；⑦联系方式。

（2）投标邀请书内容。工程监理投标邀请书应载明的内容有：①招标条件；②项目概况与招标范围；③投标人资格要

求；④招标文件的获取；⑤投标文件的递交；⑥确认；⑦联系方式。

其中，确认是指招标人要求被邀请投标的单位收到投标邀请书后，需要以“确认通知”的方式书面通知招标人参加或

不参加此次监理投标。

【3】招标文件

国家发展改革委等9部委发布的《标准监理招标文件》规定，招标文件包括以下内容：①招标公告（或投标邀请书）;

②投标人须知；③评标办法；④合同条款及格式；⑤委托人要求；⑥投标文件格式。

【4】投标文件

（1）投标文件的组成。国家发展改革委等9部委发布的《标准监理招标文件》规定，投标文件应包括下列内容：①投

标函及投标函附录；②法定代表人身份证明或授权委托书；③联合体协议书（联合体投标的）;④投标保证金；⑤监理报

酬清单；⑥资格审查资料；⑦监理大纲；⑧投标人须知前附表规定的其他资料。

【5】监理大纲一般应包括以下主要内容：

（1）工程概述。根据建设单位提供和自己初步掌握的工程信息，对工程特征进行简要描述，主要包括：工程名称、工

程内容及建设规模；工程结构或工艺特点；工程地点及自然条件概况；工程质量、造价和进度控制目标等。

（2）监理依据和监理工作内容

1）监理依据：法律法规及政策；工程建设标准（包括《工程监理规范》GB/T50319—2013）；工程勘察设计文件；工程

监理合同及相关建设工程合同等。

【法律法规＋规范标准＋设计文件＋合同】

2）监理工作内容：一般包括：质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全生产管理的监

理工作等。【三控两管一协调＋安全】

（3）工程监理实施方案。工程监理实施方案是监理评标的重点。

（4）工程监理难点、重点及合理化建议。

工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。

【6】合同文件解释顺序

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下:①合同协议

书;②中标通知书;③投标函及投标函附录;④专用合同条款;⑤通用合同条款;⑥委托人要求;⑦监理报酬清单;⑧监理大纲;

