营商环境优化专项整治行动方案

营商环境优化专项整治行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面破解当前市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，持续激发市场活力和社会创造力，推动本地区经济高质量发展，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，以转变政府职能为核心，以市场主体需求为导向，以制度创新为主线。对标国际国内一流营商环境标准，聚焦政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等重点领域，开展全领域、全链条、全覆盖的专项整治行动。通过刀刃向内的自我革命，坚决破除各类体制机制障碍，清除隐性壁垒，规范行政权力运行，提升服务效能，切实增强市场主体的获得感、幸福感和安全感，为打造投资贸易便利、行政效能高效、法治环境优越的营商环境新高地提供坚强保障。（二）基本原则1.坚持问题导向。紧盯企业和群众办事创业的“高频事项”和“关键环节”，通过深入调研、大数据分析、投诉举报梳理等方式，精准画像，建立问题清单、责任清单和整改清单，逐项攻坚销号。2.坚持目标导向。对标先进地区经验做法，结合本地实际，设定可量化、可考核的优化目标，以高标准整治推动营商环境指标大幅提升。3.坚持改革创新。鼓励各部门大胆探索，先行先试，在法律法规框架内积极探索原创性、差异化的改革措施，形成一批可复制可推广的制度创新成果。4.坚持系统观念。加强跨部门、跨层级、跨区域的协同联动，打破“信息孤岛”和“部门壁垒”，实现政策集成、资源集聚、服务集约。5.坚持法治保障。运用法治思维和法治方式开展工作，完善营商环境法规制度体系，规范执法行为，保护各类市场主体的合法权益，稳定市场预期。二、工作目标通过为期半年的专项整治行动，实现以下具体目标：（一）行政审批效率大幅提升。企业开办时间压缩至0.5个工作日内，不动产登记一般登记压缩至3个工作日内，纳税时间压缩至90小时以内。工程建设项目审批全流程压缩至40个工作日以内，其中社会投资类低风险项目压缩至15个工作日以内。“一网通办”率达到95%以上，电子证照签发率达到90%以上。（二）市场准入壁垒全面破除。全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”真正落实。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，查处一批滥用行政权力排除、限制竞争的案件。市场主体总量同比增长10%以上，企业活跃度保持在75%以上。（三）涉企收费行为规范透明。坚决取消没有法律、行政法规依据的涉企收费项目，降低偏高收费标准，实现涉企收费清单“一张网”。政府部门和下属单位违规收费项目清零，行业协会商会违规收费清零，中介机构违规收费清零。（四）监管执法水平显著提高。全面推行“双随机、一公开”监管常态化，跨部门联合抽查覆盖率达到30%以上。建立健全包容审慎监管机制，轻微违法行为依法免予处罚清单覆盖主要执法领域。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实率达到100%。（五）法治保障机制更加健全。涉企案件办理效率提高，民商事案件平均审理周期缩短20天，执行案件平均执结周期缩短30天。建立完善多元化纠纷解决机制，企业维权成本进一步降低。知识产权保护力度加大，侵权案件结案率保持在95%以上。（六）企业服务满意度持续攀升。建立常态化政企沟通机制，企业诉求办结率达到100%，满意率达到98%以上。营商环境评价综合排名在全省（市）位次明显前移，各项指标达到或超过国内先进水平。三、重点整治任务（一）政务服务效能提升专项整治1.整治审批流程繁琐环节。深入排查行政审批事项中的“体外循环”、“隐性审批”问题。重点整治虽已名义上取消审批，但仍通过备案、登记、年检、认定、审定等形式变相实施审批的行为；整治要求企业提供“可研”、“环评”等中介服务成果作为审批前置条件，且未纳入中介服务清单的行为。2.整治数据共享不畅问题。打破部门间数据壁垒，整治因数据接口不开放、数据标准不统一导致的“二次录入”、“多头申报”现象。全面梳理“信息孤岛”清单，推动人口、法人、电子证照等基础数据在政务服务场景中的广泛应用，实现“凡是政府部门核发的材料，原则上免提交；凡是能够提供电子证照的，原则上免提交实体证照”。3.整治窗口服务质量不高问题。重点整治政务大厅“门难进、脸难看、事难办”现象，以及“前台受理、后台审批”衔接不畅、推诿扯皮问题。加强对窗口人员的业务培训和考核，推行“首问负责制”、“一次性告知制”和“容缺受理制”。设立“办不成事”反映窗口，专门解决企业办事过程中的疑难杂症和复杂事项。4.整治“互联网+政务服务”应用不足问题。提升线上办事深度和广度，整治“线上虽可办，但效率比线下低”、“只能看、不能办”等形式主义问题。优化政务APP、小程序功能，推动更多高频事项“掌上办”、“指尖办”。（二）市场准入和公平竞争专项整治1.整治市场准入隐性壁垒。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面排查清理各地区、各部门自行发布的带有市场准入性质的违规政策措施。重点整治在工程建设、政府采购、招投标等领域设置的歧视性、排他性条款，如违规设定本地企业注册资本、业绩、奖项等加分条件，或指定特定供应商、品牌。2.整治涉企违规收费。