食用农产品批发市场准入退市管理办法

食用农产品批发市场准入退市管理办法第一章总则第一条为加强食用农产品批发市场（以下简称“批发市场”）质量安全监督管理，规范食用农产品市场准入和退市行为，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规及规章，结合实际经营与管理需求，制定本办法。第二条本办法适用于所有在行政区域内从事食用农产品批发交易活动的市场开办者、入场销售者以及各级市场监督管理部门。第三条本办法所称食用农产品，是指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，不包括加工食品。具体范围包括粮油、蔬菜、瓜果、畜禽肉类、水产品、禽蛋类等。第四条批发市场准入退市管理遵循严格准入、源头可控、过程严管、动态退出、安全第一的原则。市场开办者是市场食品安全的第一责任人，入场销售者对其销售产品的食品安全负直接责任。第五条鼓励批发市场采用信息化手段，建立食用农产品追溯体系，实现“源头可溯、去向可查、责任可追”。第二章市场开办者管理责任第六条市场开办者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员，加强对入场销售者的培训和管理。第七条市场开办者应当与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方在市场准入、退市、检验检测、问题产品处置等方面的权利和义务。未签订协议的，禁止入场销售。第八条市场开办者应当建立入场销售者档案，如实记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息。档案一户一档，保存期限不少于销售者停止销售后6个月。第九条市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，以及食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。对无法提供相关证明文件的，市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；检验检测合格的，方可入场销售。第十条市场开办者应当制定市场准入检查清单，明确各类食用农产品必须提供的证明文件种类和形式。清单应当在市场显著位置公示，并定期更新。第十一条市场开办者应当配备与市场规模相适应的检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，对进场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测。对畜禽肉类，应当查验动物检疫合格证明；对猪肉，还应当查验肉品品质检验合格证明。第十二条市场开办者应当在市场醒目位置设置公示栏，及时公示食品安全管理制度、食品安全管理人员信息、抽样检验结果、不合格食用农产品处置情况、投诉举报电话等信息。第十三条市场开办者发现场内销售的食用农产品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即要求销售者停止销售，依照本办法规定采取退市措施，并及时向所在地县级市场监督管理部门报告。第三章入场销售者准入条件与程序第十四条申请进入批发市场销售的食用农产品，必须符合以下基本准入条件：（一）来源合法，具有可追溯的产地信息或供货商信息；（二）符合国家食品安全标准，经检验检测合格；（三）具有相应的合格证明文件或产地证明；（四）感官性状正常，无腐败变质、掺假掺杂、有毒有害等异常情况。第十五条入场销售者应当建立并严格执行进货查验记录制度，索取并留存供货者的资质证明、食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。相关凭证和记录保存期限不得少于6个月。第十六条销售畜禽产品的，入场销售者应当提供以下证明材料：（一）动物检疫合格证明（原件或加盖公章的复印件）；（二）肉品品质检验合格证明（仅限猪肉）；（三）非洲猪瘟病毒检测报告（根据当地疫情防控要求提供）。第十七条销售进口食用农产品的，入场销售者应当提供以下证明材料：（一）海关出具的入境货物检验检疫证明；（二）进口商的资质证明；（三）中文标签或者说明书。第十八条实行承诺准入制度的食用农产品品种，入场销售者若无法提供产地证明或合格证明文件，应当向市场开办者提交《食用农产品质量安全承诺书》，并配合市场开办者进行抽样检验。检验合格的，市场开办者应当为其开具《销售凭证》，准予入场销售。第十九条市场开办者应当对入场销售者提交的材料进行形式审查和实质性核查。审查内容包括：（一）材料是否齐全、有效；（二）填写信息是否真实、准确；（三）产品批次与证明文件是否一一对应；（四）产品感官性状是否符合要求。