⑨其他合同文件。

【7】合同变更

（1）合同履行中发生下述情形时，合同一方均可向对方提出变更请求，经双方协商一致后进行变更，监理服务期限和

监理报酬的调整方法在专用合同条款中约定。

1）监理范围发生变化；2）除不可抗力外，非监理人的原因引起的周期延误；3）非监理人的原因，对工程同一部分重

复进行监理；4）非监理人的原因，对工程暂停监理及恢复监理。

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【8】监理周期延误

在履行合同过程中，由于下列原因造成监理服务期限延误的，委托人应当延长监理服务期限并增加监理报酬，具体方法

在专用合同条款中约定。

（1）合同变更。（2）因委托人原因导致的监理工作暂停。（3）未按合同约定及时支付监理报酬。（4）未及时履行

合同约定的相关义务。（5）由于承包人延误、行政管理造成的监理服务期延误。（6）造成监理服务期限延误的其他原因。

【9】违约责任

（一）委托人违约

在合同履行中发生下列情况之一的，属委托人违约：（1）委托人未按合同约定支付监理报酬；（2）委托人原因造成监

理停止；（3）委托人无法履行或停止履行合同；（4）委托人不履行合同约定的其他义务。

（二）监理人违约

在合同履行中发生下列情况之一的，属监理人违约：（1）监理文件不符合规范标准及合同约定；（2）监理人转让监理

工作；（3）监理人未按合同约定实施监理并造成工程损失；（4）监理人无法履行或停止履行合同；（5）监理人不履行合

同约定的其他义务。

第五章工程承包模式及项目监理组织

【1】基于不同承包范围的承包模式

1.设计-招标-建造（DBB）模式

（2）主要优点：

1）职责划分明确。各参建方的责任界限比较清晰，责权利分配明确，也便于责任追溯。

2）应用体系成熟。采用DBB模式，已有较为完善的法律法规、标准体系及质量安全责任制度。工程各方熟悉相关操作

流程，风险可预见性和可控性较强。

3）建设单位指令易贯彻执行。采建设单位的意图和指令可直接在工程勘察设计阶段和施工阶段贯彻落实。

（3）需要关注的问题。

1）工程建设周期长。2）工程变更成本高。3）工程协调难度大。建设单位和工程监理单位的协调难度大。

2.工程总承包（EPC/DB）模式

（2）主要优点：1）责任主体单一。2）有利于缩短建设工期。3）便于较早确定工程造价。

4）有利于控制工程质量。5）可减轻建设单位合同管理负担。

（3）需要关注的问题。

采用工程总承包模式需要关注以下问题：

1）建设单位前期工作量大。2）工程总承包单位报价高。3）道德风险高。

【2】基于不同承包关系的承包模式

主要包括：平行承包、联合体承包及合作体承包模式。

1.平行承包模式：平行承包模式适用于工程规模大、技术模块间界面清晰、建设单位或其委托的工程监理单位管理协

调能力强的工程项目。

（2）主要特点：

1）有利于建设单位择优选择承包单位。建设单位可在更大范围内优选承包单位。

2）有利于控制工程质量。

3）有利于缩短建设工期。

4）组织管理和协调工作量大。需要建设单位及其委托的工程监理单位应具有较强的组织协调能力。

5）工程造价控制难度大。

6）与总承包模式相比，平行承包模式不利于发挥技术水平高、综合管理能力强的承包商综合优势。

2.联合体承包模式

联合体承包模式适用于工程规模大、技术复杂、对资源整合要求高的工程项目。小型工程采用联合体承包模式，往往

会因联合体内部协调成本高、效率低而增加工程总成本。

（2）主要特点:

1）互补性。不仅有利于增强联合体竞争能力，同时有利于提高工程项目抗风险能力。2）连带性。

3.合作体承包模式

合作体承包模式适用于专业工程类别多、需专业配套，整合多方技术、资源的工程。

（2）主要特点：

1）建设单位组织协调工作量小，但风险较大。

2）各承包单位之间既有合作愿望，又不愿意组成联合体。参加合作体的各成员单位都不具备与整体任务相适应的力量，

都想利用合作体增强总体实力。他们之间有合作愿望，但又出于自主性要求，或彼此之间信任度不够，未采取联合体捆绑式

经营方式。

【3】平行承包模式下的委托方式

1.建设单位委托一家工程监理单位实施监理

（1）主要优点:1）责任界定清晰。2）管理协调高效。3）成本控制更优。4）专业性较强。

（2）需要关注的问题：1）有资源局限性风险。2）缺乏竞争压力。

项目总监理工程师应重点做好总体协调工作，加强横向沟通与联系。

2.建设单位委托多家工程监理单位实施监理

（1）主要优点：1）引入竞争机制。2）分散管理风险。

3）整合资源配置。不同工程监理单位有其专长领域（如土建工程、机电设备安装、市政工程等）,委托多家工程监理单

位可以形成专业能力互补，通过协作提高资源使用效率，提高整体工程监理水平。

（2）需要关注的问题：1）协调难度大。2）责任界定困难。3）信息碎片化。

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【4】项目监理机构组织形式

常用的项目监理机构组织形式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。

（一）直线制组织形式

直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的

事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。

这种组织形式适用范围较广，包括能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。

直线制组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。

缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。

（二）职能制组织形式

职能制组织形式是在项目监理机构内设立一些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职

能范围内有权直接发布指令指挥下级。

职能制组织形式一般适用于大中型建设工程，如图6-13所示。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部