开展涉企收费专项检查，重点查处政府部门将应由自身承担的费用转嫁给企业承担，强制或变相强制企业购买中介服务、加入行业协会并收取会费，以及利用行政权力指定服务、强制收费等行为。规范金融机构收费，查处贷款强制捆绑理财、保险等违规行为。3.整治公共资源交易不规范。推进公共资源交易全流程电子化，整治招投标活动中设置不合理门槛、弄虚作假、围标串标、评标不公等问题。建立招投标领域违法违规行为黑名单制度，实施联合惩戒。清理整顿政府采购领域的违规保证金，推广使用保函替代现金保证金，减轻企业资金占用压力。（三）监管执法规范专项整治1.整治执法简单粗暴问题。重点整治行政执法部门在执法中不遵守法定程序，随意执法、选择性执法、逐利执法等问题。坚决杜绝“一刀切”式执法，对于轻微违法行为，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。2.整治多头检查重复检查问题。统筹制定年度执法检查计划，严格控制检查频次。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。对信用好、风险低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”。3.整治行政处罚自由裁量权过大问题。建立健全行政处罚裁量基准制度，细化量化裁量标准，向社会公开。重点整治同案不同罚、畸轻畸重、小过重罚等不规范行为。建立行政执法案例指导制度，规范执法尺度。（四）法治环境和权益保护专项整治1.整治涉企案件办理效率低下问题。开辟涉企案件“绿色通道”，实行立案、审理、执行全流程加速。重点整治案件久拖不决、久审不判、消极执行等问题。加强对审判、执行全流程的节点监控，严格审限管理。2.整治知识产权保护不力问题。加大对侵犯商标权、专利权、商业秘密等行为的打击力度，开展知识产权专项执法行动。完善知识产权快速维权机制，建立知识产权纠纷多元化解决平台，降低企业维权成本。3.整治涉企执行难问题。强化执行联动，完善查控系统，加大对规避执行、抗拒执行行为的惩戒力度。规范涉企执行行为，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。在保障申请执行人权益的同时，依法慎用强制措施，尽量减少对企业正常生产经营活动的影响。（五）要素保障和政策落实专项整治1.整治惠企政策“兑现难”问题。全面梳理国家、省、市出台的惠企政策，编制发布惠企政策清单和办事指南。建立惠企政策“免申即享”机制，通过大数据比对，符合条件的企业无需申请即可直接享受政策红利。整治政策申报流程繁琐、材料过多、兑现周期长、截留挪用资金等问题。2.整治融资难融资贵问题。加强政银企对接，完善信用信息共享平台，破解银企信息不对称难题。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对中小微企业的信贷支持力度，降低企业综合融资成本。整治融资过程中强制要求第三方评估、强制购买保险等问题。3.整治人才和用工服务短板。针对企业用工难问题，搭建校企对接、用工余缺调剂平台。整治人才落户、子女教育、医疗保障等服务落实不到位问题，为高层次人才提供“一站式”服务，营造良好的人才发展环境。四、实施步骤（一）动员部署与自查自纠阶段（第1个月）1.召开全区营商环境优化专项整治行动动员大会，统一思想，明确任务，压实责任。各单位要制定具体的实施方案，细化工作措施，明确时间表、路线图和责任人。2.各单位对照整治重点任务，全面开展自查自纠。通过内部审计、案卷评查、数据分析、座谈走访等方式，深入查找本部门、本行业、本领域存在的突出问题和薄弱环节。建立问题台账，实行销号管理，确保问题查深、查透、查实。3.设立投诉举报热线和电子邮箱，广泛收集企业和群众反映的问题线索。对收集到的线索进行分类汇总，建立线索移送和转办机制。（二）集中整治与攻坚突破阶段（第2-4个月）1.针对自查自纠发现的问题和收集到的线索，建立整改清单，制定整改措施，明确整改时限。坚持立行立改与制度建设相结合，对于能够立即解决的问题，要马上整改到位；对于需要长期解决的问题，要制定阶段性整改目标，持续跟踪推进。2.聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，开展集中攻坚。选取一批典型案件进行挂牌督办，严肃查处损害营商环境的违纪违法行为，并在一定范围内通报曝光，形成震慑效应。3.加强部门协同联动，对于涉及多部门的复杂问题，由专项整治工作领导小组办公室牵头，召开联席会议，协调解决跨部门、跨层级的难点问题。建立会商机制，形成工作合力。（三）建章立制与巩固提升阶段（第5-6个月）1.对专项整治行动进行全面总结评估，梳理提炼好经验、好做法，将其转化为制度规范。针对整治中发现的共性问题和制度漏洞，及时修订和完善相关政策措施，形成长效机制。2.开展“回头看”活动，对整改情况进行复查，确保问题不反弹、不回潮。重点检查制度建设是否落实、整改措施是否到位、长效机制是否建立。3.组织开展营商环境满意度评价，通过第三方评估、企业座谈会、问卷调查等形式，检验整治成效。根据评价结果，进一步查漏补缺，持续优化提升。五、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立营商环境优化专项整治行动工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、督促检查、情况通报等工作。