财务与财政、保险、保障的关系

财务与财政、保险、保障的关系

财政、社会保险与社会保障都同属社会分配范畴，它们对一部分

社会产品或国民收入的分配，对提交收入的单位而言均属不具直接偿

还性的分配，因此我便可以把它们放在一起研究同财务的关系。财务

与财政、保险、保障之间存在着相互并列与相互制约的关系。

（一）财务与财政、保险、保障的并列关系

1.性质上的不同。财务是本金的投入收益活动及其所形成的经济

关系体系，是物质生产流通领域经济活动的重要组成部分，即财务经

济活动；财政、保险与保障均属于社会分配领域财政基金、保险基金

和社会保障基金的收支活动及其所形成的经济关系体系，是非物质生

产流通领域经济活动的组成部分，即财政经济、保险经济和社会保障

经济活动。

2.内容上的不同。财务经济活动的客观经济内容包括筹资、投资、

耗资、收入、分配等几个方面；财政、保险、保障的客观经济内容均

包括各种基金的筹集（收入）与运用（支出）两个方面〃

3.资金运动规律不同。财务作为本金的投入活动，它的运动规律

是：

筹资一一投资一一耗资一一收入一一分配-再筹资一一再投资

从这一规律可见，财务资金运动具有循环周转性、直接偿还性的

特点。

财政、保险、保障作为基金的收支活动，它们的运动规律是:

筹集一一运用•再筹集一一再运用……

从这一规律可见，财政、保险、保障资金运动具有一次支出性和

无直接偿还性的特点。

由于财务与财政、保险、保障范畴在性质上、内容上和资金运动

规律上的不同，它们相互之间不能相互取代，是相互并列的经济范畴,

不存在谁大谁小，谁重要谁不重耍的问题。必须指出，这里是仅就财

务与其他三个范畴的关系来分析的。财政、保险与保障，虽然同属社

会分配领域的基金收支活动，但各自有其矛盾的特殊性，它们之间也

不能相互取代，因而也是相互并列的关系。这些问题已不属本文研究

对象，故存而不论。

（二）财务与财政、保险、保障的相互制约关系

1.财务与财政的相互制约关系

财务对财政的制约，导源于本金投入收益对财政基金收支活动的

内在联系。物质生产流通活动是价值的形成、实现与增值活动。财政

收入虽有多种形式，可来自于生产领域（生产企业上交税费）、流通

领域（商业企业上交税费）、分配领域（个人所得上交税费）、消费领

域（某些特殊消费行为上交税金），但最终来源仍为物质生产流通领

域所创造的价值。物质生产流通领域的价值形成、实现与增值，是通

过本金投入与收益活动实现的，即通过财务实现的。实际工作中，各

种上交税费，也是通过财务分配而形成的。所以，财务活动正常进行

与财务成果不断增长，是财政收入实现与不断增长的前提。从财政支

出看，财政不仅要满足上层建筑存在与发展的物质需要（即所谓国家

提供公共产品的物质需要），还要在可能的条件下为发展能源、交通、

基础产业与基础设施而投入资金（即所谓半公共产品的资金需要）。

在提供半公共产品的领域，除主耍由财政投资外，还有一定的财务投

资（国家财务投资与企业财务投资）。因此，当投资规模为一定时，

增加财务投资比重，可适当降低财政投资比重。在当前财政发生困难

的情况下，新增价值分配中如何处理好本金保本增值与财政收入增长

二者兼顾的关系，财政支出方面如何适当缩小财政在提供半公共产品

方面的支出比重，扩大财务在这方面的支出比重，是振兴财政的基本

途径。

财政对财务的制约，导源于财政基金上交比例与财政基金支出结

构对本金投入收益活动的影响。具体表现为：当各种税率与费率提高

或降低时，将引起本金增加规模的缩小与扩大；当财政用于提供半公

共产品的投资增加或减少时，将引起财务在这方面的投资减少或增加

（当对半公共产品的需要为一定时）。由于财政与财务的制约关系，

财政政策的制定必须立足于发展经济保障供给，切不可“竭泽而渔”，

否则财政将自食苦果。

2.财务与保险的相互制约关系

财务与保险的相互制约，导源于保险收入主要来自财务分配,

而保险支出又主要转化为财务资金的内在联系。保险按保险对象一般

可分为财产保险、人寿保险两大类。财产保险包括责任保险、信用保

证保险等。在各类保险中，财产保险是主要的，而财产保险中，物质

生产流通领域的财产保险又是最主要的，这是因为大部分财产分布于

物质生产流通领域所致。财产保险费收入按照保险金额与保险费率等

计算，保险费率为一定时，保险费多少由保险金额大小确定，而保险

金额则取决于投保财产价值的多少。财产保险费的提取按《企业财务

通则》规定列入经济组织的成本费用有关项目，在取得销售收入后上

交保险单位。因此，销售收入能否及时取得，成本费用能否足额补偿，

制约着保险收入的形成与及时缴纳；另一方面，保险对财务也有制约

作用。当投保财产价值为一定时，保险费率的高低影响着经济组织成

本费的升降，从而影响利润的多少。当投保财产遭受自然灾害或意外

事故造成经济损失时.，保险机构能否及时按规定给予保险赔偿，涉及

到经济组织的本金损失能否得到弥补，从而关系到财务活动能否顺利

进行。

由于财务与保险存在相互制约关系，在社会主义市场经济体

制建设中必须尽快完善保险体系，这对增强经济组织的抗灾抗险能力,

保证物质生产流通活动正常进行有着重要作用。

3.财务与社会保障的相互制约关系

财务与社会保障的相互制约关系，导源于社会保障收入中主

要部分来自经济组织缴款。社会保障是指社会中生活的每一成员都应

获得的基本生活保障，包括对因生、老、病、死、伤残、失业、灾害

等面临生活困难的社会成员所提供的基本生活保障。社会保障事业一

般由政府统一举办，其资金来源主耍是国家从经济组织和个人（就业

者）的成本费用、利海与工资中按比例强制征收的税、费，其中经济

组织上交的社会保障性税费占主要部分。因此，经济组织的销售收入

能否及时取得，成本费用能否及时补偿，利润能否不断增长，都制约

着应上交的社会保障基金能否及时足额上交；另一方面，各类社会保

障基金提取比例高低，也制约着经济组织成本费用与利润水平的高低,

也