门。

职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，

减轻总监理工程师负担。缺点是由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。

（三）直线职能制组织形式

直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。

这种组织形式将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，

并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，

而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。

直线职能制组织形式既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管理

专业化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。

（四）矩阵制组织形式

矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系统。

矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优

结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，

产生矛盾。

【5】项目监理机构各类人员基本职责

1.总监理工程师职责

（1）确定项目监理机构人员及其岗位职责；

（2）组织编制监理规划，审批监理实施细则；【审自己】

（3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；【调人员】

（4）组织召开监理例会；

（5）组织审核分包单位资格；

（6）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；【审施工】

（7）审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令；【开复工】

（8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；

（9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；【签付款】

（10）组织审查和处理工程变更；

（11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；【理索赔】

（12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；

（13）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；【竣工验】

（14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；【质量安全】

（15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。

【总结】【总监与总监代均可干的事情】

确定人员、定职责；组织例会、审分包；付款申请、开复工；质量安全、体系建；质量检验、验分部；月报总结、审

变更。

2.总监理工程师代表职责

总监理工程师代表是经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和

权力的人员。

总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：

（1）组织编制监理规划，审批监理实施细则；【审自己】

（2）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；【调人员】

（3）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；【审施工】

（4）签发工程开工令、暂停令和复工令；【开复工】

（5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；【签付款】

（6）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；【理索赔】

（7）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；【竣工验】

（8）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。【质量安全】

【总结】

总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：

【只能总监亲自干的事情】

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编写规划、用对人；

审好方案、签发令；

处理争议、管住钱；

竣工验收、事故调。

3.专业监理工程师职责

（1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；

（2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；

（3）参与审核分包单位资格；

（4）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；

（5）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；

（6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程；

（7）处置发现的质量问题和安全事故隐患；

（8）进行工程计量；

（9）参与工程变更的审查和处理；

（10）组织编写监理日志，参与编写监理月报；

（11）收集、汇总、参与整理监理文件资料；

（12）参与工程竣工预验收和竣工验收。

【总结】【专监的职责】

参与规划竣工验；

参与变更审分包；

实施细则与日志；

审本专业并报告；

检查质量并计量；

验收批隐与分项、参与分部与竣工；

处置问题与隐患。

4.监理员职责

监理员是在专业监理工程师领导下从事工程检查、材料的见证取样、有关数据复核等具体监理工作的人员。

监理员应履行下列职责：

（1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；（2）进行见证取样；

（3）复核工程计量有关数据；（4）检查工序施工结果；

（5）发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。

专业监理工程师和监理员的上述职责为其基本职责，在工程监理实施过程中，项目监理机构还应针对建设工程实际情况，

明确各岗位专业监理工程师和监理员的职责分工。

第六章工程监理规划及监理实施细则

【1】监理规划具体内容

监理规划应包括下列内容：①工程概况；②监理工作范围和依据；③监理工作目标和内容；④项目监理机构和人员进

退场计划；⑤监理工作程序、方法和措施；⑥监理工作制度；⑦监理设施与设备；⑧监理工作重点和难点；⑨监理工作进

度计划；⑩监理工作风险管理。

【2】监理规划的报审

监理规划编制完成后，应在第一次工地会议前报送建设单位。而在报送建设单位前，监理规划还应由工程监理单位技

术负责人审核签字。

2.监理规划的报送和实施

（1）监理规划的报送。监理规划应由总监理工程师签字并加盖执业印章，经工程监理单位技术负责人审批、加盖单位

公章后，在第一次工地会议前报送建设单位。

（2）监理规划的实施。监理规划须经建设单位确认后方可实施。工程监理实施过程中，设计文件、施工组织设计、工

期和质量要求等发生重大变化需要调整监理规划的，总监理工程师应及时组织专业监理工程师修改监理规划。修改后的监理

规划应按原报审程序审核批准、确认后方可实施。

【3】监理实施细则与监理规划的区别

监理规划是监理实施细则的编制依据和基础，监理实施细则是对监理规划的深化和落实。

1.性质作用不同

（1）监理规划：项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，具有全局指导性。

（2）监理实施细则：针对专业性较强或危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高大模板工程等）制定具体监理方法

和措施的操作性文件。

2.编制阶段不同

3.内容深度不同

【4】监理实施细则具体内容

监理实施细则应包含分部分项工程特点、质量控制与安全生产管理要点、监理工作内容及流程、监理工作方法及措施

等内容。

【5】监理实施细则的报审

监理实施细则由专业监理工程师编制完成后，需报送总监理工程师审查批准后方可实施。工程监理实施过程中，监理

实施细则可根据实际情况进行补充、修改，并应经总监理工程师批准后实施。

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监理实施细则的审核主要包括以下内容：

1.编制依据及监理工作要点审核；2.监理工作内容及流程审核；3.监理工作方法及措施审核

第七章工程监理工作内容和方式

【1】三大目标控制措施

为了有效地控制建设工程目标，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。

（1）组织措施

组织措施是其他各类措施的前提和保障。包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控

制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位（部门）

之间的沟通协作；加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。

（2）技术措施

为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。为此，需要对各种

技术数据进行审核比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行审查论证等。此外，在整个建设工程实施过程中，还需要采

用工程网络计划技术、信息技术等实施动态控制。

（3）经济措施

无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅仅

是审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析等。

而且通过分析投资偏差和预测未完工程投资，发现工程造价控制中的潜在问题，进而可主动采取控制措施加以预防。

（4）合同措施

加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。建设工程总目标及分目标均会反映在建设单位与工程参建主体所签订的

合同中。因此，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，优选施工单位及材料设备供应单位，拟订完备的合同条款，

