高校毕业生就业创业扶持政策实施细则

高校毕业生就业创业扶持政策实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于高校毕业生就业创业工作的决策部署，切实做好当前和今后一段时期高校毕业生就业创业工作，促进高校毕业生高质量充分就业，根据相关法律法规及上级文件精神，结合本地实际，制定本实施细则。第二条本细则所称高校毕业生，是指普通高等学校全日制毕业生（含专科、本科、硕士研究生、博士研究生），以及毕业学年内在校生。包括留学回国人员、港澳台毕业生等参照执行。毕业年限界定通常为毕业之日起两年内（具体以当年申报指南为准）。第三条高校毕业生就业创业扶持政策坚持政府促进、市场引导、毕业生自主选择的原则，通过税费减免、资金补贴、场地支持、技能培训、就业服务等多元化措施，构建全方位、多层次的就业创业支持体系。第四条本细则适用于在本行政区域内自主创业或就业的高校毕业生，以及招用高校毕业生的各类企业。本行政区域内注册的各类用人单位，包括小微企业、民营企业、国有企业、事业单位等，除另有规定外，均享受本细则规定的扶持政策。第二章扶持对象与认定标准第五条重点扶持对象包括以下几类：（一）毕业学年及毕业两年内未就业高校毕业生；（二）残疾高校毕业生、获得国家助学贷款的高校毕业生、脱贫家庭高校毕业生、特困人员高校毕业生、低保家庭高校毕业生；（三）在基层服务期满的“三支一扶”、“西部计划”等基层服务项目人员；（四）自主创业的高校毕业生。第六条困难毕业生认定程序。符合第五条第二项情形的高校毕业生，需由本人向所在高校或户籍地街道（乡镇）人力资源社会保障服务机构提出申请，并提供相关证明材料（如低保证、残疾证、助学贷款合同等），经审核公示后，纳入困难毕业生数据库，享受相应帮扶政策。第三章多渠道就业扶持措施第七条企业吸纳就业社会保险补贴。（一）补贴对象：招用毕业年度或离校两年内未就业高校毕业生，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业。（二）补贴标准：按企业为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括个人应缴纳的部分。补贴期限最长不超过1年。（三）申请流程：企业按季度向参保地人力资源社会保障部门申请，需提供劳动合同、社保缴费证明等材料。经审核后，补贴资金拨付至企业银行账户。第八条企业吸纳就业岗位补贴。（一）补贴对象：招用本地区户籍困难高校毕业生，并签订1年以上劳动合同的用人单位。（二）补贴标准：每人每月按当地最低工资标准的50%给予岗位补贴，补贴期限最长不超过3年。（三）申请材料：用人单位需提供《岗位补贴申请表》、困难毕业生证明、工资发放流水等。第九条基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿。（一）适用范围：高校毕业生到本地区艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3年）的。（二）补偿标准：对本专科生每生每年最高不超过8000元，研究生每生每年最高不超过12000元。补偿代偿金额根据学生在校期间实际缴纳学费或获得国家助学贷款金额确定，分三年补偿代偿完毕。（三）申请方式：毕业生在服务期满后，向服务地县级教育部门提交申请，审核通过后资金拨付至毕业生账户。第十条公共岗位安置。（一）开发主体：政府投资开发的公益性岗位。（二）安置对象：通过市场渠道确实难以就业的残疾高校毕业生、长期失业高校毕业生等困难群体。（三）待遇标准：不低于当地最低工资标准，并按规定缴纳社会保险。安置期限原则上不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休。第四章创业扶持全链条政策第十一条创业担保贷款及贴息。（一）贷款对象：自主创业的高校毕业生（含合伙经营）。（二）贷款额度：个人最高可申请30万元；合伙经营或组织起来共同创业的，可根据合伙人数适当提高贷款额度，总额最高不超过400万元。（三）贷款期限：最长不超过3年。（四）贴息政策：财政部门给予全额贴息，贴息期限最长不超过3年（对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次）。（五）申请条件：申请人除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，本人及其配偶应没有其他未偿还的贷款。第十二条一次性创业补贴。（一）补贴对象：首次在本市领取营业执照、正常经营纳税1年以上（含1年）的自主创业高校毕业生。（二）补贴标准：给予5000元至10000元的一次性创业补贴。具体标准根据吸纳就业人数确定，每吸纳1名高校毕业生就业，可适当增加补贴金额，最高不超过15000元。（三）申请时限：在正常经营满1年后的次年内提出申请，逾期不予受理。第十三条创业带动就业补贴。（一）补贴对象：自主创业的高校毕业生创办的企业。（二）补贴条件：吸纳登记失业高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费。