各成员单位要成立专门工作专班，主要负责同志要亲自抓、负总责，确保各项整治任务落到实处。建立“一把手”负责制，将专项整治行动纳入年度目标考核体系，作为评价领导班子和领导干部的重要依据。（二）强化督查考核，严肃追责问责建立健全督查考核机制，采取“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式，对各单位整治工作开展情况进行全过程督查。实行“周调度、月通报、季考评”制度，及时掌握工作进展。对工作推进不力、整改措施不落实、问题解决不到位的单位和个人，进行约谈提醒；对损害营商环境、造成严重后果和不良影响的，依规依纪依法严肃追究责任。设立营商环境“曝光台”，对典型案例进行公开曝光。（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围充分利用政府网站、政务新媒体、电视、报纸等平台，广泛宣传营商环境优化专项整治行动的重要意义、目标任务和工作成效。及时解读惠企政策，推广先进经验和典型案例，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。加强舆论监督，对破坏营商环境的反面案例进行曝光，形成警示效应。畅通政企沟通渠道，定期召开企业家座谈会、恳谈会，听取意见建议，及时回应社会关切。（四）强化数据支撑，提升智慧水平加快数字政府建设，完善政务数据共享交换平台，推动各部门业务系统互联互通。加强大数据分析应用，通过数据比对、关联分析，主动发现营商环境中的痛点难点问题，为精准整治提供数据支撑。推广智能化审批服务，利用人工智能、区块链等技术，提升审批效率和监管水平。加强信用信息归集共享，完善信用评价体系，实施信用分级分类监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。六、附则本方案自印发之日起实施。各相关部门要依据本方案，结合实际制定具体实施细则，确保专项整治行动取得实效。在实施过程中，遇到的新情况、新问题，要及时向领导小组办公室报告。整治领域重点整治任务责任单位配合单位完成时限政务服务审批流程繁琐、数据共享不畅、窗口服务质量不高、“互联网+政务服务”应用不足政务服务管理局、大数据局各具有审批职能的部门立行立改，长期坚持市场准入市场准入隐性壁垒、涉企违规收费、公共资源交易不规范发改委、市场监管局、财政局公共资源交易中心、住建局第3个月取得明显成效监管执法执法简单粗暴、多头检查重复检查、行政处罚自由裁量权过大司法局、各行政执法部门--持续推进法治环境涉企案件办理效率低下、知识产权保护不力、涉企执行难法院、检察院、公安局--持续推进要素保障惠企政策“兑现难”、融资难融资贵、人才和用工服务短板发改委、金融局、人社局财政局、科技局持续推进为确保上述任务落到实处，特制定以下具体操作细则及量化指标，各相关部门需严格遵照执行：（一）关于“一网通办”深度提升的操作细则1.电子证照应用场景拓展。除法律法规另有规定外，各级政府部门在办理政务服务事项时，凡可通过电子证照共享获取的，一律不再要求申请人提供实体证照。重点梳理身份证、营业执照、不动产登记证、驾驶证等高频电子证照的应用场景，制定《电子证照应用清单》。2.数据共享责任清单。各部门需按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将本部门产生的非涉密数据全量接入政务数据共享交换平台。对于未按时报送数据、数据质量不达标（如字段缺失、错误率高）的部门，将进行通报批评并扣减年度考核分数。3.线上服务体验优化。开展政务服务平台用户体验专项测试，重点测试注册登录、表单填写、材料上传、进度查询等环节。对于操作繁琐、提示不清、响应缓慢的功能点，限期完成优化改造。（二）关于规范涉企收费的操作细则1.涉企收费清单动态管理。建立《涉企行政事业性收费目录清单》、《涉企经营服务性收费目录清单》和《涉企保证金目录清单》，并在政府门户网站实时动态更新。清单之外的收费项目，企业有权拒绝缴纳。2.中介服务收费整治。全面清理行政审批中介服务事项，切断中介服务机构与政府部门之间的利益关联。对于政府部门强制或变相强制企业接受特定中介服务并收费的，一律严肃查处。培育开放竞争的中介服务市场，允许企业自主选择中介机构。3.保证金清理规范。全面梳理工程建设、政府采购等领域收取的保证金，对取消的保证金要立即退还，对逾期未退还的要加快退还进度。在工程建设领域，大力推行银行保函、保险保函、担保保函替代现金保证金，减轻企业资金占用压力。（三）关于推行包容审慎监管的操作细则1.免罚清单制定与适用。各行政执法部门要依据法律法规，结合本领域执法实际，制定《轻微违法行为依法免予处罚清单》。对于清单内的违法行为，当事人及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚。在执法过程中，要坚持处罚与教育相结合，通过约谈、提醒、责令改正等方式，督促市场主体自觉守法。2.新业态新模式监管。对于新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。在严守安全底线的前提下，给予一定的“观察期”和“试错期”，引导其健康规范发展。严禁简单封杀或以罚代管。3.信用分级分类监管。建立健全市场主体信用评价体系，根据信用等级实施差异化监管。对信用状况好的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对信用状况差的市场主体，列为重点监管对象，大幅提高抽查比例和频次，实施严管和惩