跟踪检查合同履行动态、妥善处理工程索赔等，均是控制建设工程目标的合同措施。

【2】签发工程暂停令的情形

项目监理机构发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：【甲方停1】+【事故、隐患5】

+【施工：擅自施工2、不服管2、不按文件3、违强条4】

（1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；

（2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；

（3）施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；

（4）施工单位违反工程建设强制性标准的；

（5）施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

【3】审查核验

无论是在工程正式开工前，还是工程施工及竣工验收阶段，项目监理机构均需要审查、检查或核验施工单位报送的文件

资料。在工程施工及竣工验收阶段还要检查验收工程实体质量。因此，审查核验是项目监理机构的主要工作方式。

（一）工程开工前的审查核验

1.审查施工单位报送的施工组织设计；2.检查施工单位现场质量安全管理体系；3.检查施工单位试验室；

4.检查复核施工控制测量成果及保护措施；5.审查分包单位资格；6.审查工程材料、构配件及设备质量；

7.审核工程开工报审表及相关资料

（二）施工过程及竣工环节的审查核验

1.审查施工进度计划；2.审查施工方案和专项施工方案；3.审查“四新”应用质量情况；

4.检查验收工程质量；5.复核审查工程计量及付款申请；6.审查工程变更和索赔；7.审查竣工验收及结算申请

【4】平行检验方法

根据不同检验对象，可采用不同的平行检验方法。包括：①目测法：通过感官检查（观感法）初步判断工程材料或实体

质量；②量测法：使用工具或仪表测量工程材料或实体数据，然后与标准数据进行对比；③实验法：通过现场或实验室理化

实验获取分析数据。

【5】检测机构资质

建设工程检测机构资质主要分为综合资质和专项资质两大类。

（1）综合资质。独立法人（企业、事业单位或合伙企业），需取得至少7个专项资质，包括建筑材料及构配件、主体

结构等5项必选专项，且具有15年以上检测经验。

（2）专项资质。法人资格，涵盖建筑材料、主体结构、钢结构、地基基础等9个领域，具有5年以上检测经验。需配

备检定合格的计量器具及符合标准的工作环境，并建立和运行公正、科学的质量管理体系。

【5】智能建造与工程监理数智化发展策略

（一）智能建造基本特征

《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》明确要求，要“以钢筋制作安装、模具安拆、混凝土浇筑、钢

构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等工厂生产关键工艺环节为重点，推进工艺流程数字化和建筑机器人应用。”

要“推动在材料配送、钢筋加工、喷涂、铺贴地砖、安装隔墙板、高空焊接等现场施工环节，加强建筑机器人和智能控

制造楼机等一体化施工设备的应用。”