第二十条经审查符合准入条件的，市场开办者应当建立入场台账，发放摊位号或电子交易卡，允许其开展交易活动。不符合条件的，应当书面告知理由，并拒绝其入场。第四章经营过程控制第二十一条入场销售者在批发市场内销售食用农产品，应当使用符合卫生标准的包装材料、运输工具和贮存场所。第二十二条销售的食用农产品应当标注产品名称、产地、生产者或者销售者名称、生产日期、保质期等信息。未包装的散装食用农产品，应当在摊位显著位置公示上述信息。第二十三条入场销售者应当建立销售记录制度，如实记录销售食用农产品的名称、数量、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并开具销售票据。销售记录和票据应当真实、完整，保存期限不得少于6个月。第二十四条禁止在批发市场内销售下列食用农产品：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合食品安全标准的；（三）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（五）以及未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类；（六）被包装材料、容器、运输工具等污染的；（七）超过保质期的；（八）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的。第二十五条市场开办者应当定期对市场环境进行清洁消毒，保持市场卫生环境整洁。对产生的废弃物应当集中收集，并在指定位置进行无害化处理。第二十六条鼓励入场销售者实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等模式，直接从种植养殖基地或者生产企业采购，减少中间环节，降低质量安全风险。第五章抽样检验与快速检测第二十七条市场开办者应当制定年度抽样检验计划，对进入市场销售的食用农产品进行全覆盖、多频次的抽样检验。第二十八条抽样检验应当包括以下重点品种：（一）风险程度较高的蔬菜、水果（如叶菜类、豆类）；（二）畜禽肉类及副产品；（三）水产品（如淡水鱼、虾蟹类）；（四）季节性上市产品；（五）监管部门通报的重点监测品种。第二十九条市场开办者可以采用快速检测方法进行筛查。对快速检测结果呈阳性的，应当立即暂停销售，并按照法定程序送具有资质的检验机构进行复检。复检确认为不合格的，应当立即启动退市程序。第三十条检验结果应当及时在市场公示栏公布，并向入场销售者送达检验结果通知书。对不合格产品，应当明确告知其处置权利和申诉渠道。第三十一条市场开办者应当建立检验检测档案，如实记录抽样时间、样品名称、数量、来源、检验项目、检验结果、检验人员等信息。档案保存期限不得少于6个月。第六章不合格产品退市管理第三十二条本办法所称退市，是指对经检验检测不合格、存在安全隐患或不符合准入条件的食用农产品，采取停止销售、下架、召回、无害化处理或销毁等措施，使其退出市场流通环节的行为。第三十三条退市情形包括但不限于：（一）抽样检验或快速检测确认为不合格的；（二）监管部门发布不合格产品公告或召回通知的；（三）消费者投诉举报并经查证属实的；（四）感官检查发现腐败变质、霉变生虫等严重问题的；（五）无法提供有效产地证明、购货凭证且拒绝配合检验检测的；（六）其他法律法规规定应当退市的情形。第三十四条市场开办者发现不合格产品后，应当立即采取以下措施：（一）通知入场销售者立即停止销售该批次产品；（二）监督销售者将不合格产品下架、封存，并移至专用隔离区域；（三）清点该批次产品的数量、流向，并做好记录；（四）及时向所在地市场监督管理部门报告。第三十五条入场销售者接到退市通知后，应当积极配合市场开办者采取控制措施，并按照以下规定处理：（一）对已售出的不合格产品，应当立即召回，并向市场开办者报告召回情况；（二）对未售出的不合格产品，应当在市场开办者的监督下进行无害化处理或者销毁；（三）因自身原因造成产品不合格的，应当承担相应的法律责任和经济赔偿。第三十六条不合格食用农产品的处置应当符合环保和食品安全要求，防止再次流入市场。销毁过程应当全程录像，并有两名以上工作人员（含市场管理人员）签字确认。第三十七条市场开办者应当建立不合格产品退市处置台账，详细记录产品名称、规格、数量、生产日期、销售者、不合格原因、处置方式、处置时间、处置结果等信息。台账保存期限不得少于2年。第三十八条对因农药兽药残留超标导致的不合格产品，市场开办者应当追溯其产地信息，并及时将相关情况通报给产地农业监管部门或市场监管部门。第三十九条退市产品在经无害化处理或销毁后，市场开办者应当向入场销售者出具《处置证明》，作为其后续进行索赔或免责的依据。第七章信用管理与信息公示第四十条市场开办者应当建立入场销售者食品安全信用档案，记录日常检查、抽样检验、违法行为查处、投诉举报处理等情况。