（三）补贴标准：按吸纳人数给予每人每年3000元的补贴，补贴期限最长不超过3年。第十四条创业场地支持。（一）政府投资开发的创业孵化基地、创业园区，应安排不少于30%的场地，免费向高校毕业生提供。（二）对进入政府认定的孵化基地创业的高校毕业生项目，给予最长3年的场地租金补贴。补贴标准按照实际支付租金的50%给予，每年最高不超过2万元。（三）鼓励各类社会资源建立高校毕业生创业园，经认定为市级、省级示范园区的，分别给予一次性建园补贴。第十五条税收减免。（一）高校毕业生自主创业，可按国家规定享受税收扣减限额优惠。在3年内按每户每年14400元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（二）企业招用登记失业的高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以每人每年7800元定额依次扣减增值税、企业所得税等税费。第五章就业见习与能力提升第十六条就业管理服务部门应认定一批企事业单位作为就业见习基地，重点吸纳离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年参加见习。第十七条见习补贴。（一）补贴标准：见习期间，由见习单位为见习人员提供基本生活费，补贴标准不低于当地最低工资标准的80%（具体比例由各地根据财力确定）。见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险的，可申请每人每月一定额度的保险费补贴。（二）补贴期限：见习期限一般为3至12个月。（三）留用奖励：对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。第十八条职业技能培训补贴。（一）高校毕业生在毕业学年可参加职业技能培训。（二）补贴标准：根据培训工种、等级和紧缺程度，给予每人300元至3000元不等的职业培训补贴。（三）鉴定补贴：对通过职业技能鉴定并取得职业资格证书或职业技能等级证书的，给予相应的职业技能鉴定补贴。第十九条创业培训补贴。（一）对有创业意愿的高校毕业生，参加创业培训（含GYB、SYB、IYB培训）并取得合格证书的，给予创业培训补贴。（二）补贴标准：创业意识培训（GYB）每人300元，创办企业培训（SYB）每人1000元，改善企业培训（IYB）每人1300元。第六章住房与生活服务保障第二十条人才公寓保障。将高校毕业生纳入当地人才公寓保障范围。对毕业年度内来本地区求职的高校毕业生，可申请最长7天的青年人才驿站免费住宿。第二十一条租房补贴。（一）补贴对象：在本地区无自有住房且租赁住房的高校毕业生。（二）补贴标准：博士研究生每人每月1500元，硕士研究生每人每月1000元，本科毕业生每人每月600元。补贴期限最长不超过3年。第二十二条购房补贴。对“双一流”建设高校本科毕业生、硕士研究生、博士毕业生，在本市购买首套商品住房的，分别给予3万元、8万元、20万元的一次性购房补贴。具体金额根据学历层次及紧缺程度动态调整。第二十三条落户政策。全面放开对高校毕业生的落户限制。毕业生可凭户口迁移证、毕业证书等材料，在就业地、居住地或直系亲属所在地申请办理落户手续，实行“先落户后就业”政策。第七章公共就业服务优化第二十四条简化求职手续。全面取消应届高校毕业生报到证手续，不再将报到证作为接收毕业生的必需材料。档案转递通过机要通信或邮政特快专递方式进行，严禁个人自带档案。第二十五条线上服务平台。依托“互联网+就业”模式，建立统一的高校毕业生就业创业服务平台，实现政策查询、补贴申领、岗位发布、简历投递、面试签约等“一网通办”。第二十六条招聘活动。各级人力资源社会保障部门及高校应密集开展各类招聘活动。（一）校园招聘：每年组织不少于200场校园招聘会，其中大型综合招聘会不少于20场。（二）网络招聘：开展“百日千万网络招聘专项行动”、“直播带岗”等活动。（三）专项招聘：针对困难毕业生举办“就业援助月”、“金秋招聘月”等专场活动。第二十七条指导服务。高校应建立健全职业发展教育和就业指导课程体系，配备专职就业指导教师。公共就业服务机构应免费为高校毕业生提供职业介绍、职业指导、政策咨询等就业服务。第八章资金申请、审核与拨付第二十八条资金来源。高校毕业生就业创业扶持政策所需资金，从各级就业补助资金中列支，不足部分由同级财政统筹安排。第二十九条申请材料规范。申请人或单位申请补贴时，应提交以下基本材料（除特别规定外）：（一）《高校毕业生就业创业补贴申请表》；（二）居民身份证或社保卡；（三）毕业证书（学信网学历证明）；（四）营业执照副本（创业类补贴需提供）；（五）银行账户信息；（六）单位证明材料（企业类补贴需提供）。第三十条审核流程。（一）申请：申请人或单位通过线上平台或线下窗口提交申请材料。（二）初审：街道（乡镇）人力资源社会保障服务机构或区县一级主管部门对申请材料的完整性、真实性进行初审。（三）复核：市（县）级人力资源社会保障部门或财政部门进行复核。（四）公示：审核通过后，在官方网站进行为期5个工作日的公示。