第八章工程监理文件资料管理

【1】监理通知单（表A.0.3）。

《监理通知单》是项目监理机构在日常监理工作中常用的指令性文件。

项目监理机构在工程监理合同约定的权限范围内，针对施工单位出现的各种问题所发出的指令、提出的要求等，除另

有规定外，均应采用《监理通知单》。监理工程师现场发出的口头指令及要求，也应采用《监理通知单》予以确认。

施工单位有下列行为时，项目监理机构应签发《监理通知单》：

1）施工不符合设计要求、工程建设标准、合同约定；

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2）使用不合格的工程材料、构配件和设备；

3）施工存在质量问题或采用不适当的施工工艺，或施工不当造成工程质量不合格；

4）实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期；

5）未按专项施工方案施工；

6）存在安全事故隐患；

7）工程质量、造价、进度等方面的其他违法违规行为。

【2】施工单位报审、报验用表（B类表）

施工单位报审、报验用表（B类表）（14个）

【1】总监签字盖章

（1）施工组织设计或（专项）施工方案报审表

（2）工程开工报审表

（10）单位工程竣工验收报审表

（11）工程款支付报审表

（13）费用索赔报审表

（14）工程临时或最终延期报审表

【2】总监签字不盖章

（3）工程复工报审表

（4）分包单位资格报审表

（8）分部工程报验表

（12）施工进度计划报审表

【3】专监签字

（5）施工控制测量成果报验表

（6）工程材料、构配件、设备报审表

（7）___________报验、报审表

【4】总监专监均可签

（9）监理通知回复单

【5】专监审完总监签

（1）施工组织设计或（专项）施工方案报审表

（4）分包单位资格报审表

（8）分部工程报验表

（11）工程款支付报审表

（12）施工进度计划报审表

【3】基本表式应用说明

2.由总监理工程师签字并加盖执业印章的表式

下列表式应由总监理工程师签字并加盖执业印章：

（1）A.0.2工程开工令；

（2）A.0.5工程暂停令；

（3）A.0.7工程复工令；

（4）A.0.8工程款支付证书；

（5）B.0.1施工组织设计或（专项）施工方案报审表；

（6）B.0.2工程开工报审表；

（7）B.0.10单位工程竣工验收报审表；【该表，总监签字盖章，不需甲方同意】

（8）B.0.11工程款支付报审表；

（9）B.0.13费用索赔报审表；

（10）B.0.14工程临时或最终延期报审表。

【A开工、停工、复工、付款】＋【B报审：组织设计、开工、竣工验收、支付、费用索赔、工程延期】签字盖章

3.需要建设单位审批同意的表式

下列表式需要建设单位审批同意：（1）B.0.1施工组织设计或（专项）施工方案报审表（仅对超过一定规模的危险性

较大的分部分项工程专项施工方案）；（2）B.0.2工程开工报审表；（3）B.0.3工程复工报审表；【该表，总监签字不盖

章，但需要甲方同意】（4）B.0.11工程款支付报审表；（5）B.0.13费用索赔报审表；（6）B.0.14工程临时或最终延期

报审表。

【B报审：组织设计、开工、复工、支付、费用索赔、工程延期】比总监签字盖章的报审表少一项《单位工程竣工验收

报审表》，但增加一项《工程复工报审表》。

4.需要工程监理单位法定代表人签字并加盖工程监理单位公章的表式

只有“A.0.1总监理工程师任命书”需要由工程监理单位法定代表人签字，并加盖工程监理单位公章。

5.需要由施工项目经理签字并加盖施工单位公章的表式

“B.0.2工程开工报审表”、“B.0.10单位工程竣工验收报审表”必须由项目经理签字并加盖施工单位公章。

【4】监理例会会议纪要

监理例会是履约各方沟通情况、交流信息、研究解决合同履行中存在的各方面问题的主要协调方式。

会议纪要由项目监理机构根据会议记录整理，主要内容包括：（1）会议地点及时间；（2）会议主持人；（3）与会人

员姓名、单位、职务；（4）会议主要内容、决议事项及其负责落实单位、负责人和时限要求；【这才是核心内容】（5）

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其他事项。

【5】监理日志

监理日志的主要内容包括：（1）天气和施工环境情况。（2）当日施工进展情况：（3）当日监理工作情况，包括旁站、

巡视、见证、平行检验等情况。（4）当日存在的问题及处理情况。（5）其他有关事项。

【6】监理月报

监理月报是项目监理机构每月向建设单位和本监理单位提交的工程监理工作及建设工程实施情况等分析总结报告。

监理月报由总监理工程师组织编写、签认后报送建设单位和本监理单位。

监理月报应包括以下主要内容：（1）本月工程实施情况；（2）本月监理工作情况；（3）本月工程实施的主要问题分

析及处理情况；（4）下月监理工作重点。

【7】工程质量评估报告

工程质量评估报告的主要内容：1）工程概况；2）工程参建单位；3）工程质量验收情况；4）工程质量事故及其处理

情况；5）竣工资料审查情况；6）工程质量评估结论。

【概况＋参建单位＋质量验收＋质量事故＋资料＋评估结论】

【8】卷内文件排列

1）文字材料按事项、专业顺序排列。同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开，并按批

复在前、请示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后的顺序排列。

2）图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列。

3）既有文字材料又有图纸的案卷，文字材料排前，图纸排后。

【8】工程监理文件资料归档范围和保管期限

工程档案保管期限分为永久保管、长期保管和短期保管。

永久保管是指工程档案无限期地、尽可能长远地保存下去；

长期保管是指工程档案保存到该工程被彻底拆除；

短期保管是指工程档案保存10年以下。

第九章全过程工程咨询及项目管理服务

【1】全过程集成化管理服务模式

（一）独立式服务模式

在通常情况下，工程项目管理单位派出的项目管理团队置身于建设单位外部，为其提供项目管理咨询服务。此时，项目

管理团队具有较强的独立性，如图9-2所示。

（二）融合式服务模式

工程项目管理单位不设立专门的项目管理团队或设立的项目管理团队中留有少量管理人员，而将大部分项目管理人员

分别派到建设单位各职能部门中，与建设单位项目管理人员融合在一起，如图9-3所示。

（三）