新建工贸企业项目在安全设施验收前需不需要搞试运行

新建工贸企业项目在安全设施验收前需不需要搞试运行建设工贸项目（36号令第七条）企业是否有试运行还存在争论。按照现行的《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（36号令），工贸项目企业是不需要搞试运行的，一旦投入生产或者使用前，必须要按照36号令第二十三条组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。为什么会有争论呢？主要是根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原安监总局36号令，第77号修正）第二十一条的理解存在误区。第二十一条（第一款）本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。（第二款）试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。（第三款）生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。误区在于认为二十一条中定义“试运行时间”的期限，是单独提行成款的，这一款前面没有加限定条件，也就认为这一款适用于所有建设项目包括普通工贸企业。这种理解是错误的。《中华人民共和国立法法》第六十五条第四款明确规定全国人民代表大会常务委员会工作机构编制立法技术规范。

36号令作为应急管理部的部门规章也严格遵照立法法制定。又根据《全国人大法工委立法技术规范》第2.1条“贯穿法律始终的基本概念，在总则中或者法律第一条立法目的之后规定。如果规定适用范围的，定义条款在适用范围之后规定。”因此，36号令全篇仅在第二十一条出现试运行，其第二款作为试运行时间的定义是在第一款规定的适用范围之后出现的，只适用于第一款明确的适用范围，即“本办法第七条规定的建设项目”，不应认为包含其余的普通工贸企业。注：试运行是高危建设项目竣工后、正式投产使用前，在安全设施已按设计建成的前提下，通过带负荷运行（投料到产品的产出），对主体工艺、设备设施、自控系统、安全设施的匹配性、可靠性、安全性进行系统性检验和验证的法定前置阶段；核心目的是确认安全设施能否有效管控生产过程中的安全风险，为正式投产提供合规安全依据。设备的安装调试不属于试运行。同理，在36号令的第二十二条对于建设项目安全验收评价报告的规定一样，不能说因为这里的第二款前面没有加限制条件，所有建设项目都适用。普通工贸企业就不需要取得建设项目安全验收评价报告。综上，普通的工贸企业是没有试运行的规定和要求的，一旦竣工，投入生产或者使用前，企业必须组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。否则可能会面临处罚：根据36号令第三十条相关规定：本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项和第（四）项规定以外的建设项目，投入生产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格并形成书面报告的，责令限期改正，可以处5000元以上3万元以下罚款。好消息是，2024年1月1日起施行额《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（应急管理部12号令）第二十条规定，对法律、法规、规章规定可以处以罚款的，当事人首次违法并按期整改违法行为、消除事故隐患的，可以不予罚款。如果企业确实不存在主观故意过错，非拒不整改，仅因工作疏忽、投产与安全设施竣工验收存在时间差等客观原因造成违规，且已主动完成整改、补齐验收相关资料。本着处罚与教育相结合原则，执法