（五）拨付：公示无异议的，由财政部门将资金拨付至申请单位账户或个人银行账户。第三十一条资金发放时限。各级人力资源社会保障部门应加快审核拨付进度，原则上应在受理申请后20个工作日内完成审核拨付工作。第九章监督管理与法律责任第三十二条绩效评价。建立就业补助资金绩效评价制度，定期对政策实施效果、资金使用效益进行评估，并将评估结果作为下一年度资金分配的重要依据。第三十三条信息核查。人力资源社会保障部门应利用大数据手段，与教育、公安、市场监管、税务等部门共享数据，核验毕业生身份、就业状态、工商注册、社保缴纳等信息，减少证明材料，防范骗取补贴行为。第三十四条违规处理。（一）对弄虚作假、骗取补贴资金的高校毕业生或用人单位，一经查实，追回已拨付的全部资金，并记入信用体系。（二）对情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）对在审核工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法依规给予处分。第十章附则第三十五条本细则所指金额均为最高限额，具体执行标准由各地级市（县、区）根据当地经济发展水平和就业补助资金规模进行适当调整，并制定年度申报指南向社会公布。第三十六条本细则由人力资源保障局、财政局负责解释。第三十七条本细则自发布之日起施行。此前发布的相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。国家、省另有规定的，从其规定。第三十八条本细则实施期间，如遇国家政策调整，按调整后的国家政策执行。附件：高校毕业生就业创业补贴申请流程图步骤环节名称办理主体办理时限详细说明1政策咨询与注册申请人/单位即时登录当地就业服务网或前往服务大厅，了解政策，注册账号。2网上申报申请人/单位1个工作日填写申请表，上传身份证、毕业证、营业执照等扫描件。3资料初审街道/乡镇人社所5个工作日核对材料完整性，不符合要求的退回并注明原因。4业务复审区/县人社局7个工作日核查就业登记、社保缴纳、工商注册等关键信息。5联合审核财政局/人社局5个工作日对资金额度、合规性进行最终确认。6社会公示人社局5个工作日在政府官网公示补贴对象名单、金额、接受监督。7资金拨付财政局3个工作日公示无异议后，国库集中支付至指定账户。8结果反馈系统自动即时发送短信通知申请人补贴发放情况。附件：高校毕业生创业孵化基地认定标准类别认定指标具体要求基本条件运营资质具有独立法人资格，无违法违纪记录，运营时间1年以上。场地规模总建筑面积不少于2000平方米，孵化场所集中。服务能力配套设施具备供电、供水、消防、通讯等基础设施，有公共会议室、路演厅等。管理团队拥有3名以上专职创业服务人员，具备创业指导、投融资对接能力。孵化成效在孵企业数在孵实体（主要为高校毕业生创业项目）不少于30户。孵化成功率入驻孵化满1年的企业存活率不低于80%。带动就业孵化企业带动就业人数不少于100人。政策支持减免政策对高校毕业生创业项目实行场地租金减免或“一免两减半”。服务收费不得向入驻高校毕业生收取除物业费、水电费外的违规费用。附件：困难毕业生分类界定及证明材料清单困难类别界定标准所需证明材料低保家庭毕业生家庭享受城乡居民最低生活保障《低保证》或领取低保金的银行流水（近6个月），需包含毕业生姓名。残疾毕业生持有《中华人民共和国残疾人证》《残疾人证》复印件。获得国家助学贷款毕业生在校期间获得国家助学贷款（含校园地、生源地）助学贷款合同或学校资助中心出具的证明。贫困残疾人家庭毕业生父母或法定监护人持残疾证且家庭享受低保父母《残疾人证》、《低保证》及亲属关系证明。特困人员毕业生持有《特困人员救助供养证》《特困人员救助供养证》复印件。脱贫家庭毕业生原建档立卡贫困家庭子女防止返贫监测对象家庭相关证明或原扶贫手册复印件。（以下为补充说明性内容，旨在确保文档深度与广度）在具体实施过程中，各级人社部门应建立“高校毕业生就业创业服务台账”，实行实名制动态管理。对于离校未就业毕业生，要依托基层就业服务平台，开展“1311”服务（即提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训机会、1次就业见习机会），确保服务全覆盖。针对灵活就业的高校毕业生，各地应出台针对性的社保补贴政策。对于离校2年内未就业高校毕业生，灵活就业后办理就业登记并缴纳社会保险费的，给予不超过其实际缴纳社会保险费2/3的补贴，补贴期限最长不超过2年。这有助于缓解新业态从业人员的缴费压力，鼓励多元化就业。在创业扶持方面，除了资金支持，应注重“软环境”建设。定期举办创业创新大赛、创业沙龙、项目路演等活动，搭建高校毕业生创业项目与投资机构对接的桥梁。对于获得省级以上创业大赛奖项并在本地落地的项目，可给予“以赛代评”的免审直通车政策，直接落实相关创业补贴。针对“慢就业”、“缓就业”现象，高校和公共就业服务机构应加强心理疏导和职业观教育。引导毕业生树立正确的择业观，避免“眼高手低”。同时，要加强对就业市场的监测预警，及时发布紧缺职业目录，引导高校调整专业设置，促进人才培养与社会需求的精准对接。在档案管理方面，要推进档案数字化建设。对于到