第四十一条实行食品安全“黑名单”制度。对有下列严重违法行为之一的入场销售者，市场开办者应当将其列入黑名单，并清退出场：（一）销售有毒有害食用农产品，构成犯罪的；（二）一年内累计三次以上因销售不合格产品被责令退市的；（三）拒不配合市场开办者管理，拒不退市不合格产品的；（四）伪造、变造产地证明、检验报告等文件的。第四十二条被列入黑名单的销售者，市场开办者应当将其信息报送至当地市场监督管理部门，并在市场显著位置进行公示，禁止其再次入场销售。第四十三条市场开办者应当建立食品安全信息公示制度，每日公示抽样检验结果，每月公示不合格产品退市情况，每季度公示入场销售者信用评价结果。第八章监督管理与法律责任第四十四条市场监督管理部门应当加强对批发市场准入退市管理工作的监督检查，实施飞行检查、交叉检查等常态化监管机制。第四十五条市场监督管理部门对市场开办者履行管理责任情况进行考核，考核结果纳入食品安全工作评议考核体系。第四十六条市场开办者未履行查验、检测、报告、退市等管理义务，导致市场内出现严重食品安全事故的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规进行处罚。第四十七条入场销售者未履行进货查验、建立台账、提供证明文件等义务，或者销售不合格食用农产品的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。第四十八条违反本办法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第四十九条本办法涉及的各类文书、表格格式，由市场开办者参照市场监管部门制定的示范文本自行印制。第五十条本办法自发布之日起施行。此前发布的相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第五十一条本办法由市场监督管理部门负责解释。第十章附件与执行细则第五十二条为确保本办法的有效实施，批发市场开办者应依据本办法制定具体的操作流程图和配套管理表格。第五十三条市场准入查验记录表应当包含以下核心字段：序号、销售者名称、摊位号、产品名称、产地、数量/重量、进货日期、检疫证号、检测报告编号、查验结果、查验人签字、备注。第五十四条不合格产品退市处理记录表应当包含以下核心字段：序号、销售者名称、摊位号、产品名称、规格/批次、数量、不合格原因（检测项目/结果）、处置方式（销毁/无害化/召回）、处置时间、监督人签字、销售者签字、处置凭证编号。第五十五条食用农产品质量安全协议书应当至少包含以下条款：（一）双方基本信息；（二）准入条件与证明文件提交义务；（三）产品质量承诺与保证；（四）退市机制与不合格产品处置配合义务；（五）违约责任与赔偿标准；（六）争议解决方式。第五十六条市场开办者应当定期组织入场销售者进行食品安全法律法规培训，培训内容应包括本办法的具体规定、最新的食品安全标准以及典型案例分析。培训应当建立档案，记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。第五十七条鼓励批发市场引入第三方专业机构参与食品安全管理，包括但不限于委托检测、体系认证、风险评估等，提升管理的科学性和专业性。第五十八条对于季节性、临时性交易的食用农产品，市场开办者可以设立专门的交易区域，并参照本办法的规定实行更为严格的准入管控，确保季节性产品的质量安全。第五十九条本办法中所称的“日”，指自然日；“工作日”，指法定工作日。第六十条批发市场应当建立应急处理预案，针对突发性食品安全事件（如群体性食物中毒、重大疫情等），明确应急组织机构、报告程序、现场控制、人员救治、后续处理等具体措施，确保在紧急情况下能够迅速响应，有效处置。第六十一条市场开办者应当定期对市场内的计量器具进行检定，确保交易的公平公正，防止因计量不准引发的纠纷和潜在的短斤少两等欺诈行为。第六十二条鼓励消费者、新闻媒体对批发市场的准入退市行为进行监督。市场开办者应当设立便捷的投诉举报渠道，对接到的投诉举报及时进行核实处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。第六十三条本办法强调“预防为主、风险管理”的理念，市场开办者和入场销售者应当共同构建食品安全防线，通过严格的准入把关和高效的退市机制，切实保障食用农产品从批发环节到零售环节的质量安全。第六十四条各地批发市场可根据本办法，结合自身规模、经营品种和地域特点，制定具体的实施细则，报当地市场监督管理部门备案后实施。第六十五条本办法旨在构建一个闭环管理的食品安全生态圈，通过制度约束、技术支撑、信用惩戒和社会监督，全面提升食用农产品批发市场的安全管理水平。第六十六条对于在执行本办法过程中发现的新问题、新情况，市场